Решение от 29 января 2018 г. по делу № А82-19186/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19186/2017
г. Ярославль
29 января 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 января 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Гусевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации г.Переславля-Залесского, Управления муниципальной собственности Администрации г.Переславля-Залесского (ИНН <***>; 7608002597, ОГРН <***>; 1027601051290)

к Муниципальному унитарному предприятию "Спектр" (ИНН <***>, ОГРН <***>), с привлечением 3-го лица: Управления Росреестра по Ярославской области

об истребовании имущества

при участии:

от Управления муниципальной собственности Администрации г.Переславля-Залесского – ФИО1 – представитель по доверенности №14 от 19.06.2017,

от Администрации г.Переславля-Залесского – ФИО1 – представитель по доверенности №03.01-2270/17 от 19.06.2017,

от ответчика – не явился,

установил:

Администрация г.Переславля-Залесского, Управление муниципальной собственности Администрации г.Переславля-Залесского обратились в Арбитражный суд Ярославской области с иском к Муниципальному унитарному предприятию "Спектр" , с привлечением 3-го лица: Управления Росреестра по Ярославской области об истребовании из незаконного владения Муниципального унитарного предприятия «Спектр» следующих объектов недвижимого имущества:

- водозаборный резервуар объемом 6000 куб. м. по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010101:4366);

- насосная станция дренажных вод площадью 10,2 кв.м. по адресу: Переславский район (кадастровый номер 76:11:181701:139);

- ЦТП-8 площадью 248,9 кв.м. по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010936:323);

- ЦТП-5 площадью 145,2 кв.м. по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010957:1341);

- ЦТП-9 площадью 127,8 кв.м по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:011010:187);

- котельная для установки газового котла площадью 7 кв.м. по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010409:17);

- ЦТП-6 площадью 204,5 кв.м. по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010901:2173);

- ЦТП-13 площадью 213,7 кв.м. по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010141:148);

- ЦТП-3 площадью 136,2 кв.м. по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010902:3101);

- ЦТП-7 площадью 133,9 кв.м по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010955:528);

- помещение распределительного пункта площадью 34,4 кв.м. по адресу: <...> РП-2А, пом. 5 (кадастровый номер 76:18:010101:3071);

- ЦТП-4 площадью 137 кв.м по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010902:3102);

- ЦТП-11 площадью 139,4 кв.м. но адресу: <...> д. ПА (кадастровый номер 76:18:010813:194);

- ЦТП-2 площадью 131,9 кв.м по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010902:3100);

- ЦТП-1 площадью 233,3 кв.м по адресу: <...> Комсомола, д. 9А (кадастровый номер 76:18:010901:2172);

- ЦТП-10 площадью 134,6 кв.м. по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010809:55).

Представитель истцов иск поддерживает в полном объеме, просит приобщить к делу предупреждения от 05.03.16. и 08.04.16.

Ходатайство о приобщении рассмотрено, удовлетворено.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен, заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

При таких обстоятельствах дело рассматривается в отсутствии ответчика в порядке ст. 123 АПК РФ.

Заслушав представителя истцов, изучив письменные материалы дела, суд установил:

29.04.15.Администрацией г. Переславля-Залесского Ярославской области вынесено постановление № ПОС.03-0640/15 о закреплении за МУП «Спектр» на праве хозяйственного ведения муниципальных объектов водоснабжения и теплоснабжения.

По заявлению МУП «Энергетик» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области был рассмотрен вопрос о незаконности предоставления МУП «Спектр» муниципального имущества без проведения торгов.

По итогам рассмотрения Управлением ФАС по Ярославской области были вынесены преставления от 18.03.16. № 3462/06-03 и от 06.04.16. № 3957/06-03 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства., в том числе предписано Администрации г. Переславля - Залесского изъять из владения и пользования МУП «Спектр» спорное муниципальное имущество.

