Решение от 6 июля 2022 г. по делу № А10-809/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-809/2022
06 июля 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Паритет-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>) о признании незаконным решения по внесению изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, повлекшего отказ во внесении изменений в реестр лицензий РБ ООО «Паритет-Плюс» по многоквартирному №16 ул. Пушкина г.Улан-Удэ, оформленное приказом руководителя №119/2-РЛ от 29.11.2021,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2022, представила на обозрение оригинал диплома о юридическом образовании,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 21.02.2022 № 112, диплом о юридическом образовании от 05.06.2009, ФИО4, представителя по доверенности от 14.06.2022 № 151-д, не имеет юридического образования.

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Паритет-Плюс» (далее – ООО «Паритет-Плюс», заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее - РСГЖИ, ответчик, Служба) о признании незаконным решения по внесению изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, повлекшего отказ во внесении изменений в реестр лицензий РБ ООО «Паритет-Плюс» по многоквартирному №16 ул. Пушкина г.Улан-Удэ, оформленное приказом руководителя №119/2-РЛ от 29.11.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «УК Содружество» (далее – ООО «УК Содружество», третье лицо).

В судебном заседании 24.06.2022 объявлялся перерыв, о чем информация размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

Третье лицо в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Из заявления ООО «Паритет-Плюс» следует, что общество является коммерческой организацией, основным видом деятельности которой является управление многоквартирными домами. ООО «Паритет-Плюс имеет лицензию в соответствии с 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» №003 000089 от 02.06.2015. В период с 19.09.2021 по 04.10.2021 собственники жилого многоквартирного дома №16, расположенного по адресу: <...> провели общее собрание собственников помещений, результаты которого оформлены протоколом общего собрания №1 от 05.10.2021. Участие в собрании приняло 85 собственников дома, что составило 71,11%. Как следует из протокола от 05.10.2021, собственниками принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК Содружество», о выборе новой управляющей компании ООО «Паритет-Плюс» и заключении с ней договора управления. Все документы общего собрания в соответствии с требованиями действующего законодательства переданы 06.10.2021 в Государственную республиканскую службу строительного и жилищного контроля для внесения изменений в реестр лицензий. В период с 6 октября по 29 ноября 2011 года Службой проводилась проверка законности общего собрания. 29 ноября 2021 года обществом от РСГЖИ получен приказ №119/2-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Бурятия. Как следует из акта проверки №171/21-А от 29.11.2021, Служба по результатам проверки пришла к выводу о том, что принятое собственниками МКД решение о заключении договора управления с ООО «Паритет-Плюс» не возможно реализовать, поскольку ООО УК «Содружество» предоставило протокол общего собрания собственников указанного МКД от 24.10.2021 года, согласно которому собственниками принято решение отказаться от заключения договора управления с ООО «Паритет-Плюс» и продлить действие договора управления с ООО «УК Содружество» до 31.10.2026 года. Вместе с тем, указанные выводы РСГЖИ не могут быть признаны обоснованными. Как указывает Служба в период с 23 октября по 24 октября 2021 года в указанном МКД проведено общее собрание собственников помещений в форме заочного голосования. Инициатором собрания выступил директор ООО «УК Содружество» ФИО5. Однако в адрес Госстройжилнадзора представлена копия протокола указанного собрания, без приложений, в связи с чем, в адрес ООО «УК Содружество» направлен запрос №44-01-23-и3031/21 от 26.10.2021. В ответ на запрос «УК Содружество» представило письмо №532 от 29.10.2021, согласно которому, срок предоставления подлинников документов истекает 08.11.2021. По истечении указанного срока подлинники документов в адрес Госстройжилнадзора не представлены. В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ, п.4 приказа Минстроя РФ от 28.01.2019 № 44/пр, подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Несмотря на установленные требования законодательства, Республиканская служба направила повторный запрос в адрес «УК Содружество» и самовольно установила новый срок предоставления документов до 22.11.2021. При этом у Республиканской службы отсутствуют полномочия изменять либо продлевать сроки передачи подлинников документов общего собрания для инициатора. В сроки, вновь установленные РСГЖИ, подлинники документов инициатором собрания, также не направлены. Несмотря на указанное 23.11.2021 года Службой принято решение о составлении акта проверки по представленным ООО «УК Содружество» копиям документов, что не может свидетельствовать о достоверности отраженных в акте проверки обстоятельствах. Только 24.11.2021, то есть с существенным нарушением всех сроков установленных действующим законодательством, ООО «УК Содружество» в адрес Госстройжилнадзора представлены подлинники документов общего собрания собственников помещений МКД 16 по ул. Пушкина. ООО «УК Содружество» разместило скан-образы документов общего собрания собственников помещений МКД 16 от 24.10.2021, только 23.11.2021. При этом в бланках голосования собственников указано, что общее собрание проводилось в форме заочного голосования. Исходя из представленных документов, очевидно, что бланки голосования собственников и представленный протокол общего собрания №2 от 24.10.2021года, являются результатами совершенно разных собраний. Протокола голосования, проведенного в форме заочного голосования в соответствии с представленными бланками голосования собственников, в Госстройжилнадзор не представлено, так же как и не представлены подлинники бланков голосования собственников к протоколу общего собрания №2 от 24.10.2021 года, проведенному в форме очно-заочного голосования. В протоколе отсутствует информация о том, когда было проведено собрание собственников помещений в очной форме (путем совместного присутствия собственников). Отсутствует информация о месте проведения такого собрания, времени и количестве присутствующих собственников. ООО «УК Содружество» предоставило бланки голосования собственников не содержащие дату голосования. При таких обстоятельствах у Службы отсутствовали основания для принятия во внимание решений собственников, оформленных протоколом общего собрания от 24.10.2021. Кроме того, в соответствии с протоколом общего собрания собственников от 05.10.2021 собственниками принято решение об утверждении проекта договора на управление общим имуществом с ООО «Паритет-Плюс» и его заключении с 01.11.2021, так же приняты решения о признании не удовлетворительной работы ООО «УК Содружество» и расторжения договора управления с ООО «УК Содружество». При этом в ходе проведения проверки протокола от 05.10.2021 признаки его ничтожности Службой не установлены. Таким образом, оснований для принятия решения собственниками МКД о продления договора с ООО УК «Содружество» 24.10.2021 не имелось. При таких обстоятельствах, выводы РСГЖИ относительно расторжения (заключения) договора управления в акте проверки №171/21-А от 29.11.2021 не соответствуют нормам действующего законодательства, а так же основаны на неверном понимании норм жилищного законодательства. Принятое решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и оформленное протоколом от 05.10.2021, в судебном порядке недействительным не признано, доказательства того, что при проведении голосования и подведении его итогов были допущены такие нарушения законодательства, которые позволили бы считать принятое решение, не имеющим юридической силы и не подлежащим применению, не представлены. Следовательно, решением собственников помещений в спорном доме от 05.10.2021 ранее заключенный договор управления с ООО УК «Содружество» от 15 марта 2019 года расторгнут. Для соблюдения охраняемых законом прав и законных интересов собственников МКД 16 ул. Пушкина, ООО «УК Содружество» обязаны были вынести на голосование собственников вопрос не о продлении ранее заключенного договора управления, а о заключении нового и о выборе ООО «УК Содружество» в качестве новой управляющей компании и только при принятии собственниками указанного решения, Служба могла отказать ООО «Паритет Плюс» во внесении изменений в реестр лицензий.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела требования не признал. Указал на соблюдение процедуры рассмотрения заявления от 14.10.2021 и документов ООО «Паритет-Плюс» о внесении изменений в реестр лицензий Республики Бурятия в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>. Так, рассмотрение заявления от 14.10.2021 было приостановлено 15.10.2021, назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Паритет-Плюс». Внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Паритет-Плюс» проведена в соответствии с нормами административного регламента, утвержденного приказом PC ГЖИ РБ от 13.05.2015 г. №18/од. По завершении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Паритет-Плюс» Госстройжилнадзором оформлен акт №170/21 -А от 29.11.2021. В соответствии с требованиями <...> оформлено заключение №119/2 от 29.11.2021, в котором указано на установленное в ходе проверки не соблюдение условий, предусмотренных п. 5 Порядка 938/пр, а именно недостоверность сведений, содержащихся в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий. Госстройжилнадзором установлена недостоверность сведений об основаниях заключения договора управления МКД ООО «Паритет-Плюс». При подписании договора управления от 01.11.2021 с ООО «Паритет-Плюс» сторонами не принято во внимание решение собственников помещений, оформленное протоколом от 24.10.2021, в соответствии с которым, собственниками принято решение об отказе от заключения договора управления с ООО «Паритет-Плюс» с 01.11.2021. При оценке протокола общего собрания собственников МКД от 24.10.2021 установлено, что решение об отказе от заключения договора управления с ООО «Паритет-Плюс» с 01.11.2021 и о продлении срока действия договора управления с ООО «Управляющая компания «Содружество» на период с 1 ноября 2021 до 31.10.2026, приняты при наличии необходимого кворума. Таким образом, договор управления МКД с ООО «Паритет-Плюс» с 01.11.2021 заключению не подлежал. Недостоверность состоит в том, что в протоколе от 05.10.2021 указано «Заключить договор управления ООО «Паритет-Плюс» с 01 ноября 2021 г.». Вместе с тем, данное решение утратило юридическую силу в связи с принятием собственниками нового решения, оформленного протоколом собрания собственников МКД от 24.10.2021- «Отказаться от заключения договора с ООО «Паритет-Плюс с 01 ноября 2021 г.». Учитывая, что собственники помещений МКД приняли решение об отказе от заключения договора управления с ООО «Паритет-Плюс» с 01.11.2021 у ООО «Паритет-Плюс» отсутствовало право на управление МКД, что свидетельствует об отсутствии оснований для внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. В соответствии со сведениями реестра лицензий Республики Бурятия, МКД управляет ООО «УК Содружество», право управления МКД указанной управляющей организацией подтверждается протокольным решением №7 от 24.10.2021 «О продлении срока действия договора управления с ООО «УК Содружество». Действующим договором управления является договор, заключенный с ООО «УК Содружество» и данный МКД является включённым в реестр лицензий ООО «УК Содружество» с 15.09.2021. Кроме того пояснил, что оспариваемое решение №119/2-РЛ от 29.11.2021 утратило юридическую силу в связи с тем, что по данному вопросу принято новое решение- Приказ от 13.01.2022 №140-РЛ, вынесенный по результатам рассмотрения заявления от 23.12.2021 и документов ООО «Паритет-Плюс», повторно по тому же дому и по тем же основаниям направленным в РСГЖ для внесения изменений в реестр лицензий. Учитывая, что решение от 13.01.2022 №140-РЛ является новым решением по тому же вопросу, решение №119/2-РЛ от 29.11.2021 утратило юридическую значимость. При этом решение Госстройжилнадзора от 13.01.2022 №140-РЛ ООО «Паритет-Плюс» не оспаривается.

