Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А53-2311/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«23» июля 2020 года Дело № А53-2311/2020

Резолютивная часть решения объявлена «21» июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен «23» июля 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черноморовым А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Донская усадьба» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету имущественных отношений Азовского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Донская усадьба» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Азовского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование от 13.06.2019 №2641.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, постановлением зам. главы администрации Азовского района от 30.12.2014 №1393 «О предварительном согласовании места размещения ДНТ «Донская усадьба» согласовано место размещения ДНТ «Донская усадьба» на земельном участке, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 156 968 кв.м, расположенном по адресу: Ростовская обл., Азовский р-н, 2,2 км на восток от пункта триангуляции «Шведов» северо-восточная окраина п. Овощной».

На основании Постановления и.о. главы администрации Азовского района от 12.02.2015 №137 между Комитетом имущественных отношений Азовского района и ДНТ «Донская усадьба» 12.02.2015 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600003:1287, площадью 156 968 кв.м, из категорий земель сельскохозяйственного назначения с разрешённым видом использования - для дачного хозяйства, расположенном по адресу: Ростовская обл., Азовский р-н, 2,2 км на восток от пункта триангуляции «Шведов» северо-восточная окраина п. Овощной».

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 04.08.2017 по делу № 2-1552/2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21.11.2017, иск Азовской межрайонной прокуратуры удовлетворен частично, признаны постановление и.о. главы администрации Азовского района от 12.02.2015 №137 - незаконным, а договор аренды земельного участка от 12.02.2015 - недействительным.

27.05.2019 СНТ «Донская усадьба» обратилось в КИО Азовского района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование по основанию, предусмотренному пп.1 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600003:1287, площадью 156 968 кв.м, из категорий земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для садоводства, расположенным по адресу: <...> «а» (на восток от пункта триангуляции «Шведов» северо-восточная окраина п. Овощной).

Неполучение ответа в установленный срок явилось основаниями для обращения в Азовскую межрайонную прокуратуру с заявлением о возбуждении в отношении КИО Азовского района дела об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. ст. 5.63 КоАП РФ.

Определением заместителя Азовского межрайонного прокурора советника юстиции ФИО1 от 2 августа 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях КИО Азовского района нарушений сроков рассмотрения заявления СНТ «Донская усадьба» со ссылкой на ответ КИО Азовского района от 13.06.2019 №2641 об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Не согласившись с указанным ответом КИО Азовского района от 13.06.2019 №2641, СНТ «Донская усадьба», указывая, что незаверенную копию указанного ответа удалось получить лишь в середине ноября 2019 года, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от 13.06.2019 №2641 в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и о возложении на Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области в течение тридцати календарных дней обязанности направить в адрес СНТ «Донская усадьба» проект договора безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600003:1287, площадью 156 968 кв.м, из категорий земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для садоводства, расположенного по адресу: <...> «а».

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о невозможности удовлетворения заявленных требований.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оценивая отказ Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от 13.06.2019 №2641 в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Как установлено судом, к заявлению о предоставлении участка товарищество не прилагало реестр членов товарищества, что, в том числе, послужило основанием для отказа.

Между тем порядок и сроки предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентируется ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп.1-4-6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагается подготовленный садоводческим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества.

Заявителем приведен довод об отсутствии необходимости предоставления данного документа при наличии муниципального акта о предварительном согласовании места размещения СНТ.

Однако ссылка заявителя на распоряжение и.о. председателя Комитета имущественных отношений Азовского района от 12.01.2015 № 2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в границах Обильненского поселения для размещения дачного некоммерческого товарищества «Донская усадьба», позже садоводческого некоммерческого товарищества «Донская усадьба», и постановление заместителя главы администрации Азовского района от 30.12.2014 № 1393 «О предварительном согласовании места размещения ДНТ «Донская усадьба», которым согласовано место размещения ДНТ «Донская усадьба» на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 156 968 кв.м, расположенном по адресу: Ростовская обл., Азовский р-н, 2,2 км на восток от пункта триангуляции «Шведов» северо-восточная окраина п. Овощной», признана судом безосновательной.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 04.08.2017 по делу № 2-1552/2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21.11.2017, иск Азовской межрайонной прокуратуры удовлетворен частично, признаны постановление и.о. главы администрации Азовского района от 12.02.2015 №137 - незаконным, а договор аренды земельного участка от 12.02.2015 - недействительным.

При этом судами установлено, что в Азовском районе фонд перераспределения земель с 2013 по 2016 годы не формировался. Несмотря на то, что списочное количество нуждающихся в предоставлении дачных земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка для его бесплатного предоставления, суды установили отсутствие сведений о регистрации учета заявлений граждан органами местного самоуправления по месту жительства граждан, отсутствие утверждения органом местного самоуправления списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового участка, за разрешением вопроса о предоставлении участка обращалось ненадлежащее лицо, члены товарищества не являлись лицами, нуждающимися в получении садовых участков и имеющими право на получение участков, большинство членов не являются жителями Азовского района. Судами установлено отсутствие доказательств определения варианта предоставления земельных участков с учетом схемы предварительно проведенного зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, что предполагают нормы гл. III закона от N 66-ФЗ.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства заявителем не опровергнуто, что земельный участок в соответствии с ПЗЗ расположен в трех территориальных зонах (СХ-2, С-3, ПК), частично входит в состав территории общего пользования, на которые не распространяются действия градостроительного регламента.

Установленное является достаточным основанием для отказа товариществу в предоставлении по основанию, предусмотренному пп. 1 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах суд признает указанный отказ Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от 13.06.2019 №2641 законным и обоснованным. Доказательств несоответствия его закону в материалы дела не представлено. Выводы заявителя основаны на неправильном толковании применимых к спорным правоотношениям норм земельного и градостроительного законодательства.

Изложенное позволяет констатировать отсутствие установленной статьями 198 и 201 АПК РФ совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные им в заявлении, признаются судом необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению, в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

Заявителем при обращении с настоящим заявлением в суд уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей (чек-ордер от 06.03.2020).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук