Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А58-10342/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10342/2023
28 октября 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2024

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афонской И.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АТП-25» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Федеральному казенному учреждению «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказ ФКУ «Росдормониторинг» № ОТК-РДС 1228855 от 22.08.2023 в выдаче специального разрешения по заявлению № РДС1228855 от 21.08.2023,

о признании незаконным отказ ФКУ Упрдор «Вилюй» №ОТК-РДС1228855 от 22.08.2023 в выдаче специального разрешения по заявлению № РДС1228855 от 21.08.2023.

с участием в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.07.2023 (в онлайн режиме с использованием системы веб-конференции),

ФКУ «Росдормониторинг» – ФИО2 по доверенности № ФКУ РДМ-11 от 09.01.2024 (в онлайн режиме с использованием системы веб-конференции),

ФКУ Упрдор «Вилюй»- ФИО3 по доверенности № 09-05/24 от 10.01.2024,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АТП-25» (далее – заявитель, ООО «АТП-25») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным отказ Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» (далее заинтересованное лицо-1, ФКУ Упрдор «Вилюй») от 22.08.2023 №ОТК-РДС1228855т 22.08.2023 №ОТК-РДС1228855 в согласовании маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства и признании незаконным отказ Федерального казенного учреждения «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (далее заинтересованное лицо-2, ФКУ «Росдормониторинг») от 22.08.2023 №ОТК-РДС1228855 в оформлении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованные лица требования не признали, ссылаясь на доводы отзывов и дополнений к ним.

Заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «АТП-25» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.11.2021 и имеет ОКВЭД 49.41.3 Перевозка автотранспортными средствами.

21.08.2023 общество направило в адрес Центра мониторинга заявление № РДС1228855 на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по территории Российской Федерации уполномоченному органу - ФКУ «Росдормониторинг» для перевозки по внутрироссийским дорогам в период с 01.09.2023 по 30.11.2023 специальной техники, указав в заявлении его габариты.

22.08.2023 Общество получило отказ в выдаче специального разрешения ФКУ «Росдормониторинг» № ОТК-РДС1228855 от 22.08.2023 по причине: «поступил мотивированный отказ в согласовании владельцев автомобильных дорог или согласующих организаций от ФКУ Упрдор «Вилюй» - «в соответствии в подпунктом 9 пункта 10 приказа Минтранса РФ от 18.10.2022 № 418 характеристики груза (должно быть его наименование)».

Не согласившись с отказами заинтересованных лиц, Общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, арбитражный суд заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах).

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 указанного Закона в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог проводится комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог).

В статье 29 этого Закона перечислены обязанности пользователей автомобильными дорогами и иных лиц, осуществляющих использование автомобильных дорог. Данные обязанности сформулированы в форме запретов.

Так, пользователям автомобильных дорог запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона N 257-ФЗ), и осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента (пункт 4 части 1 статьи 29 Закона N 257-ФЗ).

Как установлено пунктом 18 статьи 3 Закона N 257-ФЗ, под крупногабаритным транспортным средством понимается транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации.

Неделимый груз - это груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две и более части. При перевозке крупногабаритным транспортным средством неделимым считается груз, являющийся неделимым по габариту (габаритам), превышающему (превышающим) допустимые габариты транспортного средства при погрузке на него такого груза (пункт 19 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1, 6, 7 ст. 31 Закона об автомобильных дорогах движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи

На основании части 9 указанной статьи порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, включая порядок согласования маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, порядок осуществления весового и габаритного контроля (в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля) и порядок установления постоянных маршрутов (в том числе маршрутов, движение по которым осуществляется в соответствии со специальным разрешением, выданным в упрощенном порядке в соответствии с частью 17 настоящей статьи) указанных в настоящей части транспортных средств, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно распоряжению заместителя руководителя Федерального дорожного агентства N 3408-Р от 30.09.2021 осуществлять выдачу специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства уполномочено ФКУ «Росдормониторинг».

В спорный период (август 2023 года) правила подачи, приема и рассмотрения заявлений на выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, согласования, оформления и выдачи (отказа в выдаче) указанного специального разрешения регулировались Порядком выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденным Приказом Минтранса России от 18.10.2022 N 418.

Так, за выдачу специального разрешения должна быть уплачена государственная пошлина после подачи заявления на выдачу специального разрешения, но до принятия его к рассмотрению (пункт 5 Порядка выдачи специального разрешения).

