Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А51-20191/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20191/2017
г. Владивосток
22 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Лошаковой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гайдуковой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточный государственный университет путей сообщения" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

о признании незаконными отказы в государственной регистрацииправа,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2017, паспорт;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 05.04.2017, служебное удостоверение;

от третьего лица – не явились извещены,

установил:

заявитель - федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Дальневосточный государственный университет путей сообщения" (далее – образовательное учреждение, учреждение, университет) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – управление Росреестра, Росреестр, государственный регистратор, регистратор, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества: канализационная сеть, расположенная по адресу: <...>, кадастровый № 25:34:000000:10551, назначение: канализационная сеть, протяжённость 191м. инв. № 05:423:002:000003440 (уведомление об отказе в государственной регистрации от 21.06.2017 №25/005/005/2017-3732); тепловая сеть, расположенная но адресу: <...>, кадастровый № 25:34:000000:12197, назначение: тепловая сеть, протяжённость 170,8 м, инв. № 05:423:002:000003340 (уведомление об отказе в государственной регистрации от 22.06.2017 №25/005/005/2017-3727); водопроводная сеть, расположенная по адресу: <...>, кадастровый № 25:34:000000:10303, назначение: водопроводная сеть протяжённость 97,9 м, инв. № 05:423:002:000003680 (уведомление об отказе в государственной регистрации от 21.06.2017 №25/005/005/2017-3736) и об обязании произвести государственную регистрацию права оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Дальневосточный государственный университет путей сообщения" на объекты недвижимого имущества: канализационная сеть, расположенная по адресу: <...>, кадастровый № 25:34:000000:10551, назначение: канализационная сеть, протяжённость 191 м. инв. № 05:423:002:000003440; тепловая сеть, расположенная но адресу: <...> д. 3.7, кадастровый № 25:34:000000:12197, назначение: тепловая сеть, протяжённость 170,8 м, инв. № 05:423:002:000003340; водопроводная сеть, расположенная по адресу: <...>, кадастровый № 25:34:000000:10303, назначение: водопроводная сеть, протяжённость 97,9 м, инв. № 05:423:002:000003680 (с учетом уточнений заявителя в период оставления заявления без движения определением суда от 23.08.2017).

Определением от 12.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае. В судебном заседании 15.11.2017 заявителем уточнено правильно наименование третьего лица как Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – управление Росимущества, Росимущество).

Заявитель требования поддержал в полном объеме, в обоснование указал, что оспариваемые решения не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Управление Росимущества представило в материалы дела письменный отзыв, по существу заявленных требований не возражает, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.

Как следует из материалов дела заявитель 13.03.2017 обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на следующие сооружения (далее - объекты недвижимого имущества, спорные объекты недвижимости): канализационная сеть, расположенная по адресу: <...>, кадастровый № 25:34:000000:10551, назначение: канализационная сеть, протяжённость 191 м, инв. № 05:423:002:000003440; тепловая сеть, расположенная по адресу: <...>, кадастровый № 25:34:000000:12197, назначение: тепловая сеть, протяжённость 170,8 м, инв. № 05:423:002:000003340; водопроводная сеть, расположенная по адресу: <...>, кадастровый № 25:34:000000:10303, назначение: водопроводная сеть, протяжённость 97,9 м, инв. № 05:423:002:000003680.

Уведомлениями от 22.03.2017 №№ 25/005/005/2017-3727, 25/005/005/2017-3736, 25/005/005/2017-3732 государственный регистратор уведомил заявителя о приостановке государственной регистрации права оперативного управления на спорные объекты недвижимого имущества в связи с не предоставлением документов являющихся основанием для государственной регистрации права оперативного управления.

Уведомлениями от 21.06.2017 №№ 25/005/005/2017-3736, 25/005/005/2017-3732, от 22.06.2017 № 25/005/005/2017-3727 государственный регистратор уведомил заявителя об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на спорные объекты недвижимого имущества.

Полагая, что указанные решения от 21.06.2017 №№ 25/005/005/2017-3736, 25/005/005/2017-3732, от 22.06.2017 № 25/005/005/2017-3727 противоречат требованиям законов и иных нормативных актов, нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае оспариваются решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, изложенные в письмах от 21.06.2017 № 25/005/005/2017-3732, от 21.06.2017 № 25/005/005/2017-3736, от 22.06.2017 № 25/005/005/2017-3727.

В обоснование своего отказа в регистрации права регистратор указал, что заявителем не представлен документ, являющийся основанием для государственной регистрации права оперативного управления (в Распоряжении 833 вышеуказанные сооружения не закреплены на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО ДВГУПС), что противоречит п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закон N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии со статьей 21 Закон N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как указано заявителем, спорные объекты недвижимого имущества находились на балансе Уссурийского техникума железнодорожного транспорта с 01.01.1969, что по его мнению, подтверждается инвентарными карточками учёта основных средств № 516 от 01.12.2014, № 515 от 01.12.2014, № 517 от 01.12.2014.

В 2007 году на основании распоряжения Правительства РФ от 01.12.2005 № 2097-р федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Уссурийский техникум железнодорожного транспорта» было реорганизовано в Приморский институт железнодорожного транспорта – филиал - ДВГУПС в г. Уссурийске путём присоединения техникума к ДВГУПС с образованием на его основе обособленного структурного подразделения (филиала).

Распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 29.05.2007 № 833 за заявителем закреплено на праве оперативного управления федеральное имущество, переданное от реорганизованного Уссурийского техникума железнодорожного транспорта.

Как следует из материалов дела, при обращении в регистрирующий орган к заявлениям о государственной регистрации права оперативного управления заявитель приложил следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права 25-АБ 896652 от 21.12.2012; кадастровый паспорт от 24.07.2015 №25/00-15-277626; выписка из реестра федерального имущества от 14.10.2015 № 37/3; справка ТУ Росимущества в Хабаровском крае от 14.04.2016; инвентарная карточка учёта основных средств № 516 от 01.12.2014; свидетельство о государственной регистрации права 25-АБ 896557 от 20.12.2012; кадастровый паспорт от 24.07.2015 № 25/00-15-277616; выписка из реестра федерального имущества от 14.10.2015 № 37/2; справка ТУ Росимущества в Хабаровском крае от 14.04.2016; инвентарная карточка учёта основных средств № 515 от 01.12.2014; свидетельство о государственной регистрации права 25-АБ 896558 от 20.12.2012; кадастровый паспорт от 23.07.2015 №25/00-15-275949; выписка из реестра федерального имущества от 14.10.2015 № 37/1; справка ТУ Росимущества в Хабаровском крае от 14.04.2016; инвентарная карточка учёта основных средств № 517 от 01.12.2014; распоряжение ТУ Росимущества по Хабаровскому краю от 29.05.2007 № 833; распоряжение ТУ Росимущества в Хабаровском крае от 23.09.2010 № 1106; передаточный акт от 15.01.2007; передаточный акт от 14.03.2007; справка ПримИЖТ от 24.01.2017 № б/н; инвентаризационная опись основных средств от 21.11.2014 № 50.

Проведя анализ пакета документов, представленного заявителем на государственную регистрацию права оперативного управления спорных объектов недвижимости, суд установил следующее.

Копия распоряжения ТУ Росимущества по Хабаровскому краю № 833 от 29.05.2007, представленная заявителем в качестве решения собственника о закреплении на праве оперативного управления спорных объектов недвижимости, сведений в разделе недвижимое имущество о спорных объектах недвижимости не содержит.

В разделах движимое имущество, указанного распоряжения № 833 от 29.05.2007 содержатся следующие сведения:

- в пункте 22 перечня движимого имущества, стоимость которого превышает 1000 МРОТ поименована теплотрасса, инв.№ 000000000008, в количестве 1 шт, 01.01.1969 года ввода в эксплуатацию, балансовой стоимостью 295592,0;

- в пункте 79 перечня движимого имущества, стоимость которого не превышает 1000 МРОТ поименован водопровод, инв.№ 00000000009, в количестве 1 шт, 01.01.1969 года ввода в эксплуатацию, балансовой стоимостью 41450,0;

- в пункте 216 перечня движимого имущества, стоимость которого не превышает 1000 МРОТ поименована канализация, инв.№ 000000000010, в количестве 1 шт, 01.01.1969 года ввода в эксплуатацию, балансовой стоимостью 65860,0.

Сведения о спорных объектах недвижимого имущества как они заявлены на регистрацию права оперативного управления в указанном распоряжении № 833 от 29.05.2007 отсутствуют.

Инвентарные карточками учёта основных средств № 516 от 01.12.2014, № 515 от 01.12.2014, № 517 от 01.12.2014 (далее – инвентарные карточки), содержат в себе сведения о следующих объектах:

- сеть канализации, ул. Тургенева 3, 7, инв. № 000000000010, протяженностью 191м., 01.01.1969 года ввода в эксплуатацию, балансовая стоимость объекта (инвентарная карточка №516);

- сеть водопроводов, инв.№ 00000000009, протяженностью 97,9м., 01.01.1969 года ввода в эксплуатацию, балансовая стоимость объекта (инвентарная карточка №515);

- тепловая сеть, ул. Тургенева 3, 7, инв. № 000000000008, протяженностью 170,8м., трубопровод горячего водоснабжения, протяженностью 164,2м. 01.01.1969 года ввода в эксплуатацию, балансовая стоимость объекта (инвентарная карточка №516);

Вместе с тем в свидетельствах о государственной регистрации права собственности Российской Федерации указаны следующие объекты:

- канализационная сеть, расположенная по адресу: <...>, назначение: канализационная сеть, протяжённость 191м. инв. № 05:423:002:000003440, (свидетельство о государственной регистрации права 25-АБ 896652 от 21.12.2012);

- водопроводная сеть, расположенная по адресу: <...>, назначение: водопроводная сеть протяжённость 97,9 м, инв. № 05:423:002:000003680 (свидетельство о государственной регистрации права 25-АБ 896557 от 20.12.2012);

- тепловая сеть, расположенная но адресу: <...>, назначение: тепловая сеть, протяжённость 170,8 м, инв. № 05:423:002:000003340 (свидетельство о государственной регистрации права 25-АБ 896558 от 20.12.2012).

Кадастровые паспорта от 24.07.2015 №25/00-15-277626, от 24.07.2015 № 25/00-15-277616, от 23.07.2015 №25/00-15-275949 содержат в себе сведения аналогичные сведениям, указанным в свидетельствах о государственной регистрации право собственности Российской Федерации на спорные объекты.

Таким образом, исходя из проведенного анализа пакета документов, имеющихся в них разночтениях, не представляется возможным соотнести объекты недвижимости, сведения о которых содержатся в распоряжении № 833 от 29.05.2007, инвентарных карточках с объектами недвижимости, в регистрации права на которые отказано ответчиком.

Согласно ст.ст. 296, 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом возникает у учреждения на основании принятого собственником решения о закреплении этого имущества за учреждением на праве оперативного управления.

Распоряжение № 833 от 29.05.2007, при отсутствии в нем достаточных сведений (описания объектов, технических характеристик, адреса, местоположения) о спорных объектах, не является правоустанавливающим документом в отношении этих объектов. Какие либо изменения (дополнения) в распоряжение № 833 от 29.05.2007 не вносились.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявителем не представлено документального подтверждения возникновения у него права оперативного управления на спорные объекты недвижимости.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, изложенные в письмах от 21.06.2017 № 25/005/005/2017-3732, от 21.06.2017 № 25/005/005/2017-3736, от 22.06.2017 № 25/005/005/2017-3727, обоснованными, принятыми в соответствии Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В связи с тем, что заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными решений государственного регистратора, у суда отсутствуют правовые основания для понуждения Управления Росреестра по Приморскому краю произвести государственную регистрацию права оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Дальневосточный государственный университет путей сообщения" на объекты недвижимого имущества: канализационная сеть с кадастровым № 25:34:000000:10551; тепловая сеть с кадастровым № 25:34:000000:12197; водопроводная сеть с кадастровым № 25:34:000000:10303.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требований о признании незаконными решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, изложенные в письмах от 21.06.2017 № 25/005/005/2017-3732, от 21.06.2017 № 25/005/005/2017-3736, от 22.06.2017 № 25/005/005/2017-3727. Проверено на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Лошакова А.А.