Постановление от 10 марта 2025 г. по делу № А43-31134/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А43-31134/2023

11 марта 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 05.03.2025.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,


при участии представителя

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 12.11.2024)


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

акционерного общества «Домоуправляющая компания Московского района»


на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.07.2024

по делу № А43-31134/2023,


по заявлению акционерного общества «Домоуправляющая компания Московского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 24.07.2023 № 515-15-193/2023

об устранении выявленных нарушений лицензионных требований,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО2, ФИО3,


и   у с т а н о в и л :


акционерное общество «Домоуправляющая компания Московского района» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Инспекция) от 24.07.2023 № 515-15-193/2023.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 23.07.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Определениями Первого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2024 и 29.11.2024 апелляционная жалоба была возвращена заявителю.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой и ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения суда первой инстанции.

Заявитель жалобы считает, что предписание Инспекции нарушает права и законные интересы управляющей компании. Ссылается на подпункт «б» пункта 29(2) Правил № 491, при наличии коллективного прибора учета и отсутствия решений общего собрания собственников помещений размер расходов на коммунальные ресурсы определяется исходя из норматива потребления с последующим перерасчетом размера расходов в соответствии с пунктом 29(3) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правил № 491) исходя из показаний коллективного прибора учета. Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Инспекция в отзыве отклонила доводы заявителя жалобы, заявила ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу кассационной жалобы, суд кассационной инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии оснований для восстановления срока на кассационное обжалование.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.07.2023 Инспекцией на основании коллективного обращения гражданина, проживающего в квартире многоквартирного дома № 9 по улице Панфиловцев города Нижнего Новгорода, о нарушении порядка расчета размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено следующее.

Общество заключило договор управления с собственниками помещений в многоквартирном доме № 9 по улице Панфиловцев города Нижнего Новгорода 01.01.2011 и на основании него производит расчет размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Данный многоквартирный дом оборудован коллективными (общедомовыми) приборами учета холодного и горячего водоснабжения.

Также собственниками помещений в указанном многоквартирном доме принято решение об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов, оформленное протоколом от 14.01.2019                 № 01/2019.

Начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с января по июль и с ноября по декабрь 2022 года Обществом не производилось в связи с отрицательным объемом коммунального ресурса.

Вместе с тем начисление платы за коммунальную услугу по водоотведению, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с января по август 2022 года производилось исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

В платежном поручении за март 2023 года Обществом собственникам помещений в вышеуказанном многоквартирном доме произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в сторону доначисления. Это означает, что объем коммунальных ресурсов, определенный по показаниям общедомового прибора учета, превысил объем ресурсов, потребленный жилыми (нежилыми) помещениями в многоквартирном доме, определенный по показаниям индивидуальных приборов учета и нормативам потребления коммунальных услуг.

Однако при произведении ежегодного перерасчета размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, не был учтен образовавшийся в 2022 году отрицательный объем коммунального ресурса (холодной воды).

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что перерасчет размера платы за названные коммунальные услуги по истечении 2022 года произведен неправомерно.

В связи с чем, Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований от 24.07.2023 № 515-15-193/2023.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

Руководствуясь статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьями 1, 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон  № 248-ФЗ), Правилами № 491 и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354) Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены спорного предписания.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции.

Содержанием частей 9.1 - 9.3 статьи 156 ЖК РФ определен порядок расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Постановление № 92) в Правила № 491 и Правила № 354 внесены изменения, которые уточняют порядок расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренный частями 9.2 и 9.3 статьи 156 ЖК РФ.

Так, Правила № 491 дополнены пунктом 29(2), в соответствии с которым размер платы за коммунальные услуги, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяются как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения № 2 к Правилам № 354.

При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется в случае принятия в многоквартирном доме, оснащенном коллективным (общедомовым) прибором учета, на общем собрании собственников помещений решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исходя из объема их потребления, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, – по формулам 11 - 12(2), 17, 20(2), 24 и 28, предусмотренным приложением № 2 к Правилам № 354, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (подпункт «г» пункта 29(2) Правил № 491).

Вместе с тем согласно подпункту «е» пункта 29(2) Правил № 491 если определяемый в случаях, предусмотренных подпунктами «б» - «г» настоящего пункта, объем коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества, составит отрицательную величину, то размер платы в соответствующем расчетном периоде принимается равным нулю, а размер расходов за коммунальный ресурс, определяемый в соответствии с подпунктами «б» - «г» настоящего пункта в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах), уменьшается на указанную величину.

Суд правомерно указал, что расчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме № 9 по улице Панфиловцев города Нижнего Новгорода и расчет размера платы за коммунальную услугу по водоотведению, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь 2023 года, а также за период с января по декабрь 2022 года, должен был быть произведен в соответствии с формулой 11 приложения № 2 к Правилам № 354.

Таким образом, Общество при расчете платы жителям спорного многоквартирного дома за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению не применяло установленный для него порядок расчета.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к обоснованному выводу о том, что у Инспекции имелись основания для выдачи оспариваемого предписания.

Требование предписания направлено на проведение Обществом самостоятельного перерасчета платы в соответствии с действующими нормативными положениями. Иного вывода из обстоятельств настоящего дела, в том числе из доводов заявителя жалобы, не следует.

Установив, что оспариваемое предписание Инспекции соответствует положениям действующего законодательства, и, как следствие, права и законные интересы заявителя не нарушены, на него не возложены не предусмотренные законом обязанности, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой инстанции правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.07.2024 по делу                        № А43-31134/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Домоуправляющая компания Московского района» – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


           Председательствующий


Н.Ш. Радченкова


Судьи


О.В. Александрова

И.Л. Забурдаева