Согласно пункту 10 Порядка № 418 в заявлении должны быть указаны:

1) информация о заявителе: полное наименование, адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства (для физических лиц и индивидуальных предпринимателей), телефон и адрес электронной почты (при наличии);

2) информация о владельце транспортного средства: полное наименование, организационно-правовая форма и адрес регистрации в пределах места нахождения - для юридических лиц; фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, - для физических лиц и индивидуальных предпринимателей (с указанием статуса индивидуального предпринимателя);

3) идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории Российской Федерации;

4) код налогового органа в стране регистрации - для заявителей, зарегистрированных за пределами Российской Федерации;

5) маршрут движения (пункт отправления и пункт назначения с указанием их адресов в населенных пунктах, если маршрут проходит по улично-дорожной сети населенных пунктов, без указания промежуточных пунктов);

6) вид перевозки (внутрироссийская, международная);

7) срок выполнения поездок;

8) планируемое количество поездок (не учитывается для крупногабаритных транспортных средств);

9) характеристика груза (при наличии груза) (наименование, габариты (длина, ширина, высота), масса, делимость

10) сведения о транспортном средстве: марка, модель, государственный регистрационный номер, идентификационный номер, страна регистрации;

11) параметры транспортного средства (автопоезда): масса, расстояние между осями, нагрузки на оси, количество и скатность колес на каждой оси, наличие пневматической подвески, габариты (длина, ширина, высота, длина свеса (при наличии), минимальный радиус поворота с грузом;

12) предполагаемая максимальная скорость движения транспортного средства (автопоезда), км/ч;

13) сведения о допуске российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок (регистрационный номер записи в реестре и срок действия допуска) - при осуществлении международной автомобильной перевозки грузов;

14) способ связи: по телефону, по электронной почте, посредством личного кабинета, посредством Единого портала.

При этом, к заявлению должны быть приложены (п.11 Порядка № 418):

1) копии документов на каждое транспортное средство (паспорт транспортного средства или свидетельство о регистрации транспортного средства, паспорт самоходной машины), с использованием которого планируется поездка (для транспортных средств, зарегистрированных органами Государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, а также за пределами Российской Федерации);

2) схема тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (автопоезда) с изображением размещения груза (при наличии груза) (формируется автоматически на основании данных о транспортных средствах и грузе). На схеме изображаются транспортное средство, планируемое к участию в перевозке, его габариты с грузом и крепежными элементами (при наличии груза), количество осей и колес на нем, взаимное расположение осей и колес, распределение нагрузки по осям, а также при наличии груза - габариты груза, расположение груза на транспортном средстве, погрузочная высота, свес (при наличии) (изображается вид в профиль, сзади).

Согласно пункту 14 Порядка №418 согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства осуществляется уполномоченным органом с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут (далее - владельцы автомобильных дорог).

Согласование маршрута транспортного средства осуществляется посредством электронного взаимодействия с использованием электронной подписи, в том числе единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно пункту 15 Порядка выдачи специального разрешения, уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления:

устанавливает путь следования по заявленному маршруту;

определяет владельцев автомобильных дорог;

3) направляет в адрес определенных в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта владельцев запрос на согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

В случае если маршрут движения (участок маршрута) не проходит по автомобильным дорогам, принадлежащим владельцу автомобильных дорог, получившему запрос, то в течение 1 рабочего дня владелец автомобильных дорог информирует об этом уполномоченный орган (пункт 16 Порядка выдачи специального разрешения).

В соответствии с пунктом 17 Порядка выдачи специального разрешения согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проводится владельцами автомобильных дорог и Госавтоинспекцией в течение 2 рабочих дней с даты поступления от уполномоченного органа запроса, указанного в пункте 15 Порядка.

При согласовании маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства владельцами автомобильных дорог определяется возможность движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, исходя из грузоподъемности и габаритов искусственных дорожных сооружений и иных сооружений, габарита приближения и несущей способности автомобильной дороги на заявленном маршруте на основании имеющихся сведений о состоянии дорог и сооружений, а также материалов оценки технического состояния автомобильных дорог, дополнительных обследований сооружений.

Вместе с согласованием маршрута тяжеловесного транспортного средства владельцем автомобильной дороги в адрес уполномоченного органа направляется расчет платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам тяжеловесным транспортным средством с указанием реквизитов для его оплаты.

В случае необходимости согласования маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с владельцами пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций, владельцы автомобильных дорог направляют в течение 1 рабочего дня со дня регистрации ими запроса соответствующий запрос владельцам вышеуказанных сооружений и инженерных коммуникаций (пункт 18 Порядка выдачи специального разрешения).

Согласование владельцами сооружений и инженерных коммуникаций осуществляется в течение 2 рабочих дней с даты получения ими вышеуказанного запроса.

В соответствии с пунктом 20 Порядка выдачи специального разрешения владельцы автомобильных дорог направляют в уполномоченный орган мотивированный отказ в согласовании маршрута движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства или согласование альтернативного маршрута по своим автомобильным дорогам, начало и конец которого расположены на установленном уполномоченным органом маршруте, в случае если характеристики автомобильных дорог или пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций не позволяют осуществить движение тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по установленному маршруту (в том числе по информации владельцев соответствующих сооружений и инженерных коммуникаций).

Согласно пп. 6 п. 30 Порядка уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случаях, если отсутствует согласование или поступил мотивированный отказ в согласовании владельцев автомобильных дорог или согласующих организаций.

Из материалов дела усматривается, что в заявлении на получение специального разрешения обществом к перевозке на крупногабаритном транспортном средстве от 21.08.2023 № РДС1228855 указало следующие характеристики груза (наименование, габариты (длина, ширина, высота), масса, делимость:

- наименование груза - спецтехника (строительная техника)

- габариты (длина, ширина, высота) - 12 (м) х 3,49 (м) х 3,49 (м) -масса-8,32 (т)

- делимость - неделимый.

Общество получило отказ в выдаче специального разрешения ФКУ «Росдормониторинг» № ОТК-РДС1228855 от 22.08.2023 по причине: «поступил мотивированный отказ в согласовании владельцев автомобильных дорог или согласующих организаций от ФКУ Упрдор «Вилюй» - «в соответствии в подпунктом 9 пункта 10 приказа Минтранса РФ от 18.10.2022 № 418 характеристики груза (должно быть его наименование)».

Сравнительный анализ заявленных обществом сведений о характеристике груза в сопоставлении с положениями пункта 9 статьи 10 Порядка №418 показывает, что ООО «АТП-25» сообщило в качестве наименования груза – спецтехника (строительная техника), указав ее габариты, учитывая, что Порядок №418 не содержит требования о предоставлении полного наименования, марки, модели перевозимого груза.

Вместе с тем, из отказа ФКУ Упрдор «Вилюй» от 22.08.2023 №ОТК-РДС1228855 в согласовании маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства не следует на основании каких обстоятельств им не принято наименование груза спецтехника (строительная техника), указанное в заявлении ООО «АТП-25», при этом в соответствии с требованиями Порядком №418 указанный отказ владельца дороги должен быть мотивированный.

Таким образом, отказ ФКУ Упрдор «Вилюй» от 22.08.2023 №ОТК-РДС1228855 в согласовании маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства не соответствует требованиям Порядка №418 и нарушает права заявителя.

Учитывая, что ФКУ «Росдормониторинг» в соответствии с пп. 6 п. 30 Порядка №418 принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случае поступления мотивированного отказа в согласовании владельцев автомобильных дорог, а отказ ФКУ Упрдор «Вилюй» от 22.08.2023 №ОТК-РДС1228855 не соответствует этому критерию (обратного из содержания отказа не следует и не опровергнуто в судебном заседании), суд приходит к выводу, что отказ Учреждения от 22.08.2023 №ОТК-РДС1228855 в оформлении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного также не соответствует Порядку №418 и нарушает права заявителя.

Обращаясь в уполномоченный орган с соблюдением требований Порядка №418, заявитель вправе рассчитывать на положительный для себя результат рассмотрения заявления. Поскольку вследствие немотивированного отказа ФКУ Упрдор «Вилюй» принятого ФКУ «Росдормониторинг», в порядке пп.6 п.30 Порпядка было отказано в выдаче специальных разрешений и, таким образом, Общество не получило тот результат государственной услуги на который могло рассчитывать.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статей 9 и 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Оценив представленные доказательства, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу суд пришел к выводу, что в качестве восстановительной меры надлежит обязать заинтересованных лиц восстановить права и законные интересы ООО «АТП-25» с учетом их полномочий.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заинтересованных в силу требований статьи 110 АПК РФ и подлежит взысканию по 1500 рублей с каждого в пользу Общества.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «АТП-25» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать отказ Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.08.2023 №ОТК-РДС1228855 в согласовании маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства обществу с ограниченной ответственностью «АТП-25» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по заявлению от 21.08.2023 № РДС1228855 незаконным.

Признать отказ Федерального казенного учреждения «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.08.2023 №ОТК-РДС1228855 в оформлении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства обществу с ограниченной ответственностью «АТП-25» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по заявлению от 21.08.2023 № РДС1228855незаконным.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «АТП-25» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федерального казенного учреждения «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «АТП-25» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3000 рублей по 1500 рублей с каждого

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Клишина Ю. Ю.