Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А62-12302/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

03.06.2020 Дело № А62-12302/2019

Резолютивная часть решения оглашена 25.05.2020

Полный текст решения изготовлен 03.06.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Управление областных автомобильных дорог" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решения № 1147 от 21.11.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 02-19 от 07.08.2019

при участии:

от истца: не явился, извещен надлежаще;

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности;

установил:

Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» (далее также – истец, Общество, СОГБУ «Смоленскавтодор») обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее также – ответчик, Администрация) о признании недействительным решения от 21.11.2019 №1147 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 02-19 от 07.08.2019.

Как следует из материалов дела, 07.08.2016 между Администрацией (заказчик) и Обществом (подрядчик) по результатам электронного аукциона (идентификационный код закупки 193671402632667140100100080014211414) был заключён муниципальный контракт № 02-19 от 07.08.2019 (далее – Контракт) на реконструкцию автомобильных дорог ул. Ленина, ул. Садовая д. Валутино Смоленского района Смоленской области (далее также – объект), в соответствии с которым подрядчик в установленные сроки согласно Контракту обязуется выполнить все предусмотренные проектной документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные Контрактом мероприятия по реконструкции объекта, и передать объект заказчику, а заказчик обязуется принять объект и уплатить определённую Контрактом цену (л.д. 9-18).

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Контракта объём и содержание работ определяются проектной документацией объекта и контрактом, срок начала работ устанавливается с даты заключения контракта, окончание – не позднее 25.11.2019.

Приложением № 1 к Контракту определён график выполнения строительно-монтажных работ, которым установлена последовательная продолжительность каждого вида работ на объекте (подготовительные работы, земляные работы, устройство дорожной одежды, устройство ливневой канализации, организация дорожного движения), общей продолжительностью 117 календарных дней.

Пунктом 4.1 Контракта установлены обязательства заказчика, в том числе определено, что заказчик обязуется: передать подрядчику не позднее 5 дней до дня начала выполнения работ копию разрешения на строительство (реконструкцию) объекта и проектную документацию (пункт 4.1.2); передать подрядчику не позднее 10 рабочих дней до дня начала производства отдельных видов работ копии документов, подтверждающих согласование производства таких работ, если необходимость такого согласования установлена законодательством Российской Федерации (пункт 4.1.3); осуществлять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом (пункт 4.1.10).

Пунктом 4.3 Контракта установлены обязательства подрядчика, в том числе определено, что подрядчик обязуется: выполнить и сдать работы в объёме и сроки, предусмотренные Контрактом, в полном соответствии с полученной от заказчика проектно-сметной документацией, требованиями нормативных документов, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), техническими условиями и чертежами, согласно нормативных документов на правила производства работ, и другими действующими в дорожной отрасли руководящими нормативными, рекомендательными документами и правилами приемки работ при строительстве (пункт 4.3.1); заключить договор на строительный контроль с организацией, имеющей право на данный вид деятельности, а также заключить договор на авторский надзор с организацией, разработавшей проектную документацию (пункт 4.3.2); в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта акта о соответствии состояния земельного участка (объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции) условиям Контракта произвести осмотр земельного участка (объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции), подписать указанный акт и приступить к строительству (реконструкции) объекта в срок, установленный графиком выполнения работ для начала строительства (реконструкции) объекта, либо направить заказчику замечания к такому акту (при их наличии) в порядке, предусмотренном для подписания актов пунктом 17.8 Контракта (пункт 4.3.3); в течение 5 дней с даты заключения настоящего Контракта подрядчик обязан предоставить список видов и объемов работ, в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренным контрактом», из числа видов и объемов работ, предусмотренных в проектной документации, исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении не менее 10 процентов цены государственного контракта для последующего их включения в государственный контракт (пункт 4.3.4); обеспечить поставку необходимых для строительства (реконструкции) материалов, изделий, конструкций и оборудования, его приемку, разгрузку, складирование и хранение (пункт 4.3.5); передать заказчику выполненные работы (результат работ), передать законченный строительством (реконструкцией) объект в сроки, установленные контрактом (пункт 4.3.6).

Письмом от 23.08.2019 № 4703 Общество сообщило Администрации о том, что не имеет возможности приступить к выполнению работ в связи с не предоставлением заказчиком ряда документов, в том числе: разрешение на реконструкцию объекта, геодезическую разбивочную основу (л.д. 21).

27.08.2019 Главой муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области было выдано Администрации разрешение на строительство № 67-RU67518000-34-2019 (л.д. 19-20).

