Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А26-7629/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7629/2017
г. Петрозаводск
16 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия

о признании недействительным предписания №06-20-24/12-9251 от 13.07.2017 года;

при участии представителей:

заявителя, Северного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, - ФИО1, по доверенности от 13.07.2017;

ответчика, Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, - ФИО2, по доверенности от 17.01.2017;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Карелия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия (далее – ответчик, УФК по РК) о признании недействительным предписания № 06-20-24/12-9251 от 13.07.2017 года.

Названным предписанием Управлению государственного автодорожного надзора по Республике Карелия указано на необходимость возместить причиненный ущерб Российской Федерации в сумме 25 375 руб. 96 коп.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующее: согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 года № 14-04-05/34482 «О дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства РФ от 27.03.2014 года № 238-7» для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 (далее – Правила № 562), дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ), следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7.

На основании поименованного письма заявителем при расчете денежного содержания на период нахождения в очередном отпуске и при оплате компенсации за неиспользованный отпуск брались в расчет, в том числе и суммы материального стимулирования.

Разъяснения от Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о невозможности применения рекомендаций, изложенных в письме Минфина России от 15.07.2014 года № 14-04-05/34482, поступили в адрес заявителя только 26.05.2016 года.

Таким образом, выявленное ответчиком нарушение в денежном выражении – 25 375 руб. 96 коп. является необоснованным.

В отзыве по делу УФК по РК сослалось на законность и обоснованность оспариваемого предписания и просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением от 27 сентября 2017 года суд произвел замену заявителя – Управления государственного автодорожного надзора по Республике Карелия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта его правопреемником – Северным межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Северное МУГАДН).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, изложенным в оспариваемом предписании и отзыве по делу.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

УФК по РК в соответствии с приказом от 26 мая 2017 года № 171 в период с 29.05.2017 года по 16.06.2017 года в отношении Северного МУГАДН проведена внеплановая проверка законности и обоснованности выплаты денежного содержания гражданским служащим, назначенным на должности федеральной государственной гражданской службы в 2015-2016 годах.

В ходе проверки правильности расчета денежного содержания гражданских служащих на период нахождения в очередном отпуске установлено, что в расчет включены суммы материального стимулирования, выплата которых производилась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 302-12 «О материальном стимулировании в 2015 году федеральных государственных органов» и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2016 № 347-7 «О материальном стимулировании в 2016 году федеральных государственных органов» в целях материального стимулирования работников центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Так, в расчет денежного содержания при оплате очередного отпуска ФИО3 за период с 14.06.2016 года по 07.07.2016 года в количестве 24 календарных дней включено материальное стимулирование в сумме 9555,97 рублей (1/12 от фактически начисленного 114671,64 рублей).

В результате включения в расчет денежного содержания на период нахождения в очередном отпуске сумм материальной стимулирования, излишне начислено и выплачено денежное содержание на период отпуска ФИО3 в сумме 7827,4 рублей.

В расчет денежного содержания при оплате очередной отпуска ФИО4 за период с 14.06.2016 года по 03.07.2016 года в количестве 20 календарных дней включено материальное стимулирование за май 2016 года в сумме 5 000 рублей (1/12 от фактически начисленного 60000,00 рублей), за декабрь 2015 года в сумме 2916,67 рублей (1/12 от фактически начисленного 35000 рублей).

В результате включения в расчет денежного содержания на период нахождения в очередном отпуске сумм материального стимулирования, излишне начислено и выплачено денежное содержание на период отпуска ФИО4 в сумме 5403,86 рублей.

В расчет денежного содержания при оплате очередного отпуска ФИО5 за период с 13.04.2016 года по 18.04.2016 года в количестве 6 календарных дней включено материальное стимулирование за декабрь 2015 года в сумме 2916,67 рублей (1/12 от фактически начисленного 35000,00 рублей), за ноябрь 2015 года в сумме 5489,85 рублей (1/12 от фактически начисленного 65878,14 рублей).

В результате включения в расчет денежного содержания на период нахождения в очередном отпуске сумм материального стимулирования, излишне начислено и выплачено денежное содержание на период отпуска ФИО5 в сумме 1721,48 рублей.

В расчет денежного содержания при оплате компенсации за неиспользованный отпуск в связи с увольнением ФИО6 за период с 01.02.2015 года по 31.01.2016 года в количестве 17 календарных дней включено материальное стимулирование за декабрь 2015 года в сумме 2500,00 рублей (1/12 от фактически начисленного 30000,00 рублей), за ноябрь 2015 года в сумме 3743,70 рублей (1/12 от фактически начисленного 44924,00 рублей), за октябрь 2015 года в сумме 3770,40 рублей (1/12 от фактически начисленного 45244,76 рублей), за сентябрь 2015 года в сумме 4839,29 рублей (1/12 от фактически начисленного 58071,50 рублей), за август 2015 года в сумме 3172,63 рублей (1/12 от фактически начисленного 38071,50 рублей)

В связи с включением в расчет денежного содержания при оплате компенсации за неиспользованный отпуск сумм материального стимулирования, излишне начислена и выплачена компенсация за неиспользованный отпуск ФИО6 в сумме 10423,21 рублей.

УФК по РК пришло к выводу, что в нарушение пункта 6 Правил № 562 в расчет денежного содержания на период нахождения в очередном отпуске и при оплате компенсации за неиспользованный отпуск заявителем включались суммы материального стимулирования, в результате чего излишне начислены и выплачены денежные средства гражданским служащим в сумме 25375,96 рублей.

По результатам рассмотрения материалов проверки УФК по РК вынесло предписание № 06-20-24/12-9251 от 13.07.2017 года, в котором заявителю надлежит в срок до 20 октября 2017 года возместить причиненный ущерб Российской Федерации в сумме 25 375 руб. 96 коп.

Считая предписание от 13.07.2017 года № 06-20-24/12-9251 незаконным, Северное МУГАДН обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - ФЗ № 79-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 ФЗ № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 ФЗ №79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 ФЗ № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 ФЗ № 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 ФЗ №79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. №562 .

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил № 562 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу части 1 статьи 51 ФЗ № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 ФЗ № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 ФЗ № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 ФЗ № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Правительством Российской Федерации 31 марта 2015 г. и 23 апреля 2016 г. принимались постановления соответственно № 302-12 и № 347-7, которыми также предусматривались в 2015 г. и в 2016 г. объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 ФЗ № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное вышеуказанным гражданским служащим материальное стимулирование должно учитываться при расчете их среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении за неиспользованный отпуск.

Учитывая изложенное, доводы ответчика основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности, Северное МУГАДН правомерно учло содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 разъяснения.

Таким образом, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления подлежат распределению в соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Однако Северное МУГАДН и УФК по РК освобождены от уплаты госпошлины по настоящему делу на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, расходы по уплате в бюджет государственной пошлины за рассмотрение дела судом не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Северного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

Признать недействительным как противоречащее Федеральному закону от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предписание от 13.07.2017 года № 06-20-24/12-9251 Управления Федерального казначейства по Республике Карелия.

2. Обязать Управление Федерального казначейства по Республике Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Северного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Васильева Л.А.