Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А45-2600/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2600/2020
г. Новосибирск
05 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Галерея» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новосибирск

к администрации Октябрьского района города Новосибирска (Административная комиссия Октябрьского района г.Новосибирска) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления от 22.01.2020 №21,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.01.2020, паспорт, копия диплома;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 13.04.2020.

Общество с ограниченной ответственностью «Галерея» (далее - заявитель, общество, ООО «Галерея») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Октябрьского района г.Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 22.01.2020 №21 (далее – оспариваемое постановление).

Определением от 14.02.2020 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 13.05.2020 суд перешел из упрощенного производства к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства подержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку не владеет и не пользуется земельным участком на котором было размещение отходов (срок действия договора аренды земельного участка от 02.03.2016 №123430р на момент выявления правонарушения истек).

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по доводам изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассматривается после завершения предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд, установил следующее.

25.11.2019 при обследовании территории строительной площадки в районе здания, расположенного по адресу: ул.Выборная, 142/1 выявлено нарушение заявителем требований пункта 4.11 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Городского совета Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее – Правила), а именно: допущено складирование отходов в неустановленных местах.

В связи с выявлением вышеуказанного нарушения 13.01.2020 старшим инспектором отдела РАТИ администрации Октябрьского района с участием уполномоченного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном статьей 8.22 Закона Новосибирской области №99-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

22.01.2020 административной комиссией вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью статьей 8.22 Закона Новосибирской области №99-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением общество, обратилось в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, норм действующего законодательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с нормами статьи 210 АПК РФ:

-по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение;

-при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела;

-при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства. Согласно пункту 4.11 Правил, на территории города Новосибирска не допускается размещать металлический лом, тару, отходы производства и потребления в неустановленных местах.

Факт правонарушения подтверждается представленными в материалы дела актом обследования от 25.11.2019, фотоматериалами, произведенными сотрудником администрации Октябрьского района.

Довод заявителя о том, что общество не является субъектом правонарушения, поскольку договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 02.03.2016 №123430р (далее – договор аренды) истек 02.03.2019, судом не принимается во внимание, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1.3. Правил лицами, ответственными за благоустройство территории города Новосибирска являются, в том числе, физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела, 02.03.2016 между Мэрией города Новосибирска (арендодатель) и ООО «Галерея» (арендатор) заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:072115:39, расположенный в пределах Октябрьского района города Новосибирска, площадью 3318 кв.м. Срок действия договора установлен с 02.03.2016 по 02.03.2019, при этом в материалах дела отсутствую доказательства того, что земельный участок освобожден заявителем и возвращен арендодателю, напротив как следует из материалов дела земельный участок на момент на момент выявления правонарушения находился в ведении общества (дело в Арбитражном суде Новосибирской области № А45-42230/2019 об изъятии объекта незавершенного строительства).

Таким образом, общество является ответственным лицом которое обязано соблюдать требования Правил в части вышеуказанного земельного участка.

Довод общества о незаконности оспариваемого постановления, поскольку не доказано событие правонарушения, не доказан факт складирования отходов в неустановленных местах (на фотографиях не возможно определить где находится объект фотографирования, надпись «Выборная 142/1» наложена поверх фотографии с помощью компьютерной программы), не может быть принят во внимание, поскольку факт правонарушения зафиксирован в акте осмотра территории от 25.11.2019, фотоматериалы являются лишь приложением к указанному акту и самостоятельного значения не имеют.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В акте осмотра территории, указаны дата и место его составления; время обнаружения и событие административного правонарушения, в чем оно выразилось. В данном случае, должностным лицом (уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях) при осмотре дома, находящегося в обслуживании общества, были непосредственно обнаружены нарушения требований Правил (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены данные, указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей предусмотренных пунктом 4.11 Правил.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. Административное наказание назначено в виде штрафа в размере 20 000 рублей, штраф установлен в минимальном размере. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования общества.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов