Решение от 25 января 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-125477/2025
26 января 2026 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2026 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Котлова Р.Э.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рагимовой Л.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу (адрес: 190031, Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 40, литера А);

Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Современные промышленные решения" (адрес: 150040, Ярославская область, г.о. город Ярославль, <...>, помещ. 17, этаж 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.10.2006, ИНН: <***>, КПП: 760401001),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 20.01.2026,

установил:

Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу (далее – Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Современные промышленные решения" (далее –Общество, ООО «СПР», Исполнитель), предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Управления в судебном заседании поддержал требование, просил заявление удовлетворить.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, в отзыве на заявление в удовлетворении заявленных требований просит отказать; указывает, что в ходе проведения первичной проверки работоспособности оборудования были составлены акты первичного осмотра (дефектные ведомости) и с указанием обнаруженных дефектов и неисправностей; акты первичного осмотра подписаны Заказчиком, что свидетельствует о надлежащем уведомлении заказчика и его осведомленности о необходимости проведения ремонта, требующего замены оборудования и его комплектующих; заказчик не исполнил возложенной на него обязанности по приобретению и передаче оборудования и его комплектующих подрядчику в целях устранения неисправности СПЗ; система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре была исправна и работоспособна, о чем свидетельствуют подписанные с обеих сторон акты выполненных работ между АО «ФПК» и ООО «СПР» в рамках 1,2,3 квартала; ООО «СПР» не осуществляло монтажа системы противопожарной защиты на объекте, а производило техническое обслуживание системы пожарной защиты согласно технического задания; в 4 квартале 2025 года после проблемы с основным источником питания, резервные источники питания (аккумуляторные батареи) разрядились и вышли из строя, о чем Заказчик сообщил Подрядчику; подрядчик в ходе проведения работ по техническому обслуживанию системы противопожарной защиты в 4 квартале 2025г. устранил указанную неисправность, получив от Заказчика новые аккумуляторные батареи для замены; работы проводились под контролем Заказчика в соответствии с условиями договора №2025.33656 от 04.03.2025г., о чем свидетельствуют подписанные в двустороннем порядке Технические акты, а также акты Сдачи-приемки выполненных работ №3,4 (Приложение №2); претензий по качеству выполненных работ со стороны Заказчика не предъявлялось; Общество своевременно и надлежащим образом исполняло принятые на себя обязательства в рамках Договора №2025.33656 от 04.03.2025 года по техническому обслуживанию СПЗ, при этом выявленные в ходе проведения проверки нарушения, которые нашли свое отражение в Протоколе об административном правонарушении №2-3-20-47 (2510-78-190-00091) от 27.11.2025, допущены исключительно по вине заказчика АО «ФПК», что свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Современные Промышленные Решения» состава административного правонарушения, в связи с чем, основания для привлечения последнего к административной ответственности отсутствуют.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136 - 137 АПК РФ и перешел к рассмотрению спора по существу.

Как следует из материалов дела, на основании Решения о проведении плановой выездной проверки от 07.10.2025 № 2510/190-78/150-П//РВП, учётный номер проверки в ФГИС ЕРКНМ 78250061000215251095, принятого в соответствии с п.2 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в период с 17.10.2025 по 29.10.2025 включительно, проведена плановая выездная проверка здания по адресу: г. Санкт-Петербург, участок ж.д. «Обводный канал - ул. Грибакиных», лит. 33 (далее – Объект).

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее - АО «ФПК», Заказчик) являющееся правообладателем Объекта на основании записи о государственной регистрации права №78-78-01/0005/2010-514 от 09.02.2010 содержащейся в Едином государственном реестром недвижимости, заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Современные Промышленные Решения» договор от 04.03.2025 № 2025.33656 на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на объектах Северо-Западного филиала АО «ФПК» (далее - Договор). Перечень объектов, оборудованных системами противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию в 2025 году поименован в приложении №1 к Договору. Типовой регламент поддержания систем противопожарной защиты в работоспособном состоянии, установлен приложением №1 к техническому заданию являющегося приложением №2 к Договору. Календарный план выполнения работ по техническому обслуживанию утвержден и согласован сторонами в соответствии с п. 1.5 Договора.

Свою деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Общество осуществляет на основании лицензии МЧС России № 76-06-2024-003178 выданной 01.10.2024 «Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

По результатам проведения плановой выездной проверки объекта 29.10.2025 выявлены нарушения требований пожарной безопасности обязательные для соблюдения, в том числе при ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, зафиксированные в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 29.10.2025 №2510/190-78/150-П/АВП, а именно:

1. В нарушение п.1 ч.2 ст.1, п.1 ч.1 ст.6, ч.5 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.17 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» линии связи между техническими средствами системы пожарной автоматики и управления исполнительными устройствами системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не обеспечивают автоматического контроля их исправности. (В ходе контрольного (надзорного) мероприятия при имитации обрыва линий связи и управления световыми и звуковыми пожарными оповещателями, информация о нарушении целостности линии связи на оборудовании, установленном в помещении дежурного персонала, не отобразилась).

