Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А43-33078/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-1328/2017

г.Нижний Новгород 20 декабря 2017 года


Дата принятия решения в виде резолютивной части 08.12.2017

Дата составления мотивированного решения 20.12.2017


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-1328),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Нижнего Новгорода

к обществу с ограниченной ответственностью "ТСК-НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>; дата регистрации: 18.01.2010)

о взыскании 2 000,00 руб.

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Нижнего Новгорода (далее - заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ТСК-НН" (далее - ответчик, общество, ООО "ТСК-НН") о взыскании 2 000,00 руб. штрафа начисленного по решениям о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.01.2017 №062S19170002241 (за апрель 2016 года), от 24.01.2017 №062S19170002242 (за май 2016 года), от 24.01.2017 №062S19170002243 (за июнь 2016 года), от 24.01.2017 №062S19170002245 (за июль 2016 года).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возразил против удовлетворения последнего, указав то, что вина ответчика в представлении недостоверных сведений на одно застрахованное лицо отсутствует, поскольку общество самостоятельно обнаружило ошибки в ранее представленных 19.12.2016 сведениях и самостоятельно их устранило. На дату составления управлением акта об обнаружении нарушения законодательства нарушения отсутствовали.

На основании статьи 226, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО "ТСК-НН" 19.12.2016 представило фонду посредством электронного документооборота отменяющие сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль 2016 года в отношении одного лица.

По результатам проверки отменяющих форм, представленных обществом 19.12.2016, фондом оформлены акты проверки от 20.12.2016 №№062S18160034268, 062S18160034269, 062S18160034270, 062S18160034272 в которых фонд указал на допущенное обществом нарушение в виде представления неполных и (или) недостоверных сведений персонифицированного учета, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ).

По результатам рассмотрения данных актов фондом вынесены решения от 24.01.2017 №№062S19170002241 (за апрель 2016 года), 062S19170002242 (за май 2016 года), 062S19170002243 (за июнь 2016 года), 062S19170002245 (за июль 2016 года) о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона №127-ФЗ. В данных решениях указано, что в установленный законом срок страхователем представлены недостоверные (излишние) сведения индивидуального (персонифицированного) учета на 1 застрахованное лицо, а достоверные сведения представлены только 19.12.2016 путем представления отменяющей формы на одно застрахованное лицо. В качестве вменяемого заявителю нарушения указано на недостоверность представленных им сведений персонифицированного учета в отношении 1 застрахованного лица. Общая сумма штрафных санкций по указанным решениям составила 2 000,00 руб. (1 х 500,00 руб.)

На основании вышеуказанных решений обществу выставлены требования от 08.02.2017 №№062S01170288406, 062S01170288407, 062S01170288409, от 15.02.2017 №062S01170291125, в соответствии с которыми обществу предложено в добровольном порядке уплатить начисленные фондом финансовые санкции в срок до 02.03.2017 и 07.03.2017.

Так как требования фонда оставлены обществом без удовлетворения, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Нижнего Новгорода обратилось в арбитражный суд с заявлениями о выдаче судебных приказов на взыскание с общества штрафа.

Выданные на основании заявлений фонда судебные приказы по делам №А43-24010/2017, №А43-24054/2017, №А43-24007/2017, №А43-24055/2017 позднее были отменены, на основании части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, определениями суда от 31.08.2017 по делу №А43-24055/2017, от 04.09.2017 №А43-24010/2017, от 01.09.2017 №А43-24054/2017, от 04.09.2017 №24007/2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением в общем порядке производства по делам возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Рассмотрев материалы дела и оценив доводы сторон суд не находит оснований для удовлетворения заявления фонда в силу следующего.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на лиц, обратившихся в суд с соответствующим заявлением. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о изыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (части 4, 6 статьи 215 АПК РФ).

В пункте 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о его страховом номере индивидуального лицевого счета; фамилии, имени и отчестве; идентификационном номере налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Взыскание указанных санкций производится в судебном порядке.

В силу статьи 15 Закона N27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, действующей в спорный период (далее - Инструкция N 987н), страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа Пенсионного фонда уведомления об устранении имеющихся расхождений.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункту 34 Инструкции N987н, страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа Пенсионного фонда уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, или несвоевременно представленные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Поэтому для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность по форме СЗВ-М за соответствующий период представлена страховщику позднее отведенного установленного срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения; при этом в случае обнаружения ошибок в представленных страховщику формах документов индивидуального (персонифицированного) учета, страхователю для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах за апрель, май, июнь, июль 2016 года направлены обществом фонду своевременно и в полном объеме, а недочеты в виде излишне представленных сведений выявлены и устранены обществом самостоятельно путем реализации права на исправление неверных сведений и направления отменяющей формы, то в рассматриваемом случае у Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Также суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозиция правонарушающего деяния и соответствующая санкция. Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.

При этом установление всех элементов состава любого правонарушения является одним из принципов юридической ответственности и привлекая общество к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ фонд должен не только констатировать факт нарушения, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения.

Наличие объективной стороны нарушения части 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ не является достаточным основанием для привлечения страхователя к ответственности, так как по общему правилу формальный подход к наложению штрафа недопустим; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Суд также учитывает, что в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 NКА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" нижестоящим пенсионным фондам прямо указано о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями, о возможности не применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N766н.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной абзацем 4 Закона N27-ФЗ, у Фонда не имелось.

При указанных обстоятельствах, фондом не доказано наличие обстоятельств, послуживших основанием для взыскания санкций с общества.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме за необоснованностью.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на заявителя, но, поскольку органы государственных внебюджетных фондов в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, данный вопрос судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Мотивированное решение составляется по заявлению лица, участвующего в деле. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение 5 дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы настоящее решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме. Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в том же порядке и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.С.Волчанская