Решением арбитражного суда Ярославской области от 03.02.17. по делу № А82-5873/2016, оставленным в силе постановлением апелляционной установлено, что муниципальное имущество передано МУП «Спектр» с нарушением действующего законодательства, а именно: ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции», ст. 28.1 п.1 Закона «О теплоснабжении» ст. 41.1 п.1 Закона «О водоснабжении».

Истцы , основываясь на ст. 301,302 ГК РФ просят истребовать муниципальное имущество водо- и теплоснабжения из незаконного владения МУП «Спектр».

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего:

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В нарушении ст. 65 АПК РФ ответчик отзыва на иск не представил, не представил доказательств правомерности передачи объектов водо- и теплоснабжения на праве хозяйственного ведения без проведения торгов, не представил доказательств возврата имущества, не представил иных доказательств, освобождающих от ответственности и в силу ст. 9 ч.2 АПК РФ несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.

Согласно ст. 301 Гражданского кодекса РФ - собственник вправе истребовать имущество из чужого незаконного владения.

Доказательственную базу виндикационного требования составляют обстоятельства, подтверждающие наличие у истца законного титула на истребуемую вещь, обладающую индивидуально определенными признаками, сохранившуюся в натуре, утрату истцом фактического владения вещью, а также нахождения ее в чужом незаконном владении.

Для удовлетворения исковых требований необходимо наличие указанных фактов в совокупности, отсутствие или недоказанность одного из них влечет отказ в удовлетворении иска.

Ответчиком по виндикационному требованию является незаконный владелец, обладающий вещью без надлежащего правового основания либо по порочному основанию приобретения.

На основании представленных выписок из ЕГРП от 11.10.17. судом установлено, что истребуемое имущество принадлежит муниципальному образованию г. Переславль-Залесский на праве собственности и закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Спектр» на основании постановлений Администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области от 29.04.15. № ПОС.03-0640/15 и от 08.10.15. № ПОС.03-1508/15.

В силу п. 34 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.10. - спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.

Согласно п. 3 вышеуказанного Пленума - суд принимая решение, в силу ч.1 ст. 196 ГПК или части 1 ст. 168 АПК РФ определяет какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Согласно п.3 ч.4 ст. 170 АПК РФ арбитражный суд указывает также в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В этой связи ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению, по мнению суда, в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что ответчик владеет спорным имуществом на основании сделки по передаче имущества собственником в хозяйственное ведение МУП «Спектр» заявленные исковые требования, следует квалифицировать не как виндикационный иск в порядке ст. 301 ГК РФ, а как требование о применении последствий недействительности сделки в порядке ст. 166-167 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки ( п.2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, передача владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

Из положений п.6 ст. 41.1 Закона о водоснабжении следует, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в ч.1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

В соответствии с п.1,2 и 3ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (п.3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении).

Судом установлено, что дата ввода в эксплуатацию спорных объекты водо- и теплоснабжения, переданных в хозяйственное ведение МУП «Спектр», явно превышает пяти летний срок.

В силу положений ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно ч. 2 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в ч.1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Основания для заключения концессионного соглашения содержатся в пункте 3 статьи п.3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и ст. 28.1 Закона о теплоснабжении в редакции , действующей на момент передачи спорного имущества в хозяйственное ведение МУП «Спектр» (29.04.15.), содержащим указание на то, что только по концессионным соглашениям передача прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами или системами осуществляется в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 N 115-Федерального закона "О концессионных соглашениях" - по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч.1 ст.13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно ст. 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляется обращение с отходами производства и потребления, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.

В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч.3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Указанный закон опубликован на официальном Интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 08.05.2013.

Таким образом, в период с 08.05.2013 по 01.01.2015 допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, по договорам аренды и иным сделкам без учета срока между датой ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения, датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса.

Передача спорных объектов в хозяйственное ведение осуществлено – 29.04.15. (зарегистрировано право хозяйственного ведения – в сентябре, октябре 2015г.) и действие Федерального закона № 103-ФЗ на данную сделку не распространяется.

Решением арбитражного суда Ярославской области от 03.02.17. по делу № А82-5873/2016, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции от 07.04.17. установлено, что муниципальное имущество передано на праве хозяйственного ведения МУП «Спектр» с нарушением действующего законодательства, а именно: ст. 17.1 ч.2 Закона «О защите конкуренции», ст. 28.1 п.1 Закона «О теплоснабжении» , ст. 41.1 п.1, 6 Закона «О водоснабжении и водоотведении».

Судебными актами по данному делу также установлено, что исходя из совокупности положений ч.1,2,6 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведения следует, что передача прав владения и пользования в отношении систем водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, может осуществляться по договору аренды. Аналогичным образом порядок передачи прав владения и (или) пользования муниципальным имуществом установлен частями 1,2,5 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении в отношении объектов теплоснабжения.

В силу ст. 69 ч.2 АПК РФ - обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, суд считает доказанным факт незаконности передачи спорного имущества МУП «Спектр» на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, сделка по передаче муниципальных объектов водо- и теплоснабжения произведена с нарушением действующего законодательства: ст. 17.1 ч.2 Закона «О защите конкуренции», ст. 28.1 п.1 Закона «О теплоснабжении», ст. 41.1 п.1, 6 Закона «О водоснабжении», т.е. без проведения торгов и нарушает публичные интересы неопределенного круга лиц, посягает на законные права и интересы муниципального образования г. Переславля -Залесского в осуществлении прав собственника по обеспечению эффективного, рационального, непрерывного использования и развития объектов коммунального хозяйства, следовательно, сделка по передаче спорного имущества МУП «Спектр» на праве хозяйственного ведения является ничтожной в силу ст. 168 ч.2 ГК РФ.

В силу ст. 167 ч.1, 2 Гражданского кодекса РФ – недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением, тех которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Ответчик в нарушении ст. 65 АПК РФ не представил доказательств возврата муниципального имущества.

Оценив в совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ собранные по делу доказательства требования о возврате спорного имущества по недействительной сделке признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Истребовать из незаконного владения Муниципального унитарного предприятия «Спектр» следующие объекты недвижимого имущества:

- водозаборный резервуар объемом 6000 куб.м по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010101:4366);

- насосная станция дренажных вод площадью 10,2 кв.м. по адресу: Переславский район (кадастровый номер 76:11:181701:139);

- ЦТП-8 площадью 248,9 кв.м.по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010936:323);

- ЦТП-5 площадью 145,2 кв.м. по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010957:1341);

- ЦТП-9 площадью 127,8 кв.м. по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:011010:187);

- котельная для установки газового котла площадью 7 кв.м. по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010409:17);

- ЦТП-6 площадью 204,5 кв.м. по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010901:2173);

- ЦТП-13 площадью 213,7 кв.м. по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010141:148);

- ЦТП-3 площадью 136,2 кв.м. по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010902:3101);

- ЦТП-7 площадью 133,9 кв.м. по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010955:528);

- помещение распределительного пункта площадью 34,4 кв.м. по адресу: <...> РП-2А, пом. 5 (кадастровый номер 76:18:010101:3071);

- ЦТП-4 площадью 137 кв.м. по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010902:3102);

- ЦТП-11 площадью 139,4 кв.м. но адресу: <...> д. ПА (кадастровый номер 76:18:010813:194);

- ЦТП-2 площадью 131,9 кв.м. по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010902:3100);

- ЦТП-1 площадью 233,3 кв.м. по адресу: <...> Комсомола, д. 9А (кадастровый номер 76:18:010901:2172);

- ЦТП-10 площадью 134,6 кв.м. по адресу: <...> (кадастровый номер 76:18:010809:55).

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Спектр" в доход федерального бюджета - 6000 руб. - государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Гусева Н.А.