Представитель третьего лица в ходе рассмотрения дела возражал против заявленных требований. Пояснил, что заявителем не приведены основания для отмены оспариваемого приказа, не названо какие требования Приказа от 25.12.2015 №938/пр нарушены. Доводы заявителя направлены на оспаривание действий должностного лица. Заявителем не доказано нарушение его прав оспариваемым приказом. До истечения даты расторжения договора с ООО «УК Содружество», собственниками помещений принято новое решение о продлении срока договора управления с ООО «УК Содружество» и отказе от заключения договора с заявителем. Результаты собрания оформлены протоколом от 24.10.2021 №2. На момент проверки решение собственников от 24.10.2021 не были отменены. РСГЖИ не допущены нарушения при проведении проверки.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Паритет-Плюс» является коммерческой организацией, основным видом деятельности которой является управление многоквартирными домами.

ООО «Паритет-Плюс» Республиканской службой государственной жилищной инспекции выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №003 000089 от 02.06.2015.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников от 05 октября 2021 года собственниками МКД №16 по ул. Пушкина, г. Улан-Удэ, принято решение о расторжении договора управления с ООО УК Содружество» и выборе новой управляющей организации ООО «Паритет-Плюс».

В связи с принятым решением, 14 октября 2021 года ООО «Паритет-Плюс» обратилось в РСГЖИ с заявлением о внесении сведений в реестр лицензий Республики Бурятия, о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресу: <...> №16 ООО «Паритет-Плюс» (л.д.87, т.1).

ООО «Паритет-Плюс» также направлены в адрес Службы: протокол от 05.10.2021 №1, реестр собственников помещений, бланки решений собственников помещений.

