Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А79-7/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7/2019
г. Чебоксары
01 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 25.03.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Чебоксары, ОГРНИП 304213606900018, ИНН <***>,

к Средне-Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Казань в лице Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике г. Чебоксары

о признании недействительным постановления от 25.12.2018 № 181039

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 28.02.2019;

от административного органа – ФИО4 по доверенности от 19.03.2019

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Средне-Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике (далее – административный орган, Территориальный отдел) о признании недействительным постановления от 25.12.2018 № 181039.

Оспариваемым постановлением предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

С указанным постановлением заявитель не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Территориального отдела просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В ходе проведения мероприятий по контролю за исполнением обязательных требований, установленных законодательными и иными нормативно-правовыми актами в области автомобильного транспорта административным органом выявлено, что 16 ноября 2018 ИП ФИО2 организовал перевозку пассажиров по регулярным автобусным маршрутам №164 «Моргауши - Юськасы», № 169 «Моргауши - Тренькино» с нарушением требований части 3 статьи 35 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: регулярная перевозка осуществлялась без карт маршрутов регулярных перевозок.

Так, на момент проверки автобусов Мерседес Бенц гос. per. номер B169MA21/RUS и гос. per. номер B873E021/RUS сотрудниками специализированного батальона ДПС ГИБДД 16 ноября 2018 ИП ФИО2 организовал перевозки по регулярным автобусным маршрутам №164 «Моргауши - Юськасы», №169 «Моргауши - Тренькино» без карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

По результатам проверки составлены акты осмотра транспортного средства от 16.11.2018, в которых указано на отсутствие в автобусе карты маршрута регулярных перевозок.

Административным органом 27.11.2018 вынесено определение 21 № 181276 о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2.

Усмотрев в деянии предпринимателя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уполномоченное должностное лицо Управления составило протокол от 18.1.2018 21 № 180978 об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо Управления 25.12.2018 вынесло постановление 21 № 181039, которым ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области организации регулярных перевозок и обеспечения их безопасности, связанные, в том числе с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению такого вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском хозяйствующих субъектов к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (часть 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ)

В силу части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из анализа приведенных положений следует, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Карта маршрута это тот документ, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку автомобильным транспортом, должны иметь в силу действующего законодательства.

Сотрудниками Территориального отдела при проведении государственногоконтроля установлено, что 16.11.2018 водитель ФИО5, осуществлявшийот имени ИП ФИО2, регулярные перевозки пассажиров на транспортномсредстве Мерседес Бенц (регистрационный номер <***>) по маршруту № 164 «Моргауши-Юськасы», водитель ФИО6, осуществлявший от имени ИП ФИО2, регулярные перевозки пассажиров на транспортном средстве Мерседес Бенц (регистрационный номер <***>) по маршруту № 169 «Моргауши-Тренькино» допустили использование транспортных средств для осуществления регулярных перевозок пассажиров при отсутствиикарт маршрута. При таких обстоятельствах административным органом сделан вывод о виновности предпринимателя в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В судебном заседании предприниматель пояснил, что карты маршрута у него имеются, но водители их не взяли.

Между тем, в нарушение части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ, водители транспортных средств не имели при себе карт маршрута и не представили их для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля.

Водитель автобуса марки Мерседес Бенц государственный регистрационный номер <***> ФИО6, путевой лист № 5069 от 16.11.2018, осуществлявший перевозку пассажиров в количестве 5 человек по маршруту № 169 «Моргауши-Тренькино» пояснял сотрудникам Территориального отдела, что оригинал карты маршрута находится на автостанции.

Использование предпринимателем транспортных средств для осуществления регулярных перевозок пассажиров при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют и предпринимателем не представлены доказательства, которые бы свидетельствовали о принятии им достаточных мер по предотвращению выявленных в ходе проверки нарушений, предприниматель не осуществил надлежащий контроль за выездом водителей с картами маршрута.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что предприниматель имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств принятия заявителем всех необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения заявителем не представлено. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина предпринимателя в совершении административного правонарушения имеет место.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства не допущено. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2018 21 № 181276 и определение об истребовании дополнительных материалов по делу об административном правонарушении от 27.11.2018 21 № 181277 направлялись ИП ФИО2 по почте 28.11.2018. На составление протокола 21 № 180978 от 18.12.2018 предприниматель не явился, извещением от 27.11.2018 21 № 18791 был уведомлен надлежащим образом, постановление 21 № 181039 от 25.12.2018 составлено в отсутствие предпринимателя, постановление направлено по почте.

Довод предпринимателя о незаконности постановления в связи с проведением осмотра транспортного средства сотрудниками МВД по ЧР судом не принимается, так как событие правонарушения подтверждено, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства наступления серьезных негативных последствий или причинения значительного ущерба охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу о возможности признания правонарушения малозначительным. В ходе судебного разбирательства выяснилось, что карты маршрута у предпринимателя имеются, водители забыли их.

На основании пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.12.2018 № 181039 о назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин