Решение от 12 августа 2021 г. по делу № А73-10247/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10247/2021
г. Хабаровск
12 августа 2021 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1, помощником судьи Орловой М.Д., с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел дело по заявлению исполняющего обязанности Ванинского транспортного прокурора о привлечении Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 и части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от прокуратуры: ФИО2 доверенность от 19.07.2021 № 02-07/7-2021,

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился.

В судебном заседании объявлен перерыв с 29.07.2021 по 05.08.2021 и с 05.08.2021 по 12.08.2021.

Сущность дела: исполняющий обязанности Ванинского транспортного прокурора (далее – прокуратура, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» (далее – АО «ВМТП», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 и части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Ванинского транспортного прокурора на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

АО «ВМТП» изложило позицию согласно отзыва, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Вининской транспортной прокуратурой 12.04.2021 проведена проверка соблюдения АО «ВМТП», расположенным по адресу: ул. Железнодорожная, д. 1, п. Ванино, Хабаровский край, законодательства, о безопасности мореплавания при эксплуатации гидротехнических сооружений, являющихся государственным имуществом, находящимся в собственности Российское Федерации (федерального имущества), в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства.

По результатам проверки составлен акт от 12.04.2021.

28.04.2021 прокурором в отношение АО «ВМТП», с участием представителя общества по доверенности от 01.01.2021 ФИО3, возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 и части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.24, части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, АО «Порт Ванино» на основании договора аренды с ФГУП «Росморпсрт» от 01.03.2010 № 29/ДО-10 арендует находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт» недвижимое имущество - причалы №№ 5-6, 7, 9, 11 12, 15, 16, 17, 20 и пирс № 3, расположенные на территории морского юрта Ванино по адресу: ул. Железнодорожная, 1, п. Ванино, Хабаровский край.

Недвижимое имущество - причалы № 5-6, 7, 9, 11, 12, 15, 16, 17, 20 и пирс № 3 находятся в хозяйственном ведении ФГУП «Росморпорт»:

причал № 20 - свидетельств о государственной регистрации права от 26.06.2006 № 27 АБ 139319;

причал № 12 - свидетельств о государственной регистрации права от 16.06.2006 № 27 АБ 139378;

причал № 11 - свидетельств о государственной регистрации права от 13.06.2006 № 27 АБ 674238;

причал № 9 - свидетельств о государственной регистрации права от 01.06.2006 № 27 АБ 139530;

причал № 7 - свидетельств о государственной регистрации права от 04.05.2006 № 27 АБ 139951;

пирс № 3 - свидетельств о государственной регистрации права от 24.05.2006 № 27 АБ 139565;

причал № 5-6 - свидетельств о государственной регистрации права от 24.05.2006 № 27 АБ 139565;

причал № 15 - свидетельств о государственной регистрации права от 31.10.2007 № 27 АБ 048113;

причал № 16 - свидетельств о государственной регистрации права от 13.06.2006 № 27 АБ 139377;

причал № 17 - свидетельств о государственной регистрации права от 13.06.2006 № 27 АБ 139381.

В соответствии с пунктом 2.2.1, пунктом 2.2.16 договора аренды арендатор обязан использовать объекты недвижимости (причалы) в соответствии с установленными законодательством нормами и правилами технической эксплуатации, проводить за свой счет текущий ремонт, капитальный ремонт Объектов.

В соответствие с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов (пункт 1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 261-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее - Технический регламент № 620), который устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом, и распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.

К объектам технического регулирования в соответствии с подпунктами «а», «б» и «в» пункта 5 Технического регламента № 620 относятся объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы, а также объекты морского транспорта, процессы эксплуатации, связанные с требованиями к объектам морского транспорта.

Согласно пункта 184 Технического регламента № 620 обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований: разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта; установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения; ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта; своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий; разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта; наличие квалифицированного персонала, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта; разрешительный характер эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта.

Техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера (пункт 186 Технического регламента № 620).

В ходе проведения Ванинской транспортной прокуратурой 12.04.2021 проверки соблюдения АО «Порт Ванино» законодательства о безопасности мореплавания при эксплуатации причалов № № 5-6, 7, 11, 12, 15, 16, 17, 9, 20, пирс № 3, расположенных ул. Железнодорожная, д. 1, п. Ванино, Хабаровский край, установлено, что указанные причалы эксплуатируются с нарушением установленных норм и правил эксплуатации.