15 октября 2021 года по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий РСГЖИ вынесено заключение о приостановлении рассмотрения заявления ввиду противоречия сведений, представленных лицензиатом, сведениям уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр, вынесено решение о приостановлении от 15.10.2021 (л.д. 73-54, т.3).

15 октября 2021 года Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора в адрес ООО «УК Содружество» направлено письмо о необходимости предоставления сведений о способе управления МКД (л.д. 73 т.3).

В этот же день Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора в адрес ООО «Паритет-Плюс» направлено письмо о необходимости предоставления сведений относительно смены управляющей организации (л.д. 78, т.3).

25 октября 2021 года ООО «УК Содружество» направлено в РСГЖИ письмо о наличии обстоятельств препятствующих внесению изменений в реестр лицензий (л.д.80-281, т.3).

08 ноября 2021 года заместителем руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесен приказ о проведении в отношении ООО «Паритет-Плюс» внеплановой документарной проверки (л.д. 82, т.3).

08 ноября 2021 года заместителем руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесен приказ о проведении в отношении ООО УК Содружество» внеплановой документарной проверки (л.д. 110, т.3).

29 ноября 2021 года по результатам внеплановой проверки составлены акты проверки №170/21-А 171/21-А (л.д. 85, т.3, 88, т.4).

29 ноября 2021 года РСГЖИ по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Бурятия вынесено заключение № 119/2, согласно которому по итогам проведенной проверки установлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий, противоречие сведений представленных лицензиатом, принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий №119/2-РЛ (л.д. 105-109, т.3).

23 декабря 2021 года ООО «Паритет-Плюс» направило в РСГЖИ возражения на акт проверки (л.д.24. т.).

Несогласие ООО «Паритет-Плюс» с решением по внесению изменений в реестр

лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, повлекшего отказ во внесении изменений в реестр лицензий РБ ООО «Паритет-Плюс» по многоквартирному №16 ул. Пушкина г.Улан-Удэ, оформленное приказом руководителя №119/2-РЛ от 29.11.2021, явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля согласно Положению о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденному Постановлением Правительства РБ от 21.09.2015 N 460 (далее - Положение).

Согласно части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.9, 3.14, 3.24 Положения служба осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль, размещение информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, установленной Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", размещение информации на официальном сайте в сети Интернет в соответствии с федеральным, республиканским законодательством.

Таким образом, РСГЖИ уполномочена на принятие решений, вынесение приказов касающихся внесения сведений в реестр лицензий Республики Бурятия.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Из части 2 указанной статьи следует, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (Кодекса).

В соответствии с частью 3 той же статьи орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2020, N 31, ст. 5046) или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Пункт 5 Порядка № 938/пр устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктами "б, в" пункта 10 Порядка N 938/пр, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно пункту 15 Порядка N 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 16 Порядка N 938/пр в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Согласно пункту 17 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

Как уже было указано, до 05.10.2021, управление многоквартирным домом (далее – МКД) по адресу <...> осуществляло ООО «УК Содружество».

Нормы части 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяют собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 7677/11 и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 N 309-ЭС-15-11478.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 05.10.2021 собственниками МКД № 16 по ул. Пушкина г.Улан-Удэ, принято решение о расторжении договора управления с ООО УК Содружество и выборе новой управляющей организации ООО «Паритет-Плюс».

В связи с принятым решением, 14 октября 2021 года ООО «Паритет-Плюс» обратилось в РСГЖИ с заявлением о внесении сведений в реестр лицензий Республики Бурятия, о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресу: <...>. В этот же день ООО «Паритет-Плюс» направлены в адрес Службы документы общего собрания в соответствии с требованиями действующего законодательства.

15 октября 2021 года по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий РСГЖИ вынесено заключение о приостановлении рассмотрения заявления ввиду противоречия сведений, представленных лицензиатом, сведениям уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр, вынесено решение о приостановлении от 15.10.2021 (л.д. 73-54, т.3).

25 октября 2021 года ООО «УК Содружество» направлено в РСГЖИ письмо о наличии обстоятельств препятствующих внесению изменений в реестр лицензий (л.д.80-281, т.3).

