Постановление от 25 января 2023 г. по делу № А43-25989/2022

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир

«25» января 2023 года Дело № А43-25989/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 18.01.2023.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.01.2023.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО2 на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.10.2022 по делу № А43-25989/2022, принятое по заявлению ФИО2 о признании недействительным определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 25.05.2022 №АБ/13208/22.


В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области – ФИО3 по доверенности от 28.06.2022 №ЛШ/15999/22 сроком на 1 год (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

ФИО2, администрация Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, конкурсный управляющий открытого акционерного общества «Коммунтехсервис» ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Северные коммунальные сети» – надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление) поступило обращение ФИО2 о наличии признаков нарушений антимонопольного законодательства в действиях администрации муниципального образования рабочий поселок Тоншаево Нижегородской области (далее по тексту - Администрация), выразившихся в нарушение сроков, а также законного порядка расторжения договора, предусмотренных гражданским законодательством.

Определением от 25.05.2022 № АБ/13208/22 Управление отказало в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием, в рассматриваемых действиях, признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Не согласившись с указанным определением, ФИО2 обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация, конкурсный управляющий открытого акционерного общества «Коммунтехсервис» ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Северные коммунальные сети».

Решением от 31.10.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению ФИО2, суд первой инстанции неверно установил, что сооружения принадлежат Администрации и переданы в хозяйственное ведение МУП «Водник», поскольку материалы дела не содержат информации о постановке данных сооружений на кадастровый учет, а также выписок из ЕГРН.

Представитель Управления в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представили, явку в судебное заседание не обеспечили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с положениями статьи 1, части 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Таким образом, полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб осуществляются в целях защиты конкуренции.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функцию по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесено возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства являются, в том числе, заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства, и обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства (часть 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).

Правила и сроки рассмотрения заявления и материалов, направленных в антимонопольный орган, а также порядок возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства регламентированы статьей 44 Закона о защите конкуренции.

Частью 5 статьи 44 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона (часть 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции).

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.05.2021 по делу №А43-53603/2019 открытое акционерное общество «Коммунтехсервис» (далее - Общество) признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим утвержден ФИО4.

Протоколом об итогах голосования на общем собрании акционеров Общества от 24.11.2020 представителем от учредителей Общества избран ФИО2.

На официальном сайте http://torgi.gov.ru/ опубликовано сообщение о предложении инвестора ООО «Северные коммунальные сети».

Согласно протоколу от 14.03.2022 №1 предложений и заявок о готовности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения от иных лиц не поступало.

На основании статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон №115-ФЗ) Администрацией принято решение заключить концессионное соглашение с ООО «Северные коммунальные сети».

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 названного закона объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. В случае если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, оно на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления (часть 4 статьи 3 Закона №115-ФЗ).

Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество). В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения (часть 9 статьи 3 Закона №115-ФЗ).

В силу части 5 статьи 39 Закона №115-ФЗ, концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может предусматриваться предоставление концедентом во владение и (или) в пользование концессионера водопроводных сетей и насосных станций, канализационных сетей, канализационных насосных станций, тепловых сетей в составе объекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (далее - незарегистрированное недвижимое имущество), при выполнении следующих условий:

1) наличие документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у концедента права собственности на незарегистрированное недвижимое имущество (в том числе права собственности, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), и (или) документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения, учредителем которых является концедент, права владения или пользования данным незарегистрированным недвижимым имуществом;

2) балансовая стоимость незарегистрированного недвижимого имущества не превышает пятидесяти процентов балансовой стоимости всего включаемого в объект концессионного соглашения имущества, определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской отчетности на момент принятия решения о заключении концессионного соглашения;

3) опубликование концедентом не менее чем за три месяца до заключения концессионного соглашения в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности перечня незарегистрированного недвижимого имущества в соответствии с частями 6 и 7 настоящей статьи.

Частью 6 статьи 39 Закона №115-ФЗ установлено, что при наличии в составе имущества, планируемого к передаче в соответствии с концессионным соглашением, незарегистрированного недвижимого имущества в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности концедентом опубликовывается перечень незарегистрированного недвижимого имущества в срок не позднее чем за три месяца до планируемой даты заключения концессионного соглашения.

В соответствии с частью 7 статьи 39 Закона №115-ФЗ перечень незарегистрированного недвижимого имущества включает в себя сведения о каждом объекте незарегистрированного недвижимого имущества, который планируется передать в соответствии с концессионным соглашением, в том числе описание объектов незарегистрированного недвижимого имущества, включая назначение таких объектов и их местоположение, номера кадастровых кварталов и кадастровые номера участков земли, на которых расположены объекты незарегистрированного недвижимогоимущества (при наличии), наименование концедента и государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения, учредителем которых является концедент, идентификаторы указанных лиц (основной государственный регистрационный номер и индивидуальный номер налогоплательщика), а также электронные копии документов, подтверждающие факт и (или) обстоятельства возникновения права владения и (или) пользования данным незарегистрированным недвижимым имуществом.

Из приложенного к сообщению №210122/49161172/01 проекта концессионного соглашения следует, что его объектами являются котельные и тепловые сети, в том числе: котельная с кадастровым номером 52:02:0140003:128, площадью 94,3 кв.м., расположенная по адресу: <...>; котельная с кадастровым номером 52:02:0080008:140, площадью 84,3 кв.м., расположенная по адресу: Нижегородская область, Тоншаевскиймуниципальный округ, <...>; нежилые помещения №24 и №25 с кадастровым номером 52:02:0090011:410, площадью 108,4 кв.м., расположенные по адресу: Нижегородская область, Тоншаевский муниципальный округ, р.<...>; котельная с кадастровым номером 52:02:0090014:430, площадью 416,9 кв.м., расположенная по адресу: Нижегородская область, Тоншаевский муниципальный округ, р.<...>; нежилое помещение с кадастровым номером 52:02:0090013:738, площадью 83,8 кв.м., расположенное по адресу: Нижегородская область, Тоншаевский муниципальный округ, р.<...>; котельная с кадастровым номером 52:02:0090014:520, площадью 41,8 кв.м., расположенная по адресу: Нижегородская область, Тоншаевский муниципальный округ, р.<...>; нежилое здание с кадастровым номером 52:02:0090003:456, площадью 140,7 кв.м., расположенное по адресу: Нижегородская область, Тоншаевский муниципальный округ, р.<...>; тепловые сети с кадастровым номером 52:02:0140003:115, протяженностью 1500 м., расположенные по адресу: Нижегородская область, Тоншаевский муниципальный округ, <...>; сети теплоснабжения с кадастровым номером 52:02:008008:175, протяженностью 880 м., расположенные по адресу: Нижегородская область, Тоншаевский муниципальный округ, <...>; тепловые сети с кадастровым номером 52:02:0000000:281, протяженностью 2000 м., расположенные по адресу: Нижегородская область, Тоншаевский муниципальный округ, р.<...>; сети теплоснабжения с кадастровым номером 52:02:000000:96, протяженностью 810 м., расположенные по адресу: Нижегородская область, Тоншаевский муниципальный округ, р.<...>; сети теплоснабжения с кадастровым номером 52:02:000000:86, протяженностью 2900 м., расположенные по адресу: Нижегородская область, Тоншаевский муниципальный округ, р.<...> тепловые сети с кадастровым номером 52:02:0090013:739, протяженностью 270 м., расположенные по адресу: Нижегородская область, Тоншаевский муниципальный округ, р.<...>; сети теплоснабжения с кадастровым номером 52:02:000000:283, протяженностью 578 м., расположенные по адресу: Нижегородская область, Тоншаевский муниципальный округ, р.<...>; теплосети с кадастровым номером 52:02:0090013:330, протяженностью 490 м., расположенные по адресу: Нижегородская область, Тоншаевский муниципальный округ, р.<...>; сети теплоснабжения с кадастровым номером 52:02:000000:380, протяженностью 730 м., расположенные по адресу: Нижегородская область, Тоншаевский муниципальный округ, р.<...>; тепловые сети протяженностью 240 м., расположенные вблизи котельной №1 «Центральная»; пристрой к тепловым сетям протяженностью 100 м., расположенный вблизи котельной №1 «Центральная»; тепловые сети протяженностью 100 м., расположенные вблизи котельной №2 «Теремок»; тепловые сети протяженностью 50 м., расположенные вблизи котельной №6 «Кировская»; тепловые сети с кадастровым номером 52:02:0090006:207, протяженностью 306 м., расположенные по адресу: Нижегородская область, Тоншаевский муниципальный округ, р.<...>.

Данные объекты согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости находятся в собственности муниципального образования Тоншаевский муниципальный округ Нижегородской области и переданы в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «Водник», что соответствует требованиями части 4 статьи 3 и части 2 статьи 39 Закона №115-ФЗ.

Иного недвижимого имущества в проекте концессионного соглашения не установлено.

Перечень объектов, перечисленных в обращении Общества, не является собственностью Общества и не включено в конкурсную массу, что подтверждается Отчетом конкурсного управляющего Общества от 05.05.2022.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно согласился с выводом Управления об отсутствии в действиях Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства.

На основании изложенного оспариваемое определение вынесено Управлением в пределах предоставленных ему полномочий и соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных ФИО2 требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.10.2022 по делу № А43-25989/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья

Т.В. Москвичева


Судьи

А.М. Гущина



М.Н. Кастальская