28.08.2019 СОГБУ «Смоленскавтодор» заключило с ООО «ИнжПроЭксперт» договор на осуществление работ по авторскому надзору от 28.08.2019 № 263К (л.д. 32-35).

Письмом Администрации от 03.09.2019 № 850 из числа истребованных документов Обществу были предоставлены следующие: копия разрешения на реконструкцию объекта, проектная и рабочая документации, подписанный государственным строительным надзором общий журнал работ (л.д. 75).

Письмом от 05.09.2019 № 4947 Общество сообщило Администрации о выявленных в ходе проверки замечаниях в выданной в производство работ проектно-сметной документации и предложило их устранить, а также истребовала геодезическую разбивочную основу для осуществления реконструкции объекта (л.д. 22-23).

12.09.2019 СОГБУ «Смоленскавтодор» в отношении работ по реконструкции объекта заключило с ООО «ДСК-Логистика» договор субподряда от 12.09.2019 № 299к (л.д. 36-41).

23.09.2019 представителями заказчика и подрядчика был подписан Акт приёмки геодезической разбивочной основы для строительства (л.д. 98-99).

Письмом от 23.09.2019 № 930 Администрация попросила Общество незамедлительно приступить к началу работ по Контракту (л.д. 78).

В ответ на него Общество письмом от 30.09.2019 № 5382 сообщило о начале выполнения подготовительных работ, организации строительных площадок, разбивке трассы (л.д. 86).

Письмом от 08.10.2019 № 5623 Общество сообщило Администрации о том, что при выполнении работ по разработке грунта и взятии проб грунта на объекте выявлено отличие грунта основания от грунта, принятого в проектно-сметной документации при расчёте конструкции дорожной одежды. Сославшись на пункт 17.3 Контракта, Общество уведомило о приостановлении работ на объекте с 07.10.2019 (л.д. 24).

В соответствии с пунктом 17.3 Контракта стороны обязаны уведомлять друг друга заблаговременно о любых будущих обстоятельствах, либо незамедлительно о произошедших обстоятельствах, способных повлиять на надлежащее исполнение обязательств по Контракту.

Администрация письмом от 08.10.2019 № 995 обратилась за соответствующими разъяснениями к разработчику проектной документации ООО «ИнжПроЭксперт», приложив к нему копию письма Общества от 08.10.2019 № 5623 (л.д. 80).

11.10.2019 СОГБУ «Смоленскавтодор» в отношении работ по защите и переустройству линейно-кабельных сооружений ПАО «Ростелеком», подпадающих в зону строительства объекта, заключило с ПАО «Ростелеком» договор субподряда от 11.10.2019 № 73/19/ОПКГК/333к (л.д. 42-46).

Письмом от 14.10.2019 № 5798 Общество направило ООО «ИнжПроЭксперт» результаты лабораторных испытаний отобранных образцов грунта и попросило в рамках договора на осуществление работ по авторскому надзору от 28.08.2019 № 263К дать разъяснения по дальнейшим действиям в сложившейся ситуации (л.д. 93-97)

Письмом ООО «ИнжПроЭксперт» от 17.10.2019 № 17/11 был дан ответ Обществу на запрос, в котором указывалось, что проведённые его подрядчиком ООО «Центр инженерных изысканий» испытания грунта земляного полотна на объекте показали превышение допустимого значения влажности (около 51,6%) для уплотнения земляного полотна с обеспечением коэффициента уплотнения 0,95 - 0,98, в связи с чем рекомендовано приостановить работы на объекте до момента достижения грунтом необходимой влажности (л.д. 25).

Копия данного письма, как следует из адресованного Обществу письма ООО «ИнжПроЭксперт» от 25.10.2019 № 25.10 (л.д. 82), также была направлена Обществу.

Письмом от 17.10.2019 № 5908 Общество повторно сообщило Администрации о том, что при производстве работ по Контракту выявлено неудовлетворительное состояние земляного основания, был представлен произведённый филиалом СОГБУ «Смоленскавтодор» - «Институт «Смоленскгражданпроект» расчёт конструкции дорожной одежды по предусмотренным проектной документацией параметрам, подтверждающий, что такая конструкция не является морозоустойчивой и не отвечает требованиям по прочностным характеристикам. Одновременно Общество предложило расторгнуть Контракт по соглашению сторон, провести корректировку проектной документации в части конструкции дорожной одежды с дальнейшим прохождением государственной экспертизы, после чего организовать выполнение дальнейших работ на объекте (л.д. 26-28)

Письмом Администрации от 18.10.2019 № 1033 сообщено Обществу о необходимости проведения работ по Контракту в строгом соответствии с переданной проектно-сметной документацией (л.д. 29).

ООО «ИнжПроЭксперт» письмом от 25.10.2019 № 25.10 подтвердило Администрации о необходимости соблюдения ранее оговорённых в письме от 17.10.2019 № 17/11 рекомендаций по дальнейшим работам на объекте, указав, что результат таких работ будет соответствовать нормативным документам Российской Федерации, регламентирующих проектирование, строительство и безопасную эксплуатацию автомобильных дорог, при выполнении их в стабильную сухую погоду и при реализации всех предусмотренных проектной документацией мероприятий (л.д. 82).

Письмом от 07.11.2019 № 6489 Общество сообщило Администрации о готовности выполнить работы на объекте, но только после проведения заказчиком корректировки проектно-сметной документации в части конструкции дорожной одежды с дальнейшим прохождением государственной экспертизы и внесением соответствующих изменений в Контракт (л.д. 30).

Поскольку Администрация на все предложения Общества не приняла никаких решений по внесению изменений в проектно-сметную документацию, а в оставшееся время, с учётом срока окончания работ по Контракту, работы в полном объёме произвести не возможно, Общество приняло решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке на основании пункта 2 статьи 719 ГК РФ, о чём уведомило Администрацию письмом от 19.11.2019 № 6920 (л.д. 114-115).

Письмом от 21.11.2019 № 1147 Администрация уведомила Общество об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением Обществом срока окончания строительства, сославшись на пункт 13.13.2 Контракта и пункты 2 и 3 статьи 715 ГК РФ. Отказ обоснован также ссылками на пункт 1 статьи 450.1, статьи 782 ГК РФ, частей 12 и 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Уведомление получено Обществом 22.11.2019, о чём имеется на нём соответствующая отметка с вх. № 4435 (л.д. 31).

В соответствии с пунктом 13.13.2 Контракта заказчик обязан в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по Контракту при существенном нарушении подрядчиком срока (более чем на 1/3 срока) окончания строительства (реконструкции) объекта, предусмотренного графиком выполнения работ.

Согласно пункту 13.16 Контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней со дня надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Не согласившись с таким решением, Общество обратилось в суд с заявленным требованием в целях устранения риска включения его в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ. Отсутствие у Администрации оснований на односторонний отказ от исполнения Контракта истец обосновывает отсутствием вины подрядчика в несвоевременном исполнении обязательств по Контракту в связи с тем, что Администрацией несвоевременно было передано разрешение на реконструкцию объекта, в проектно-сметной документации содержались недостатки и заказчиком не было принято никаких мер по изменению проектных решений относительно конструкции дорожной одежды объекта в связи с выявленным на проектной отметке слабым и пучинистым состоянием земляного основания из-за влажности грунта.

Ответчик требования не признал, полагает, что Общество без достаточных на то оснований приостановило строительные работы, так как несоответствие грунтов не было ничем подтверждено, а выявленные недостатки в проектно-сметной документации были незамедлительно устранены, в связи с чем просит в иске отказать.

Суд, оценив с учётом положений статьи 71 АПК РФ в совокупности предоставленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются положениями о подряде (главы 37 ГК РФ), в которой помимо общих положений о подряде (статьи 702 - 729) предусмотрены специальные нормы в параграфе 3 «Строительный подряд» – статьи 740 -757, и в параграфе 5 «Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд» – статьи 763 - 768.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По смыслу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд применяются положения ГК РФ, а в части, не урегулированной им – Закон № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (пункт 2 статьи 740 ГК РФ).

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путём уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Судом установлено, что обжалуемое решение от 21.11.2019 № 1147 было принято ответчиком в соответствии с пунктом 13.13.2 Контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком срока окончания реконструкции объекта, предусмотренного пунктом 2.2 Контракта (не позднее 25.11.2019), когда стало очевидным, что истцом к указанному сроку не будет выполнен тот объём работ, который предусмотрен Контрактом. Такое решение в форме уведомления было размещено 22.11.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок и получено истцом в письменной форме до окончания предусмотренного пунктом 2.2 Контракта срока выполнения работ –22.11.2019.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами истца, что причиной невыполнения работ в установленный Контрактом срок послужило ненадлежащее выполнение ответчиком своих обязательств по предоставлению необходимой документации на первоначальном этапе реконструкции объекта, а позднее – принятое подрядчиком решение о приостановке с 07.10.2019 работ на объекте в связи с выявленным неудовлетворительным состоянием земляного основания при взятии проб грунта на объекте, и отсутствие конструктивных предложений от заказчика по дальнейшему выполнению работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Как указано выше, непосредственно после заключения Контракта между сторонами велась активная переписка относительно предоставления подрядчику в соответствии с пунктом 4.1 Контракта необходимой для начала ведения строительства объекта документации, которую заказчик в полном объёме передал подрядчику лишь 23.09.2019, то есть спустя 48 дней, когда работы согласно пункту 2.2 Контракта должны уже быть начаты и активно вестись (например, разрешение на реконструкцию объекта передано 03.09.2019, акт приёмки геодезической разбивочной основы для строительства подписан сторонами 23.09.2019).

Довод ответчика о возможности выполнения работ на объекте в отсутствие разрешения на реконструкцию является несостоятельным.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

За нарушение данной нормы предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ответчика об отсутствии необходимости восстановления геодезической разбивочной основы и передаче подрядчику знаков геодезической разбивочной основы также является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 718 ГК РФ на заказчика возложена обязанность оказывать подрядчику содействие в выполнении работ.

В пункте 5.1 «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» указано, что организация дорожно-строительных работ должна соответствовать требованиям СП 48.13330, требованиям соответствующих разделов проекта, проекта организации строительства (ПОС) и проекта производства работ (ППР).

В соответствии с пунктом 5.8 «СП 48.13330. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» застройщик (технический заказчик) должен обеспечить вынос на площадку геодезической разбивочной основы лицом, имеющим выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по созданию опорных геодезических сетей.

Из пункта 6.2.10 «СП 48.13330. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» следует, что внутриплощадочные подготовительные работы должны предусматривать, в том числе сдачу-приемку геодезической разбивочной основы для строительства. Внутриплощадочные подготовительные работы должны быть выполнены до начала строительно-монтажных работ.

В Акте приёмки геодезической разбивочной основы для строительства от 23.09.2019 (л.д. 98-99) указано, что представителями сторон была рассмотрена техническая документация на геодезическую разбивочную основу для строительства объекта, проведён осмотр закреплённых на местности знаков этой основы и такие знаки были переданы от заказчика подрядчику.

Во исполнение определения суда от 23.03.2020 Департамент госстройтехнадзора Смоленской области представил суду Акт проверки капитального строительства «Реконструкция автомобильных дорог ул.Ленина, ул.Садовая д.Валутино Смоленского района Смоленской области» от 04.10.2019 № 02-548 (л.д. 145), из которого следует, что надзорным органом в период с 27.09.2019 по 04.10.2019 на объекте проводилась выездная проверка, и он установил, что на момент проверки выполняются подготовительные работы (разбивка трассы, планировка существующей дороги, завоз материалов в штабель).

Таким образом, после 23.09.2019 у истца появилась реальная возможность приступить к выполнению земляных работ на объекте, к которым фактически приступил привлечённый истцом субподрядчик ООО «ДСК-Логистика» по договору субподряда от 12.09.2019 № 299к.

04.10.2019 и 08.10.2019 лабораторией СОГБУ «Смоленскавтодоро» на объекте произведился отбор проб грунта для испытания дорожно-строительных материалов, в ходе которого было выявлено отличие грунта основания от грунта принятого в проектно-сметной документации при расчёте конструкции дорожной одежды.

В соответствии с пунктом 17.3 Контракта стороны обязаны уведомлять друг друга заблаговременно о любых будущих обстоятельствах, либо незамедлительно о произошедших обстоятельствах, способных повлиять на надлежащее исполнение обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Из содержания указанной нормы следует то, что подрядчик обязан уведомить заказчика об обстоятельствах, которые создают невозможность завершить работу в срок. При соблюдении такого условия законом допускается право подрядчика приостановить выполнение работ до получения соответствующих указаний заказчика.

Придя к выводу о слабом и пучинистом основании, истец письмом от 08.10.2019 № 5623 обратился к ответчику за разъяснениями по устройству конструкции дорожной одежды, одновременно уведомив ответчика о приостановлении работ на объекте до принятия соответствующих решений.

Письмом от 18.10.2019 № 1033 ответчик указал о необходимости проведения работ по Контракту в строгом соответствии с переданной проектно-сметной документацией.

Если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от неё разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены (пункт 1 статьи 750 ГК РФ).

Статьей 718 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Судом установлено, что истец работы на объекте не возобновил.

Материалами дела подтверждается наличие обстоятельств, связанных с неудовлетворительным состоянием земляного основания в октябре 2019 года из-за высокой влажности грунта и необходимостью приостановления работ на объекте до момента достижения грунтом необходимой влажности.

Так, из протоколов испытаний дорожно-строительных материалов и изделий от 08.10.2019 № 274/006, от 09.10.2019 № 276/006, от 09.10.2019 №277/006, от 09.10.2019 № 278/006 (л.д. 94-97) следует, что оптимальная влажность отобранных проб грунта на ПК 1+00 составляет 15,7% при максимальной плотности 1,71 г/см3, на ПК 00+7 составляет 15,8% при максимальной плотности 1,67 г/см3. Фактические показатели естественной влажности при испытании образцов составили 17,9% на ПК 1+00 и 20,2% на ПК 00+7.

Как указано выше, Общество письмом от 14.10.2019 № 5798 направило данные результаты лабораторных испытаний отобранных образцов грунта в адрес ООО «ИнжПроЭксперт», и получило ответ о превышении допустимого значения влажности земляного полотна на объекте (около 51,6%) с одновременной рекомендацией о приостановлении работ на объекте до момента достижения грунтом необходимой влажности (письмо от 17.10.2019 № 17.10.2019).

Аналогичные рекомендации ООО «ИнжПроЭксперт» были направлены и в адрес Администрации (письмом от 25.10.2019 № 25.10).

Довод ответчика о соответствии по физическим свойствам исследованного истцом грунта на объекте приведённому в проектно-сметной документации грунту и возможности проведения земляных работ в октябре 2019 год (в осенний период) в строгом соответствии с переданной проектно-сметной документацией, на что указывалось истцу в письме от 18.10.2019 №1033, является также несостоятельным.

Ответчиком в подтверждение данного довода суду представлено Техническое заключение по инженерно-геологическим изысканиям на объекте: «Разработка проекта реконструкции автомобильных дорог ул. Ленина, ул. Садовая д. Валутино Смоленского района Смоленской области», составленного ООО «Центр инженерных изысканий» в 2020 году (л.д. 120-124).

Данное техническое заключение было выполнено по заданию ООО «ИнжПроЭксперт» в соответствии с письмом от 08.10.2019 № 5623 в целях уточнения верхней части геологического разреза отдельных участков реконструируемой автомобильной дороги и определения физических свойств грунтов основания.

Вместе с тем, вывод по результатам дополнительного обследования подтверждает позицию истца, и сводится к тому, что являющиеся основанием дорожной одежды на объекте насыпные глинистые грунты подвержены явлению тиксотропии, то есть при воздействии неблагоприятных факторов окружающей среды и нарушения общепринятых правил производства строительных работ они могут ухудшать свои физические характеристики и несущие свойства, тем самым затруднять проведение работ по реконструкции.

В техническом заключении также отмечено, что при написании ранее выданного технического отчёта давались следующие рекомендации:

- при проектировании и строительстве необходимо учесть, что в неблагоприятные периоды года (осенне-весенние, дождливые и особенно в периоды обильного снеготаяния) в песчаных прослоях, насыпных грунтов и покровных (лессовидных) суглинков по всей площадке и на разных глубинах возможно временное скопление подземных вод типа «верховодка»;

- покровные (лессовидные) суглинки ИГЭ-2 обладают тиксотропными свойствами. При строительстве и эксплуатации следует избегать замачивания и динамических нагрузок, так как при этом они могут изменять свои физические характеристики и несущие свойства;

- при строительстве должны применяться методы работ, не приводящие к ухудшению свойств грунтов основания замачивания, размывом поверхностными водами, промерзанием, повреждением механизмами и транспортом.

При таких обстоятельствах, учитывая сложившуюся ситуацию с началом производства работ по Контракту только в октябре 2019 года, суд соглашается с позицией истца об обоснованности приостановления работ и необходимости предусмотреть проектные (технические) решения по изменению конструкции дорожной одежды для продолжения земляных работ в неблагоприятный погодный период.

Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы (статья 718 ГК РФ).

Следует отметить, что после приостановления работ истец письмами от 17.10.2019 № 5908 и от 07.11.2019 № 6489 сообщал ответчику о своей готовности выполнить работы на объекте после проведения заказчиком корректировки проектно-сметной документации в части конструкции дорожной одежды с дальнейшим прохождением государственной экспертизы, что указывает на его добросовестное поведение при исполнении своих обязательств по Контракту и на несостоятельный довод ответчика относительно намеренного уклонения от его исполнения.

При вышеизложенных обстоятельствах у Администрации отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения от 21.11.2019 №1147.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) № 1147 от 21.11.2019 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 02-19 от 07.08.2019.

Взыскать с Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Управление областных автомобильных дорог" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 6000 руб. в возмещение судебных расходов.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова