Решение от 29 января 2017 г. по делу № А32-33165/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А32-33165/16

«30» января 2017 года г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2017 года

Полный текст решения изготовлен 30.01.2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев дело по заявлению

Управления МВД России по городу Краснодару, г. Краснодар (наименование заявителя)

к Обществу с ограниченной ответственностью «РенКапСтрой», г. Краснодар (наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 13.09.2016 года № 485529/8600

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, считается уведомлённым,

от ответчика: ФИО1 – представителя по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Управление МВД России по городу Краснодару (далее – управление) обратилось с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «РенКапСтрой» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 13.09.2016 года № 485529/8600.

Заявитель не явился, считается уведомленным надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (информация о дате, времени и месте судебного разбирательства опубликована на сайте суда в картотеке дел 24.12.16, ранее заявитель получал определения суда и уведомлен о начавшемся процессе).

По мнению административного органа, в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, поскольку обществом допущена установка рекламной конструкции на заборе, ограждающей территорию земельного участка, без получения в установленном порядке разрешения органа местного самоуправления.

Кроме того, заявитель считает, что размещенная обществом информация обладает признаками рекламы, поскольку не относиться к информации, подлежащей обязательному раскрытию в силу требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, просил суд в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности отказать, возражения изложены в отзыве.

По мнению общества, размещенная им на заборе по месту нахождения «Магазина квартир» информация о фирменном наименовании, номерах телефона, специализации магазина, о реализуемом товаре, а также информация о возможности приобретения квартир путем использования средств материнского капитала и оформления военной ипотеки, не может быть признана рекламой, поскольку указание данной информации предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации о защите прав потребителей, Федеральным законом от 30.12.2014 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее – Закон № 214-ФЗ), а также сложившимися на территории Российской Федерации правилам делового оборота, что указывает на отсутствие в действиях ответчика состава административного правонарушения предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Судом установлено, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 20.04.2007 года, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 350000, <...>.

В связи с поступлением письма Управления муниципального контроля Администрации муниципального образования город Краснодар от 22.08.2016 года № 9502/21 о незаконном размещении и эксплуатации рекламной конструкции по адресу: <...> поз. 1,2, должностным лицом управления 08.09.2016 года произведен осмотр территории, расположенной по адресу: <...> Победы, вблизи строения № 135.

В ходе осмотра установлено, что ответчиком допущено размещение рекламной конструкции в виде баннера белого цвета, натянутого на металлический корпус, содержащего следующие надписи: «Материнский капитал, номер телефона», «Отделка под ключ, номер телефона», «Военная ипотека, номер телефона», «РКС «РенКапСтрой», «Подробности в проектной декларации www.rencapstroy.ru» без получения в установленном порядке разрешения органа местного самоуправления, что является нарушением статьи 19 Федерального закона от 13.02.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ).

Вышеуказанные проверочные мероприятия отражены в протоколе осмотра от 08.09.2016 года, составленного в присутствии двух понятых.

Определением от 08.09.2016 года в отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

После окончания административного расследования, уполномоченным должностным лицом управления 13.09.2016 года, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № 485529/8600, в котором действия ответчика квалифицированы по статье 14.37 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес общества по почте.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 38-ФЗ настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации

На основании пунктом 2 и 5 части 2 статьи 2 Закона № 38-ФЗ настоящий Федеральный закон не распространяется на:

- информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

- вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона № 38-ФЗ).

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Закона № 38-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 4 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

На основании части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территории которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 года № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

При применении данной нормы судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со статьей 495 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 11 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", статьей 18 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статьями 9, 10 Закона "О защите прав потребителей", пунктом 16 статьи 2, частью 5 статьи 18 Федерального закона "О лотереях", статьей 92 Федерального закона "Об акционерных обществах", статьей 27 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

То обстоятельство, что информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, приведена не в полном объеме, само по себе не влечет признания этой информации рекламой.

Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Из пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 года № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» следует, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

В этом случае данная информация должна быть исследована судом на предмет соответствия требованиям, предъявляемым Законом о рекламе к рекламе, в том числе установленным главой 3 Закона о рекламе в отношении отдельных видов товаров.

Согласно части 1 статьи 495 ГК РФ продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Закона № 2300-1).

В силу части 1 статьи 1538 ГК РФ юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность (в том числе некоммерческие организации, которым право на осуществление такой деятельности предоставлено в соответствии с законом их учредительными документами), а также индивидуальные предприниматели могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий (статья 132) коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиями и не подлежащие обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц.

В пункте 4 письма от 31.05.2010 года № АК/16754 «О применении статьи 19 Закона о рекламе» Федеральная антимонопольная служба разъяснила, что размещение в месте осуществления деятельности организации коммерческого обозначения, применяемого хозяйственным субъектом для идентификации места осуществления своей деятельности, а также профиля своей деятельности и вида реализуемых товаров, оказываемых услуг, по мнению специалистов ФАС России, может быть признано обычаем делового оборота.

С учетом изложенного не подпадают под понятие рекламы размещенные в месте осуществления хозяйствующими субъектами своей деятельности коммерческое обозначение, а также профиль деятельности организации и вид реализуемых товаров, оказываемых услуг.

Выпиской из ЕГРЮЛ от 13.09.2016 года подтверждается, что основным видом деятельности общества ОКВЭД является «Подготовка строительной площадки», к дополнительным видам деятельности относится: «Строительство жилых и нежилых зданий», «Строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения» и др.

Общество допущено к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, что подтверждается свидетельством от 05.09.2012 года № 1471.04-2009-<***>-С-061, выданным Некоммерческим партнерством «Саморегулируемая организация «Краснодарские строители».

Свидетельством о государственной регистрации права от 14.11.2012 года серии 23-АЛ № 028497 подтверждается, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 42 047:1256, категории земель: земли населенных пунктов – для строительства многоэтажных жилых домов, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ.

На момент проверки обществом, как застройщиком объектов капитального строительства, на вышеуказанном земельном участке возведены многоэтажные жилые дома в соответствии с Законом № 214-ФЗ.

Из письменных пояснений свидетелей ФИО2 и ФИО3 от 10.01.2017 года следует, что на земельном участке, принадлежащем обществу на праве собственности, расположенном в Прикубанском округе <...> и пересечении с ул. Героев Разведчиков, на территории огражденной забором, напротив дома № 135 и № 137 по ул. 40-летия Победы по октябрь 2016 года располагался офис продаж («Магазин квартир»), который в настоящее время закрыт ввиду ремонта дороги.

Кроме того, в подтверждении расположения на момент проверки на вышеуказанном земельном участке офиса продаж общества («Магазин квартир»), представлена товарная накладная от 17.10.2008 года № 83 о приобретении ответчиком модульного здания 9м х 6м, стоимостью 565 420 рублей.

Из материалов дела, в том числе фотографии видно, что на момент проверки земельный участок, на котором обществом возведены многоэтажные жилые дома, квартиры в которых продаются обществом, огражден металлическим забором, на который натянут баннер, содержащий следующую информацию: «Материнский капитал, номер телефона», «Отделка под ключ, номер телефона», «Военная ипотека, номер телефона», «РКС «РенКапСтрой», «Подробности в проектной декларации www. rencapstroy.ru».

При квалификации информации, содержащейся на вышеуказанных баннерах, суд исходит из следующего.

Доведение до сведения потребителя информации о фирменном наименовании юридического лица (застройщика), месте его нахождения (адрес) и режиме его работы, является обязанностью общества, предусмотренной статьей 9 Закона № № 2300-1.

Использование для индивидуализации принадлежащего обществу офиса продаж квартир коммерческого обозначения, не являющегося фирменным наименованием, является правом ответчика, предусмотренным статьей 1538 ГК РФ.

Таким образом, размещение обществом на принадлежащем ему заборе по месту нахождения офиса продаж квартир, информации о наименовании юридического лица и номере его телефона, не может расцениваться как реклама.

Размещение информации о проектной декларации многоэтажных жилых домов, а также об официальном сайте в сети Интернет для потребителей, является обязанностью застройщика, предусмотренной Законом № 214-ФЗ, что исключает признание такой информации рекламой.

Суд считает, что указание ответчиком на заборе в месте осуществления предпринимательской деятельности профиля осуществляемой деятельности (строительство и продажа квартир, отделка квартир под ключ), а также способа оплаты квартир за счет средств материнского капитала, а также путем оформления военной ипотеки, относится к обычаям делового оборота и рекламой не является, поскольку данная информация является обезличенной и не содержит конкретных сведений о реализуемом товаре (количество комнат в квартире, этажность, квадратура, цена за один квадратный метр и др.) и оказываемых услугах (цена отделки за один квадратный метр, наличие скидок и др.).

На основании изложенного, суд считает, что для размещение ответчиком на заборе, ограждающей принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, баннеров, содержащих вышеуказанную информацию, не требует получение разрешения органа местного самоуправления на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что отсутствие события административного правонарушения, является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не нарушены.

Таким образом, требование управления о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 13.09.2016 года № 485529/8600 является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 14.37, 26.1-26.3, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РенКапСтрой», зарегистрированного в качестве юридического лица 24.07.2015 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, местонахождение: 350000, <...>/Октябрьская, дом 49/1/78/1 к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении Управления МВД России по г. Краснодару от 13.09.16 № 485529/8600 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.


Судья И.П.Гонзус