2. В нарушение п.1 ч.2 ст.1, п.1 ч.1 ст.6, ч.2 ст.82, ч.10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 3.13, 6.3, 6.4, 6.5 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»; ГОСТ Р 53316-2021 «Электропроводки. Сохранение работоспособности в условиях стандартного температурного режима пожара. Методы испытаний» кабельные линии (электропроводка) систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения своих функций (совокупность изолированных проводов, кабелей и частей для их прокладки, крепления и механической защиты указанной системы противопожарной защиты выполнены из материалов и изделий, совместная работоспособность которых не подтверждена в установленном порядке документацией в соответствии с ГОСТ 53316-2021).

3. В нарушение п.1 ч.2 ст.1, п.1 ч.1 ст.6, ч.13 ст.82, п.16 ч.7 ст.146 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1 табл.4, п.5.3, п.5.10, п.6 табл.6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» в электроустановках здания с массовым пребыванием людей, для проложенных после 2009 года кабельных изделий (систем противопожарной защиты) не подтверждено соответствие требованиям по не выделению коррозионно-активных газообразных продуктов при горении и тлении [исполнение - нг (...)*-FRHF]. (Фактически, в системе пожарной сигнализации, а также системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, применяются кабеля с иной маркировкой, в том числе КПСнг-FRLS).

4. В нарушение п.1 ч.2 ст.1, п.1 ч.1 ст.6, ч. 10 ст.83, ч.3 и ч.7 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.1, п.5.4 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 не обеспечивается исправное состояние системы пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа. В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что при переводе системы пожарной автоматики на резервный источник электропитания от аккумуляторных батарей, системы противопожарной защиты находились в неработоспособном состоянии ввиду отсутствия электропитания технический средств пожарной автоматики.

5. В нарушение п.1 ч.2 ст.1, п.1 ч.1 ст.б, ч.1 и ч.10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479; п.6.4.2, п.6.4.9 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» регламент технического обслуживания системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, составлен без учета требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем противопожарной защиты, а также типовых регламентов, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности. В соответствии с Договором, перечень проводимых работ и периодичность их проведения не соответствует нормативным требованиям, а также технической документации изготовителя технических средств, а именно:

- не осуществляется техническое обслуживание световых и звуковых пожарных оповещателей (очистка, протирка и т.п.);

- проверка основного и резервного источников электропитания, проверка автоматического переключения цепей электропитания с основного ввода на резервный, проверка работоспособности отдельных компонентов СОУЭ;

- комплексные испытания на работоспособность (проверка работоспособности) СОУЭ.

Конкретизированный регламент работ обслуживающей организацией с учетом требований технической документации изготовителя технических средств СОУЭ, положений ГОСТ Р 59639 и утвержденный заказчиком по договору на ТО, не разрабатывался. Согласно актам №1.6 от 31.03.2025, №2.6 от 31.03.2025, №3.6 от 30.09.2025 работы по техническому обслуживанию выполнены в полном объеме, системы сданы заказчику в исправном работоспособном состоянии в автоматическом режиме.

На основании вышеизложенного 27.11.2025 Должностным лицом Управления составлен протокол №2-3-20-47 (2510-78-190-00091) об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения выражается в занятии лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), видом предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию). Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно статье 20 Закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Под средствами обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в данном случае понимается деятельность: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании).

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (ч. 11 ст. 19 Закона N 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

В силу подпункта "д" пункта 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, в том числе предусмотренных подпунктом "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п. 5 Положения).

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях Общества.

Пунктом 54 Правил N 1479 установлено, что при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия.

В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов, руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты и находящихся в них людей от пожара.

Не допускается выполнение работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов, в период проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Судом при рассмотрении настоящего дела не установлены существенные нарушения со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении.

Договор о техническом обслуживании систем автоматической противопожарной защиты в здании заключен с обществом, как с лицом, имеющим лицензию на осуществление данного вида предпринимательской деятельности, в целях обеспечения надлежащего уровня технической безопасности объекта.

Доводы общества об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения судом отклоняется на основании того, что Общество, осуществляющее в соответствии с договором техническое обслуживание систем пожарной безопасности Объекта, установив неисправности системы противопожарной защиты и известив заказчика о выявленных неисправностях, обязано предпринять действия, направленные на устранение нарушения требований пожарной безопасности, а не ожидать поступления заданий от заказчика, не обладающего специальными познаниями в области обслуживания систем пожарной безопасности. Отсутствие со стороны Общества действий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности совместно с заказчиком, не соответствуют целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты и свидетельствует о ненадлежащем осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства в сфере противопожарной безопасности, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В данном случае суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что нарушение лицензионных требований, связанных с пожарной безопасностью, свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не установил оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным либо для замены штрафа на предупреждение.

Между тем, суд принимает во внимание, что Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.07.2021 (категория: микропредприятие), следовательно, на Общество распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, в связи с чем минимальный размер штрафа для Общества должен составлять 4 000 руб.

Наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Современные промышленные решения" (адрес: 150040, <...>, помещ. 17, этаж 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.10.2006, ИНН: <***>, КПП: 760401001) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.


Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу, л/с <***>), ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 783801001, Казначейский счет № 03100643000000017200, Банк получателя: ОКЦ №1 Северо-Западного ГУ Банка России/УФК по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург, БИК 014030106, Банковский счет № 40102810945370000005, ОКТМО 4030300, КБК 17711601141010001140 «Административные штрафы, установленные Главой 14 КоАП РФ», УИН 17726017872110013781.


Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Котлов Р.Э.