08 ноября 2021 года заместителем руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесен приказ о проведении в отношении ООО «Паритет-Плюс» внеплановой документарной проверки (л.д. 82, т.3).

08 ноября 2021 года заместителем руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесен приказ о проведении в отношении ООО УК Содружество» внеплановой документарной проверки (л.д. 110, т.3).

29 ноября 2021 года по результатам внеплановой проверки составлены акты проверки №170/21-А 171/21-А (л.д. 85, т.3, 88, т.4).

29 ноября 2021 года РСГЖИ, по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Бурятия, вынесено заключение № 119/2, согласно которому по результатам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий и иных представленных лицензиатом документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий, установлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении, противоречие сведений представленных лицензиатом, послужившее основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий №119/2-РЛ (л.д. 105-109, т.3).

Согласно пояснениям ответчика, Госстройжилнадзором установлена недостоверность сведений об основаниях заключения договора управления МКД ООО «Паритет-Плюс». При подписании договора управления от 01.11.2021 с ООО «Паритет-Плюс» сторонами не принято во внимание решение собственников помещений об отказе от заключения договора управления с ООО «Паритет-Плюс» с 01.11.2021, оформленное протоколом от 24.10.2021. С учетом указанного решения от 24.10.2021 договор управления МКД с ООО «Паритет-Плюс» с 01.11.2021 заключению не подлежал.

Вместе с тем, как указывалось ранее, 05.10.2021 собственниками МКД № 16 по ул. Пушкина г.Улан-Удэ принято решение о расторжении договора управления с ООО УК «Содружество» и выборе новой управляющей организации ООО «Паритет-Плюс». Указанное обстоятельство подтверждается протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 05.10.2021 и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, договор управления с ООО УК Содружество» подлежал расторжению собственниками помещений МКД по ул. Пушкина, д.16. с 05.10.2021, в том числе и с учетом принятия решения о выборе новой управляющей организации ООО «Паритет Плюс», что свидетельствует об отсутствии оснований для его продления 24.10.2021.

Суд признает, что принятие 05.10.2021 собственниками помещений МКД решения о выборе новой управляющей организации ООО «Паритет плюс» противоречит выводу Службы об управлении МКД ООО УК «Содружество» до принятия решения, оформленного протоколом от 24.10.2021.

Кроме того, о реализации решения собственников, оформленного протоколом от 05.10.2021, свидетельствует и факт подписания (заключения) договора управления с ООО «Паритет-Плюс» 01.11.2021, о чем представлялась информация в Службу до вынесения оспариваемого приказа.

Приходя к указанному выводу, суд также отмечает, что Службой не установлено признаков ничтожности протокола собрания собственников МКД от 05.10.2021.

Таким образом, с учетом принятого 05.10.2021 собственниками помещений решения о выборе управляющей компании ООО «Паритет-Плюс», представлении заявителем всех необходимых документов и фактического заключения договора управления собственниками МКД с ООО «Паритет-Плюс» следует признать, что у РСГЖИ отсутствовали основания для отказа ООО «Паритет-Плюс» во внесении изменений в реестр лицензий при наличии решения собственников помещений, заключенного договора управления.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконным решения по внесению изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, повлекшего отказ во внесении изменений в реестр лицензий РБ ООО «Паритет-Плюс» по многоквартирному №16 ул. Пушкина г.Улан-Удэ, оформленное приказом руководителя №119/2-РЛ от 29.11.2021 подлежит удовлетворению.

Иные доводы судом проверены и не опровергают выводов изложенных ранее.

Ссылка ответчика на принятие Службой решения от 13.01.2022 №140-РЛ по аналогичному заявлению ООО «Паритет Плюс» судом не принимается, поскольку как указывает заявитель оснований для повторного рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий на основании протокола от 05.10.2021 у Службы не имелось, заявление было подано в целях представления заключенного договора управления от 01.11.2021, иные документы, предусмотренные Порядком № 938/пр, и обязательные для принятия заявления к рассмотрению не представлялись. Доказательств обратного, Службой не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий РБ ООО «Паритет-Плюс» по многоквартирному №16 ул. Пушкина г.Улан-Удэ, оформленное приказом руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора №119/2-РЛ от 29.11.2021, как противоречащее положениям Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязать Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Паритет-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова