Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А60-8559/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-8559/2023
20 апреля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Кисельниковой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-8559/2023 по заявлению ООО «УК «СТАНДАРТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2022, удостоверение.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


ООО «УК «СТАНДАРТ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным и отмене постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 29-05-33-11 от 10.02.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 03.03.2023 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 13.04.2023.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представителем заявителя заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. Документы приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В адрес Департамента 07.11.2022 поступило обращение № 29-01-01-22126/5 собственника помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее – МКД), содержащее информацию о непроведении ремонта в квартирных секциях.

На основании поступившего обращения от 07.11.2022 № 29-01-01-22126/5 и решения Департамента от 30.11.2022 № 29-08-25-245 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований, установленных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) к содержанию общего имущества собственников помещений в МКД.

В ходе проверки установлено, что ремонт в квартирных секциях на момент проверки не произведен, местами обнаружены отслоения окрасочного слоя стен, местами наличие сухих следов промочек на стенах и потолках квартирных секций.

Информация о результатах проверки зафиксирована в акте проверки от 13.12.2022 № 29-08-26-164.

Данные обстоятельства явились поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и составлению в отношении общества протокола от 24.01.2023 № 29-08-30-5 об указанном административном правонарушении, согласно которому обществом допущено нарушение лицензионного требования, выразившееся в несоблюдении требований к надлежащему содержанию общего имущества в МКД.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Департаментом установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, общество привлечено к административной ответственности, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 тыс. руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК «СТАНДАРТ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ иные лицензионные требования, не указанные в части 1 статьи 193 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанная компетенция реализована Правительством Российской Федерации путем принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В соответствии с пл. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, соблюдение требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) является лицензионным требованием.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

По смыслу ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме должно содержаться с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, в частности, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также безопасность для жизни и здоровья граждан.

Правила содержания общего имущества установлены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170), постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491).

В соответствии с пп. «а», «б» п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пп. «а», «г», «з» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 Правил № 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий ремонт.

В соответствии с п. 11 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, относится проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Согласно п. 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В соответствии с п. 4.3.2 Правил № 170 местные отслоения штукатурки и трещины перекрытий должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно п. 3.2.9 Правил № 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Департаментом установлено несоблюдение обществом указанных требований, что влечет нарушение ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «б» п. 3 Положения № 1110, и нарушение лицензионных требований, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В обоснование своего требования общество ссылается на то, что оно надлежащим образом обеспечивает оказание услуг по управлению многоквартирными домами, в том числе путем выполнения штукатурно-малярных работ в местах общего пользования в многоквартирных домах. В мае 2022 года обществом проведены штукатурно-малярные работы мест общего пользования многоквартирного дома № 80 по ул. Степана Разина в г. Екатеринбурге, однако свободный доступ к общему имуществу в квартирные секции многоквартирного дома отсутствовал, т.к. собственниками квартирных секций установлены непроектные двери (деревянные замены на железные), которые закрыты на запирающие устройства.

Как указывает заявитель, управляющая организация неоднократно размещала требования о необходимости предоставления доступа к общему имуществу. Однако, положительного результата не последовало. В подтверждение данного довода обществом представлены заинтересованному лицу Акты от 30.05.2022, 13.06.2022, 17.08.2022, 20.10.2022, 21.12.2022 о том, что в квартирных секциях установлены непроектные двери (деревянные замены на железные), которые закрыты на запирающие устройства, представлены фотоматериалы, подтверждающие размещение обществом у квартирных секций требований, адресованных собственникам помещений, о предоставлении доступа к общему имуществу для проведения штукатурно-малярных работ. В подтверждение того, что требования о предоставлении собственниками помещений доступа к общему имуществу не исполнены, доступ для проведения работ не предоставлен, обществом представлены Акты о непредоставлении доступа, подписанные жителями многоквартирного дома № 80 по ул. Степана Разина в г. Екатеринбурге. В суд также поданы исковые заявления на собственников помещений в многоквартирном доме о предоставлении доступа к общему имуществу и демонтаже установленных непроектных перегородок в квартирных секциях.

Доводы организации о том, что она не могла устранить допущенные нарушения в связи с непредоставлением собственниками квартирных секций доступа в помещения, отклоняются судом, как необоснованные: в материалы дела представлено заявление от 07.11.2022 в адрес Департамента собственника помещения в МКД, содержащее информацию о непроведении ремонта в квартирных секциях. Представленные заявителем акты об отказе предоставить доступ к имуществу МКД для проведения ремонтных текущих, восстановительных работ не свидетельствуют о невозможности устранения обществом допущенных нарушений до момента обнаружения их административным органом, а также невозможности принять меры по обеспечению доступа в помещения, в том числе путем обращения заявителя в судебно-исковом порядке.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился за судебной защитой своих прав с требованием о проведении демонтажа непроектных конструкций (дверей) после обнаружения допущенных нарушений административным органом.

Заявитель также указывает на то, что потерпевший ввел административный орган в заблуждение, говоря о том, что ремонт в секции не сделан. Согласно акту от 12.07.2022 штукатурно-малярные работы в квартирной секции потерпевшего № 26, № 27, № 28, № 29 проведены. Пояснения потерпевшего ничем не подкреплены, не подтверждены.

Между тем указанный довод заявителя опровергается представленными в материалы дела доказательствами, в частности, акт о проведении штукатурно-малярных работ в квартирной секции № 26, № 27, № 28, № 29 составлен 12.07.2022, тогда как на дату проверки уполномоченным органом обоснованности заявления 13.12.2022 заинтересованным лицом не установлено выполнение указанных работ, кроме того акт о проведении работ 12.07.2022 составлен в отсутствие собственников указанных помещений.

Факт нарушения заявителем перечисленных требований подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, что свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств суды не установили.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Ранее общество привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (постановление от 22.11.2022 № 29-05-34-155, вступило в силу 05.12.2022), что препятствует применению положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, путем назначения наказания в виде предупреждения.

Назначенное нарушителю административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

При данных обстоятельствах, постановление о привлечении заявителя к административной ответственности следует признать законным, в удовлетворении требований заявителя отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


СудьяМ.Ю. Грабовская