Так нарушение п. 194 Технического регламента № 620 на причалах № № 20, 16, 15, 11, 7 на поверхности головы швартовых тумб отсутствуют цифровые обозначения, читаемые со стороны берега.

В нарушение п. 190 Технического регламента на причалах № № 20,19, 17, 12, 7 границы причалов не обозначены.

В нарушение п. 32. Правил по охране труда в морских и речных портах, утвержденных Приказом Минтруда России от 15.06.2020 № 343н, причалы №№ 11,12,17,9,7, пирс 3 с водной стороны не имеют стационарных лестниц или скобтрапов, либо находятся в ненадлежащем состоянии.

В нарушение п. 34 Правил № 343н на причалах №№ 20, 19 отсутствуют спасательные посты, обеспеченные спасательными кругами и баграми.

В нарушение п. 165, Технического регламента, п 4.5.3, п. 4.5.5, п. 4.5.7 СП 389.1326000.2018. Свод правил. Техническая эксплуатация объектов инфраструктуры морского порта, территория перегрузочных причалов №№ 20, 19, 17, 16.11, 5-6 засорена углем.

В нарушение п. 191 Технического регламента на причалах №№ 17, 16, 15,11,7, пирс № 3 имелись отбойные устройства в неисправном (ненадлежащем) техническом состоянии.

В нарушение п. 184, п. 186, п. 189 Технического регламента, п. 1.1.13 РД 31.35.10-86 Правил технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий РД 31.35.10-86 на причале № 7 имеется разрушение.

Кроме того, в нарушение п. 1.3.10. РД 31.35.10-86 на всех причалах отсутствуют знаки опорной геодезической сети (реперы), отметки которые должны быть связаны с общегосударственной системой отметок, а на самих сооружениях знаки наблюдательной геодезической сети (наблюдательные марки) для контроля.

В нарушение требований п. 188 Технического регламента, п. 3.1.11 РД 31.35.10-86 имеющиеся на причалах схемы нагрузок на причальные сооружения не читаемы, находятся в ненадлежащем состоянии.

Согласно позиции судов в морском порту Ванино на 12.04.2021, размещенной на официальном сайте «ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», на момент проверки к причалам были пришвартованы морские суда: № 20 «НАКЕ», № 15 «HIBISCUS», № 9 «NEW FRONTIER)), № 7 «Рубиновый», пирс № 3 «Чара».

Указанные причалы использовались для швартовки и стоянки морских судов 03.04.2021, 07.04.2021 и 13.04.2021, что подтверждается позиций судов в морском порту Ванино, размещенной на официальном сайте «ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива»

Согласно п. 12 Технического регламента № 620 объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.

В своем отзыве АО «ВМТП» не оспаривает факт правонарушений, однако указывает, что нарушения норм технического регламента образовались в процессе нормальной хозяйственной деятельности, а так же указывает на их частичное устранение.

Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В свою очередь, в соответствии с п. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды.

Вышеизложенное указывает на наличие событий правонарушений предусмотренных частью 2 статьи 7.24 и части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда прокурор выявил факт его совершения.

Днем обнаружения правонарушения является 12.04.2021 (акт проверки).

Давностным сроком привлечения к ответственности является 11.07.2021, то есть срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения истек, в связи с чем суд отказывает в привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В данном случае имеется событие административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения АО «ВМТП» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

В настоящем деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Таким образом, у суда имеются правовые основания для привлечения АО «ВМТП» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда отсутствуют основания для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное обществом действие (бездействие) представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, более того АО «ВМТП» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении судом не установлено нарушений норм процессуального права.

Решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П).

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, исходя из принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая совершение правонарушений впервые, устранением части нарушений: цифровые обозначения швартовых тумб нанесены, границы причалов обозначены, спасательные посты на причалах № 20, 19 оборудованы, суд считает возможным применить к юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура л/счет <***>), р/счет <***>, корсчет 40102810845370000014, ИНН <***>, КПП 272201001, БИК 010813050 ОКТМО 08701000, Отделение Хабаровского банка России // УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, КБК 41511601071019000140.

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить суду документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Ванинского транспортного прокурора о привлечении Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа 50 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников