Решение от 26 сентября 2023 г. по делу № А81-3503/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3503/2023
г. Салехард
26 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Новый Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения от 03.02.2023 об отказе в предоставлении услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Сибирский проектный научно-исследовательский институт нефти и газа»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - А.М. по доверенности от 02.03.2023 №78/352-н/78-2023-5-445;

от Администрации - ФИО3 по доверенности от 05.12.2022 №259;

от третьего лица - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Администрации города Новый Уренгой об оспаривании решения от 03.02.2023 об отказе в предоставлении услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме».

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что вопреки доводам Администрации, спорное здание фактически является 5-ти этажным жилым домом.

Относительно довода Администрации о разночтении помещений между выпиской из Росреестра и техническим паспортом заявитель указал, что сведения о помещении, указанные в техническом паспорте соответствуют сведениям о помещении, указанным в выписке Росреестра.

Администрация с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Определением от 29.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сибирский проектный научно-исследовательский институт нефти и газа» (ИНН <***>).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования, по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица возражал против требования заявителя, ссылаясь на предоставленный отзыв.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, изучив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером: 89:11:020101:3097, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> д 6, помещение 1-18, 20, общей площадью 189,2 кв. м.

19.12.2022 года Предприниматель обратился в Администрацию города с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения.

Решением Администрации города Новый Уренгой от 03.02.2023 в предоставлении услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» заявителю отказано на основании пункта 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ (в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства).

Согласно разъяснениям причин отказа:

- согласно полученным данным от Росреестра помещение 1-18, 20 (второй этаж), по адресу: ЯНАО, <...>, является нежилым помещением, расположено в здании общежития с назначением - нежилое. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации переустройство и перепланировка предусмотрены в многоквартирных жилых домах;

- отсутствует проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме. Проектная документация представлена на перепланировку и переустройство нежилых помещений по ул. Железнодорожная дом 6 (2-й этаж) в 5-ти этажном жилом доме в г. Новый Уренгой (Общежитие № 104), однако фактически здание является общежитием с назначением нежилое, и не является 5-ти этажным жилым домом.

- имеются разночтения по состоянию помещения между выпиской из Росреестра и техническим паспортом, а именно: в выписке Росреестра отсутствуют помещения, поз. 8, 9, указанные в техническом паспорте; в техническом паспорте отсутствуют помещения, поз. 1,2,5,6, 8, указанные в выписке Росреестра.

Несогласие с отказом в предоставлении услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Рассмотрев заявление, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно статье 125 АПК РФ заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и должно содержать требования заявителя к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также обстоятельства, на которых основаны требования заявителя, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства.

Из приведенных норм следует, что арбитражный суд рассматривает требование заявителя в пределах тех доводов и обстоятельств, которые отражены в заявлении. В связи с изложенным требование заявителя рассматривается в пределах обоснованных доводов, отраженных в заявлении с учетом сделанных в ходе судебного разбирательства дополнений и уточнений.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Спорное помещение является нежилым.

Согласно статье 25 ЖК РФ переустройство помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1); перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2).

Как установлено судом, Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения площадью 189,2 кв. м, расположенное по адресу: ЯНАО, <...> (второй этаж).

При проверке предоставленных документов, установлено, что проектная документация представлена на перепланировку и переустройство нежилых помещений по ул. Железнодорожная дом 6 (2-й этаж) в 5-тиэтажном жилом доме в г. Новый Уренгой (Общежитие № 104), однако фактически здание является общежитием с назначением нежилое, и не является 5-тиэтажным жилым домом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.05.2023.

При этом следует отметить, что ЖК РФ предусмотрена переустройство и перепланировка помещений только в многоквартирном доме.

Следовательно, отказ Администрации по причине того, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации переустройство и перепланировка предусмотрены только в многоквартирных жилых домах основан на норме закона.

Кроме того, согласно ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

- заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ;

- технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

- согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма).

Исходя из вышеуказанного требования ст. 26 ЖК РФ о предоставлении определенного пакета документов, следует, что переустройство и (или) перепланировка помещения осуществляется только в многоквартирном доме, в том числе с согласия всех собственников.

Также, в письме Минстроя России от 27.01.2017 № 2146-АГ/08 "О квалификации работ по перепланировке помещения в многоквартирных домах" разъяснено, что понятия "перепланировка" и "переустройство" и связанные с ними работы отнесены к сфере регулирования жилищного законодательства и не применяются по отношению к нежилым помещениям, в отношении которых могут проводиться реконструкция и капитальный ремонт.

При этом определения понятий "реконструкция" и "капитальный ремонт" имеют более широкий смысл, нежели понятия "перепланировка" и "переустройство" и включают в себя специальные работы, указанные в ГрК РФ.

Таким образом, если в результате перепланировки нежилого помещения проектно-сметной документацией предусмотрено изменение параметров объекта капитального строительства, то такие виды работ относятся к реконструкции объекта капитального строительства.

Проектной документацией предусмотрены работы по разборке ранее существовавшего дверного проема в несущей стене между кабинетом, поз. 2, и коридором, поз. 20, для устройства нового дверного проема с установкой дверного блока.

Далее, общежитие № 104 по ул.Железнодорожная д.6, на основании Постановления Администрации города Новый Уренгой от 10.01.1994 № 22 «О составе муниципальной собственности города Новый Уренгой» общежитие № 104 по ул.Железнодорожная, д.6, г. Новый Уренгой было принято в муниципальную собственность. Согласно техническому паспорту на жилой дом и земельный участок от 20.05.1981 года, составленного по заказу балансодержателя трест «Уренгойгазстрой» и согласно поэтажному плану 2 этажа, помещения построены и введены в эксплуатацию как нежилые помещения в общежитии:

- поз.№ 1 – кабинет (площадью - 15,6 кв.м.);

- поз. № 2- кабинет (площадью - 17,7 кв.м.);

- поз. № 3 – кабинет (площадью-13,1);

- поз. №4 – кабинет (площадью-13,Зкв.м.);

- поз.№5-кабинет (площадью-17,5кв.м.);

- поз.№ 6-коридор (площадью -8,8 кв.м.);

- поз.№7-коридор (площадью-8,5кв.м.);

- поз.№8-санузел (площадью-1,0кв.м.);

- поз.№9-санузел площадью-1,0 кв.м. ;

- поз.№10-санузел (площадью-1,1кв.м.);

- поз.№11-санузел площадью-1,1 кв.м. ;

- поз.№12-кабинет (площадью-19,4кв.м.);

- поз.№13-кабинет(площадью-13,2кв.м.);

- поз.№14-коридор (площадью -8,8 кв.м.);

- поз.№15-кабинет (площадью-13,1кв.м.);

- поз.№16-кабинет (площадью-16,8кв.м.);

- поз.№17-кабинет (площадью-12,0кв.м.);

- поз.№18-кабинет (площадью-5,8кв.м.);

- поз.№20-коридор (площадью-3,9 кв.м.);

Итого 191,7 кв.м.

В предоставленном заявителем техническом плане в поз.№1 была произведена перепланировка и нумерация комнат на №1 и № 2 (подтверждающие документы проведения перепланировки к заявлению не приложены); поз. № 4 разделена на ком № 5 и №6 (подтверждающие документы проведения перепланировки к заявлению не приложены); поз. №6 разделена перегородкой на ком.№7 и ком.№8 (документы проведенной перепланировки не приложены); поз. №7 объединена с ком.№8 и ком.№ 9 и изменена нумерация на ком.№13; ком.№20 изменен номер на ком.№12 (документы не предоставлены), ком.№20 произведена перепланировка из коридора (документы не предоставлены).

Учитывая вышеизложенное, Администрацией города Новый Уренгой правомерно и в соответствии с действующим законодательством РФ принято решение об отказе в предоставлении услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» от 03.02.2023.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов