Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А29-295/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-295/2020
21 сентября 2020 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года, полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального района «Печора» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству финансов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

к Контрольно-счетной палате Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми

о признании недействительными уведомления о применении бюджетных мер принуждения и приказа № 307 от 31.10.2019,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 24.01.2020 № 01-20-799,

от ответчиков: ФИО3 – по доверенности от 27.12.2019 № 10-02/5519 (Минфин РК), ФИО4 – по доверенности от 14.02.2020 (Контрольно-счетная палата РК), ФИО5 – по доверенности от 02.09.2020 (Контрольно-счетная палата РК),

установил:

Администрация муниципального района «Печора» (далее – Администрация МР «Печора», заявитель) обратилась в суд с заявлением о признании недействительным акта проверки Контрольно-счетной палаты Республики Коми в части выводов о нецелевом использовании Администрацией муниципального района «Печора» в сумме 8661630,63 руб. средств республиканского бюджета, отменить меру принуждения в отношении Администрации муниципального района «Печора» в виде бесспорного взыскания бюджетных средств в сумме 8661630,63 руб., а также признании недействительным и отмене приказа Министерства финансов Республики Коми от 31.10.2019 № 307 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из республиканского бюджета Республики Коми, другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации».

Определением суда от 21.01.2020 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.

Заявлением от 11.03.2020 № 01-57-1019 (л.д. 35-52 том 4), Администрация МР «Печора» уточнила заявленные требования, просит суд:

- признать уведомление, направленное Контрольно - счетной палатой Республики Коми в адрес Министерства финансов Республики Коми, о применении бюджетных мер принуждения в отношении администрации муниципального района «Печора» недействительным;

- признать приказ Министерства финансов Республики Коми от 31.10.2019 года № 307 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из республиканского бюджета Республики Коми, другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации» недействительным и отменить;

- обязать Министерство финансов Республики Коми возвратить в бюджет муниципального образования муниципального района «Печора» денежные средства в сумме 8 661 630,63 руб. (4820,73 тыс. руб. - средства Фонда, 3840,90 тыс. руб. - средства бюджета Республики Коми) на лицевой счет главного администратора доходов «администрации муниципального района «Печора».

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях с учетом их уточнений.

Представители ответчиков, возражая против заявленных требований, поддержали доводы, изложенные в отзывах на заявление (л.д. 32-35 том 2, л.д. 45-48 том 2) и дополнении к нему (л.д.81-85 том 5).

Третье лицо, должным образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представив письменный отзыв на заявление (л.д.1-4 том 4) и дополнения к нему (л.д.141-142 том 6), явку представителя в судебное заседание после отложения не обеспечило. В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 14 сентября 2020 года.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В рамках реализации V этапа муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы» (далее - Программа) предусматривалось расселение 407 жилых помещений, в том числе 196 жилых помещений, находящихся в собственности граждан, путем выплаты возмещения (получения денежной компенсации) за изымаемое жилое помещение для муниципальных нужд и 211 - находящихся в собственности МО MP «Печора» путем приобретения благоустроенного жилья на вторичном рынке жилья.

Средства финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства получены Республикой Коми в рамках договора от 30 июля 2008 года № 51-ЗС о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда, заключенного во исполнение норм федерального закона от 21 июля 2007 года № 185 - ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». До 2013 года региональные программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда принимались ежегодно и утверждались постановлениями Правительства Республики Коми.

Региональная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда с 01 января 2013 года по I, III, IV и V этапам была принята на период с 2013-2017, а с учетом продления срока деятельности Фонда на период с 2013-2018 годы и утверждена постановлением Правительства Республики Коми от 12 апреля 2013 года № 120 «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы».

По результатам проведенной проверки в отношении Администрации МР «Печора» Контрольно - счетной палатой Республики Коми выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 8 661 630,63 руб. путем направления денежных средств на приобретение жилых помещений для переселения граждан, проживающих в домах, не поименованных в республиканской адресной программе переселения (на момент их фактического расходования).

Не согласившись с выводами Контрольно - счетной палаты Республики Коми в части нецелевого использования средств республиканского бюджета, полагая заключение Контрольно - счетной палаты Республики Коми необоснованным и не соответствующим действительности, Администрация МР «Печора» обратилась в суд с заявлением о признании незаконным уведомления, направленного Контрольно - счетной палатой Республики Коми в адрес Министерства финансов Республики Коми, о применении бюджетных мер принуждения в отношении администрации муниципального района «Печора» недействительным и признании недействительным и отмене приказа Министерства финансов Республики Коми от 31.10.2019 года № 307 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из республиканского бюджета Республики Коми, другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации».

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также одновременное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий должностных лиц органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий - несоответствие (противоречие) оспариваемого акта или действий закону или иному правовому акту, а также нарушения актом или действиями прав и законных интересов юридического лица.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия или бездействия закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом, действием или бездействием.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Следовательно, денежные средства, выделяемые из бюджета, должны использоваться их получателем в точном соответствии с их целевым назначением.

В пункте 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в рассматриваемый период) определено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в рассматриваемый период) бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в действующей в рассматриваемый период редакции).

Для вывода о нецелевом характере использования средств соответствующего бюджета необходимо установить, что они были направлены на оплату денежных обязательств, не соответствующих целям их выделения, определенных тем документом, на основании которого они были выделены. Если бюджетные средства были использованы в соответствии с целями, определенными в документе, являющемся правовым основанием для их выделения, вывод о их нецелевом использовании не может быть признан правомерным, пусть даже при их использовании и были допущены какие либо иные нарушения.

В данном деле такими документами, определяющими цели использования полученных муниципальным образованием из республиканского бюджета субсидий, являлись Региональная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда с 01 января 2013 года по I, III, IV и V этапам, которая была принята на период с 2013-2017, а с учетом продления срока деятельности Фонда на период с 2013-2018 годы и утверждена постановлением Правительства Республики Коми от 12 апреля 2013 года № 120 «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы» и Соглашение № 3/V-2018 от 20.06.2018, заключенное между Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и Администрацией MP «Печора», которым предусматривалось предоставление субсидии из республиканского бюджета Республики Коми на обеспечение мероприятий по переселению.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее -Федеральный закон № 185-ФЗ) региональная адресная программа по переселению граждан должна содержать, в частности:

1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

3) объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств переселения граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программь.1 и в разбивке по этапам этой программы;

4) объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств переселения граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы и в разбивке по этапам этой программы;

5) обоснование объема средств, предусмотренных пунктом 3 настоящей части, с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, планируемая стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, планируемый размер возмещения за изымаемое жилое помещение,

6) планируемые показатели выполнения этой программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которогопредусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которымпонимается часть этой программы, финансируемая с использованием финансовойподдержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектами Российской Федерации заявок в одном календарном году и которая должна быть реализована не позднее срока, установленного частью 11 настоящей статьи. Общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этапом региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - размер этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда), должна соответствовать требованиям части 2.1 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 16 Федерального закона РФ № 185-ФЗ средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах.

Органы местного самоуправления вправе заключать за счет средств Фонда, бюджета субъекта РФ и средств местных бюджетов, указанных в части 6 статьи 16 Федерального закона РФ № 185-ФЗ, муниципальные контракты на приобретение жилых помещений, которые являются стандартным жильем и построены на земельных участках, переданных единым институтом развития в жилищной сфере в безвозмездное пользование или аренду для строительства стандартного жилья, в соответствии с Федеральным законом РФ от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (часть 6.1 статьи 16 Федерального закона РФ № 185-ФЗ).

Региональная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда с 01 января 2013 года по I, III, IV и V этапам была принята на период с 2013-2017, а с учетом продления срока деятельности Фонда на период с 2013-2018 годы и утверждена постановлением Правительства Республики Коми от 12 апреля 2013 года № 120 «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы» (далее – Программа, Программа № 120).

Соглашением № 3/V-2018 от 20.06.2018, заключенным между Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и Администрацией MP «Печора», предусматривается предоставление субсидии из республиканского бюджета Республики Коми на обеспечение мероприятий по переселению (далее – Соглашение).

Из материалов дела следует, что на средства в сумме 8 661 630 (восемь миллионов шестьсот шестьдесят одна тысяча шестьсот тридцать) рублей 63 копейки были приобретены жилые помещения на вторичном рынке жилья в количестве 8 жилых помещений. На сумму 7351675,39 рублей (в том числе средства Фонда и республиканского бюджета Республики Коми 7 057 608,38 рублей) жилые помещения приобретены для расселения граждан, включенных в республиканскую адресную программу.

Как отмечается заявителем, после заключения муниципальных контрактов на приобретение благоустроенных жилых помещений на вторичном рынке жилья и при оформлении договоров найма по жилым помещениям, приобретенным в муниципальную собственность, возникли непредвиденные обстоятельства в виде судебных разбирательств и уточнения места нахождения граждан. Администрацией MP «Печора» были приняты все возможные меры по установлению местонахождения граждан, которым предполагалось предоставить приобретенное жилье.

В июле 2018 года для достижения целевых показателей реализации V этапа Программы, расселение которого в установленные сроки не было завершено по вышеуказанным причинам, по согласованию с Министерством строительства и дорожного хозяйства <...> приобретенных жилых помещений подлежали замене на вновь добавленные адреса, из которых 2 жилых помещения были поименованы ранее в республиканской адресной программе в 1 этапе (ред. от 14.02.2019 № 72), а именно жилые помещения по адресам: г.Печора, пгт. Кожва, ул.Гагарина д.ЗЗ Г, г.Печора, пгт. Кожва, пер. Транспортный д.8. При этом, из 8 жилых помещений 2 жилых помещения добавлены путем переноса из 1 этапа программы в связи:

- с письменным отказом граждан, зарегистрированных по адресу: г.Печора, пгт.Кожва, пер.Транспортный д.8 кв.2,общей площадью 36,6 кв.м, численностью граждан 2 человека от предлагаемого построенного жилья (отказ ФИО6). Причиной отказа явились наличие течи крыши и едкого запаха в квартире. 24.12.2018 ФИО6 заключила договор социального найма № 462 на жилое помещение общей площадью 42,6 кв.м.;

- с письменным отказом граждан, зарегистрированных по адресу: г.Печора, пгт.Кожва, ул.Гагарина д.ЗЗ Г кв. 19-20 общей площадью 32,5 кв.м численностью граждан 2 человека от предлагаемого жилого помещения. Причиной отказа явились количество комнат (предлагали 1-комнатную квартиру общей площадью 33 кв.м, а гражданин ФИО7. утверждал о наличии 2-х комнат в аварийном жилом помещении). На основании письменного отказа граждан от жилого помещения администрация MP «Печора» вышла с исковым требованием опринудительном вселении граждан в предоставляемое помещение, пригодное дляпроживания. Печорским городским судом Республики Коми (гражданское дело №2-125/2019 (№2-1571/2018) исковые требования администрации MP «Печора» овыселении с предоставлением другого жилого помещения, снятии срегистрационного учета по адресу: <...> д.ЗЗГ,комн. 19,20, оставили без удовлетворения и обязали администрацию MP «Печора»предоставить ФИО7. на состав семьи 2 человека жилое помещениеплощадью не менее 47,04. В рамках 1 этапа жилых помещений с площадью,указанной в решении Печорского городского суда РК, не имелось. В рамках 5 этапапоявилась возможность предоставить жилое помещение площадью, указанной врешении суда. 02.09.2019 года с ФИО7. заключен договор социальногонайма № 204 на жилое помещение площадью 48 кв.м.

Таким образом, на момент проверки Контрольно-счетной палаты Республики Коми аварийные дома по вышеуказанным адресам находились в перечне многоквартирных домов, которые до 01 января 2012 года признаны аварийными и подлежащими сносу в 1 этапе Программы, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 12 апреля 2013 года № 120 (ред. от 14.02.2019 № 72).

Также произведена выплата выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение по адресу: <...> на сумму 1 741 802,30 рублей (в том числе средства Фонда и республиканского бюджета Республики Коми 1604024,18 рублей).

На основании постановления Правительства Республики Коми от 20 июня 2018г. № 284 в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы» внесены изменения, согласно которым многоквартирный жилой дом № 7 по переулку Северный в гор.Печора включен в V этап Программы.

Как указывает заявитель, в августе 2018 года, для достижения целевых показателей реализации IV этапа Программы, расселение которого в установленные сроки не было завершено по причине, связанной со сроками принятия наследства, совместно с Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми принято решение внести соответствующие изменения в Программу, путем замены адресов между IV и V этапами Программы.

В редакции постановления Правительства Республики Коми от 20 июня 2018 г. № 372 «О внесении изменений в постановление правительства Республики Коми от 12 апреля 2013 года № 120» многоквартирный жилой дом № 7 по переулку Северный в г.Печора был перенесен с V этапа в IV этап программы.

Таким образом, изначально аварийный дом по вышеуказанному адресу находился в V этапе Программы, в настоящее время, в действующей редакции республиканской адресной программе (ред. от 14.02.2019 № 72) дом находится в IV этапе Программы.

Соответственно, в перечне многоквартирных домов, которые до 01 января 2012 г. признаны аварийными и подлежащими сносу, утвержденном постановлением Правительства Республики Коми от 12 апреля 2013 года № 120, дом по вышеуказанному адресу, по мнению заявителя, поименован и не исключен.

На основании актов межведомственной комиссии и их заключений, представленных отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации MP «Печора», в отношении остальных 6 жилых помещений, многоквартирные дома по адресам: <...>; <...>; г.Печора, пгт.Кожва, пер. Комсомольский, д.23; г.Печора, <...>; <...>; <...> были признаны непригодными для проживания. Акты обследования вышеуказанных многоквартирных домов составлены до 2006 года.

Согласно пояснениям заявителя в связи с непредвиденными обстоятельствами рассмотрением вопроса о включении данных домов в программу Администрацией MP «Печора» были сделаны запросы, на основании которых выяснилось, что граждане в данных МКД зарегистрированы (из 6 жилых помещений по 5 имелись решения Печорского городского суда РК о предоставлении гражданам вне очереди жилых помещений).

Изменения с включением 8 вышеуказанных МКД в 5 этап внесены 22.07.2019 года в постановление MP «Печора» от 08.04.2013 № 608/1 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы».

Изменения в программу переселения в редакции от 22.07.2019 года и ходатайство о рассмотрении вопроса по внесению изменений в региональную адресную программу, подготовленные администрацией MP «Печора» и предварительно согласованные с Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, направлены для утверждения в Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми. О принятии вышеуказанных изменений (отказе в их принятии), в республиканскую адресную программу, уведомления в адрес администрации MP «Печора» со стороны Министерства строительства и дорожного хозяйства РК не поступало.

Указанные изменения 02.12.2019 внесены в постановление Правительства Республики Коми от 12 апреля 2013 года № 120 «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы» и утверждены постановлением Правительства Республики Коми № 576.

Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средства которого являются одним из источников финансирования республиканской адресной программы, разработаны Методические рекомендации по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденные решением правления государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 15 января 2018 года, протокол № 815 (далее -Рекомендации). Согласно содержащимся в них рекомендациям по выполнению первой стадии разработки Программы перечень муниципальных образований -участников Программы формируется на основе данных о наличии в муниципальных образованиях многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными. Работу по формированию перечня таких домов необходимо провести муниципальному образованию на стадии подготовки правового акта субъекта Российской Федерации о подготовке региональной программы по переселению граждан (п. 4.1 Рекомендаций).

В свою очередь, указанный перечень (п. 3.2 Рекомендаций) должен содержать информацию о численности граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях в аварийных многоквартирных домах (на момент предъявления органом местного самоуправления к собственникам помещений в таких домах требований об их сносе или реконструкции в разумный срок) и виды собственности жилых помещений: а) частная собственность граждан, б) муниципальная собственность.

Исходя из подпункта 1 и 2 пункта 2 раздела 5 республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 12.04.2013 № 120, данная программа формируется на основе показателей соответствующих муниципальных адресных программ переселения. Следовательно, муниципальные программы переселения должны формироваться на основе принципов формирования региональной программы.

Согласно пункту 2.5.2 Рекомендаций одним из принципов подготовки региональной программы является эффективность расходования средств финансовой поддержки путем обеспечения высокой готовности собственников жилых помещений в аварийных многоквартирных домах к принятию решений о переселении на стадии подготовки региональной программы по переселению граждан. То есть лица, ответственные за формирование перечня расселяемых домов, должны обладать достоверной информацией о фактически проживающих и зарегистрированных гражданах или имеющих в собственности жилые помещения, а также об отсутствии таковых уже на стадии подготовки программ переселения, а не узнавать об этом после заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений и при оформлении договоров найма по жилым помещениям.

Так, в ходе контрольного мероприятия установлено, что средства в сумме 862 тыс. руб. направлены Администрацией MP «Печора» на приобретение жилого помещения для «переселения» гражданки ФИО8, находящейся в розыске с 05.07.2011, т.е. фактически не проживающей в подлежащем расселению помещении аварийного дома более семи лет.

Согласно письму ОМВД России по г.Печоре от 04.04.2019 № 34-4/1648, в отношении указанной гражданки заведено розыскное дело от 05.07.2011 № 1319/11-Б, в ходе проведения розыскных мероприятий оказалось невозможным установить ее местонахождение.

Кроме того, контракт на приобретение жилого помещения для переселения ФИО8 датирован 01.10.2018, а запрос в ОМВД России по г.Печоре направлен администрацией MP «Печора» 22.03.2019 (письмо № 01-29-1095), т.е. необходимая работа по установлению потребности гражданина в переселении из аварийного жилья проведена уже после фактического приобретения жилого помещения для переселения этой гражданки.

В Отчете Фонда от 09.07.2019 № 0-81/11 (л.д.93-119 том 5) отражено, что наниматели жилых помещений в рассматриваемых в рамках данного дела домах (6 адресов) по адресам: ул. Гагарина, д. 28, кв. 10, ул. Геологов, д. 2, кв. 6, д. 2В, кв. 5, д.20, кв. 4, ул. Центральная, д. 9, кв. 1, пер. Комсомольский, д. 13, кв. 3, согласно справкам ОВМ Отдела МВД России по г. Печоре, в указанных помещениях зарегистрированы не были. Вывод Фонда: вышеуказанные факты могут свидетельствовать о необоснованном включении данных помещений в программу переселения. Отчет Фонда не содержит выводов о нецелевом расходовании средств, но содержит выводы о необходимости исключения указанных спорных домов из Программы № 120 и о необходимости возврата средств Фонда, использованных на приобретение жилых помещений для «переселения незарегистрированных в них граждан». Возможность предоставления указанных жилых помещений для расселения граждан, проживающих в иных аварийных домах (тем более не включенных в региональную программу), в данном Отчете отсутствует, такую возможность Фонд не предусматривает.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках V этапа республиканской адресной программы переселения на территории МО MP «Печора» в проверяемом периоде осуществлялось фактически по перечню аварийных домов, утвержденных муниципальной адресной программой переселения. Как было установлено в ходе проведения контрольного мероприятия, 8 домов, поименованных в муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013 -2018 годы», утвержденной постановлением администрации MP «Печора» от 08.04.2013 № 608/1 (в ред. от 22.07.2019), отсутствовали в республиканской адресной программе переселения от 12.04.2013 № 120 (в ред. от 14.02.2019): <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Таким образом, средства на расселение указанных домов республиканской адресной программой № 120 предусмотрены не были.

Исходя из положений статей 14, 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 23.04.2018) финансовая поддержка за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ предоставляется при наличии утвержденной региональной адресной программы, содержащей перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно пункту 5 Правил возврата финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1134, при рассмотрении вопроса о возврате финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда, следует исходить из того, что нецелевым, в том числе, является использование указанных средств на проведение мероприятий в отношении многоквартирных домов, не включенных в региональную адресную программу. Согласно указанным Правилам средства Фонда, использование которых при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета признано нецелевым, подлежат возврату.

Пунктом 1 Правил предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий местным бюджетам на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, утвержденных постановлением Правительства РК от 28.09.2012 № 413 «О Государственной программе Республики Коми «Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности», предусмотрено, что распределение субсидий между муниципальными образованиями осуществляется в объемах и по объектам, предусмотренным республиканской адресной программой. Согласно пункту 5 данных Правил, распределение субсидий производится по муниципальным районам (городским округам) в объеме и в соответствии с перечнем аварийных многоквартирных домов, определенных в приложении 1 к Программе.

Поскольку предметом Соглашения № 3/V - 2018 от 20.06.2018, заключенного между Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и Администрацией MP «Печора», является предоставление субсидии из республиканского бюджета Республики Коми на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденных республиканской адресной программой переселения № 120, средства, предоставляемые из республиканского бюджета Республики Коми на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, могут быть направлены только на проведение мероприятий в отношении многоквартирных домов, включенных в региональную адресную программу.

Предоставление субсидий согласно п.п. 1 и 2 п. 9 Правил предоставления и распределения из республиканского бюджета Республики Коми субсидий местным бюджетам на обеспечение мероприятий по расселению непригодного для проживания жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства РК от 28.09.2012 № 413 «О Государственной программе Республики Коми «Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности», осуществляется Министерством на основании заявки муниципального образования на предоставление субсидии по формам, установленным приказом Министерства.

Как установлено в ходе проверки, ни в одном из перечней расселяемых в рамках пятого этапа республиканской адресной программы № 120 аварийных многоквартирных домов, содержащихся в заявках муниципального образования на предоставление субсидии, указанные выше адреса восьми домов не поименованы.

На момент проведения контрольного мероприятия последние изменения по перечню аварийных домов, подлежащих расселению в рамках V этапа республиканской адресной программы переселения № 120, были внесены постановлением Правительства Республики Коми от 14.02.2019 № 72.

Вместе с тем, указанные выше аварийные дома были расселены в рамках пятого этапа республиканской адресной программы переселения № 120 без внесения соответствующих изменений в нее.

Исходя из предоставленных администрацией MP «Печора» пояснений, предложения о внесении изменений в программу были направлены в адрес Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми 22.07.2019. Изменения в программу были внесены лишь 02.12.2019, то есть спустя 2,5 месяца после вручения администрации MP «Печора» акта проверки.

Действительно, изменения в Программу № 120 в декабре 2019 года (постановление Правительства Республики Коми № 576 от 02.12.2019) после проведения Контрольно-счетной палатой Республики Коми контрольного мероприятия были внесены. Восемь адресов аварийных домов, средства на расселение которых были признаны в ходе проведения контрольного мероприятия нецелевым расходованием бюджетных средств (за исключением дома в <...>), были включены в республиканскую программу. Вместе с тем, источником финансирования указанных домов, согласно Программе № 120, являются лишь средства местного бюджета. Ни средства Фонда, ни средства республиканского бюджета, не поименованы в источниках финансирования, за счет которых осуществлялось переселение граждан из указанных адресов. Кроме того, дом по адресу: <...> в Программе № 120 отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что направление средств субсидии в размере 7 057,61 тыс.руб. (без средств местного бюджета) на обеспечение в конечном итоге жилыми помещениями граждан, проживающих в аварийных домах (на момент их предоставления), не поименованных в республиканской адресной программе переселения, является нецелевым использованием бюджетных средств в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В отношении произведенной выплаты выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение по адресу: <...> на сумму 1 741 802,30 рублей (в том числе средства Фонда и республиканского бюджета Республики Коми 1 604 024, 18 рублей) проведенная проверка показала, что данный дом на момент ее проведения отсутствовал в перечне домов, подлежащих расселению в рамках V этапа республиканской адресной программы переселения от 12.04.2013 № 120.

Пунктом 5 Правил предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий местным бюджетам на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, утвержденных постановлением Правительства РК от 28.09.2012 № 413 «О Государственной программе Республики Коми «Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности», предусмотрено, что распределение субсидий производится по муниципальным районам (городским округам) в объеме и в соответствии с перечнем аварийных многоквартирных домов, определенных в приложении 1 к Программе (т.е. к республиканской адресной программе переселения № 120).

В свою очередь, указанный перечень аварийных многоквартирных домов разбит на этапы в разрезе периодов реализации программы: этап 2013 года (I этап), этап 2015 года (III этап), этап 2016 года (IV этап), этап 2018 года (V этап). Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии бюджету MP «Печора» на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда заключались на каждый этап реализации программных мероприятий отдельно. Соглашение о предоставлении в 2018 году из республиканского бюджета субсидии бюджету MP «Печора» № 3/V - 2018 от 20.06.2018, заключенное между Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и администрацией MP «Печора», предусматривает предоставление субсидии на обеспечение мероприятий V этапа республиканской адресной программы переселения № 120.

На основании заявки Комитета по управлению муниципальной собственностью MP «Печора» от 14.11.2018 № 02-04/3402 на выделение денежных средств для своевременной оплаты выкупной цены аварийного жилья в рамках реализации V этапа республиканской адресной программы переселения Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми из республиканского бюджета Республики Коми были перечислены средства субсидии на оплату выкупной цены аварийного жилья, поименованного в перечне расселяемых домов V этапа республиканской адресной программы переселения (п/п от 23.11.2018 № 818075, п/п от 23.11.2018 № 818077). В перечне расселяемых многоквартирных домов, входящем в состав заявки, поименован дом № 7 по пер. Северный в г. Печора, не предусмотренный к расселению в рамках реализации мероприятий V этапа республиканской адресной программы переселения. Приложением к данной заявке является реестр контрактов на выкуп жилых помещений, в том числе, за изымаемое жилое помещение по адресу: <...>.

Таким образом, при направлении средств субсидии (выделенной на реализацию программных мероприятий V этапа) на выкуп жилого помещения в доме, не включенном в V этап республиканской адресной программы переселения, администрацией MP «Печора» допущено нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 1604,02 тыс. рублей, из которых 723,71 тыс. рублей - средства Фонда, 880,31 тыс. рублей - средства республиканского бюджета Республики Коми.

В отношении довода заявителя о том, что соглашение № 3/V-2018 от 20.06.2018, заключенное между Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и администрацией MP «Печора», не содержит строгий перечень расселяемых граждан, жилых домов и помещений, суд отмечает следующее.

Как уже указывалось, исходя из положений пункта 5 Правил предоставления и распределения из республиканского бюджета Республики Коми субсидий местным бюджетам на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утвержденных Постановлением Правительства РК от 28.09.2012 № 413 «О Государственной программе Республики Коми "Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности», Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета Республики Коми субсидии местным бюджетам на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда устанавливается уровень софинансирования расходного обязательства, источником финансового обеспечения которого является субсидия, исходя из необходимого объема финансирования за счет средств местного бюджета, установленного Программой переселения. Кроме того, согласно пункту 8 данного Порядка, субсидии предоставляются на основании данного Соглашения в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.

Отражение перечня расселяемых граждан, жилых домов и помещений в Соглашении о предоставлении из республиканского бюджета Республики Коми субсидии местным бюджетам на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда нормативно-правовыми актами Республики Коми не предусмотрено.

Кроме того, программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда № 120 содержит закрытый перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, так как произвольное внесение в него изменений без принятия соответствующего нормативного правового акта не предусмотрено. В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на цели и в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации или нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не допускается.

Таким образом, независимо от наличия или отсутствия в Соглашении перечня расселяемых граждан, жилых домов и помещений перечисление субсидии на переселение граждан из спорных многоквартирных домов возможно только в том случае, если такие дома включены в республиканскую адресную программу переселения.

Администрация MP «Печора» считает, что Контрольно-счетная палата РК при направлении уведомления о применении бюджетных мер принуждения в адрес Министерства финансов Республики Коми допустила нарушения требований Бюджетного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 306 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации (далее - БК РФ) бюджетная мера принуждения применяется засовершение бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 БК РФ, наосновании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

С учетом положений статьей 157, 265, 268 БК РФ, а также в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Закона Республики Коми от 28.09.2011 № 73-РЗ «О Контрольно-счетной палате Республики Коми» Контрольно-счетная палата Республики Коми является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Коми и уполномочена направлять финансовым органам уведомления о применении бюджетных мер принуждения по итогам проведения контрольных мероприятий.

Судом установлено, что уведомление Контрольно-счетной палаты Республики Коми о применении бюджетных мер принуждения к заявителю составлено по итогам проведенного контрольного мероприятия: «Проверка законности и результативности использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми на реализацию этапа 2018 года (V этап) республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013 - 2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 12.04.2013 № 120.

Уведомление, направленное в Министерство письмом от 17.10.2019 № 05-05/777 и полученное последним 18.10.2019, соответствует требованиям пункта 5 статьи 306 БК РФ, наличие оснований для отказа в применении бюджетных мер принуждения, указанных в пункте 7 Правил принятия Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органами управления государственными внебюджетными фондами решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об отмене решений о применении бюджетных мер принуждения или решений об отказе в применении бюджетных мер принуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2019 № 91, судом не установлено.

БК РФ не наделяет финансовый орган компетенцией по проверке обоснованности результатов контрольных мероприятий, в связи с чем, правомерность применения бюджетной меры принуждения рассматривается финансовым органом только в рамках составленного органом финансового контроля уведомления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3063 БК РФ, пунктом 39 статьи 60 Закона Республики Коми от 01.10.2007 № 88-РЗ «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми» и подпунктом 92 пункта 9 Положения о Министерстве финансов Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2011 № 649, Министерство уполномочено принимать решения о применении бюджетных мер принуждения.

Согласно пункту 6 статьи 3062 БК РФ решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 БК РФ, подлежит принятию в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) уведомления о применении бюджетных мер принуждения или уведомления о применении бюджетных мер принуждения, содержащего уточненные сведения, и исполнению в срок до одного года со дня принятия указанного решения.

Согласно уведомлению по результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой было выявлено нецелевое использование бюджетных средств заявителем при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2018 году в размере 8661,63 тыс. руб., из которых 4820,73 тыс. руб. - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, 3840,90 тыс. руб.- средства республиканского бюджета Республики Коми, выразившееся в использовании средств на переселение граждан из аварийных домов, не поименованных в республиканской адресной программе переселения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 306 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

31.10.2019 на основании уведомления Министерством принято решение о применении бюджетной меры принуждения в форме приказа Министерства финансов Республики Коми от 31.10.2019 № 307 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из республиканского бюджета Республики Коми другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации» (далее - приказ).

Приказ соответствует требованиям законодательства, принят в пределах установленных полномочий и в пределах срока, установленного в пункте 6 статьи 3062 БК РФ, подписан уполномоченным должностным лицом, в связи с чем, является законным и обоснованным.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные доказательства и доводы сторон и лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что в действиях заявителя имеет место факт нецелевого использования средств республиканского бюджета, что свидетельствует об обязанности возвратить такие средства.

Заявителем не представлены доказательства несоответствия уведомления, направленного Контрольно - счетной палатой Республики Коми в адрес Министерства финансов Республики Коми, о применении бюджетных мер принуждения, а также приказа Министерства финансов Республики Коми от 31.10.2019 года № 307 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из республиканского бюджета Республики Коми, другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации» действующему законодательству. Доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов заявителя или незаконном возложении на него обязанностей по возврату в бюджет денежных средств также не представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд считает, что оспариваемое уведомление, направленное Контрольно - счетной палатой Республики Коми в адрес Министерства финансов Республики Коми, о применении бюджетных мер принуждения, а также приказ Министерства финансов Республики Коми от 31.10.2019 года № 307 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из республиканского бюджета Республики Коми, другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации» соответствует действующим нормам законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, основания для признания их незаконным (недействительным) отсутствуют, в удовлетворении требований следует отказать.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается ввиду освобождения заявителя от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.


Судья Ж.А. Василевская