Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А83-19772/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-19772/2019
г. Симферополь
02 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 июня 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Авто-Плюс» (ИНН <***>)

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым

о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность земельных участков


с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 23.07.2019., личность установлена паспортом гражданина РФ;

от заинтересованного лица – не явился



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Авто-Плюс» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация) согласно которого просит:

1. Признать незаконным отказ Администрации города Ялта Республики Крым, выраженный в постановлении Администрации города Ялта Республики Крым № 1913-п от 19.08.2019, в предоставлении ООО «Авто-Плюс» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:341, площадью 58 кв.м., расположенного по адресу: <...> троллейбусная остановка «ул. Кирова» (в районе дома № 25/1), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использование: «Магазины» (код 4.4).

2. Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым, подготовить и направить в адрес ООО «Авто-Плюс» (ОГРН <***>) в трех экземплярах подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:341, площадью 58 кв.м., расположенного по адресу: <...> троллейбусная остановка «ул. Кирова» (в районе дома № 25/1), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использование: «Магазины» (код 4.4), по цене не превышающей кадастровую стоимость.

3. Признать незаконным отказ Администрации города Ялта Республики Крым, выраженный в постановлении Администрации города Ялта Республики Крым № 1914-п от 19.08.2019, в предоставлении ООО «Авто-Плюс» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:25:010103:432, площадью 111 кв.м., расположенного по адресу: <...> троллейбусная остановка «Кинотеатр Октябрь» (в районе дома № 47/2), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «Магазины» (код 4.4).

4. Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым, подготовить и направить в адрес ООО «Авто-Плюс» (ОГРН <***>) в трех экземплярах подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:010103:432, площадью 111 кв.м., расположенного по адресу: <...> троллейбусная остановка «Кинотеатр Октябрь» (в районе дома № 47/2), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «Магазины» (код 4.4), по цене не превышающей кадастровую стоимость.

5. Признать незаконным отказ Администрации города Ялта Республики Крым, выраженный в постановлении Администрации города Ялта Республики Крым № 1915-п от 19.08.2019, в предоставлении ООО «Авто-Плюс» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:25:010107:625, площадью 71 кв.м., расположенного по адресу: <...> троллейбусная остановка «5-й квартал» (в районе дома № 7), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «Магазины» (код 4.4).

6. Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым, подготовить и направить в адрес ООО «Авто-Плюс» (ОГРН <***>) в трех экземплярах подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:010107:625, площадью 71 кв.м., расположенного по адресу: <...> троллейбусная остановка «5-й квартал» (в районе дома № 7), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «Магазины» (код 4.4), по цене не превышающей кадастровую стоимость.

Заявленные требования мотивированны п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и обоснованы тем, что Общество, как собственник зданий, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельных участков под такими объектами. Считает, что указанные в обоснование отказа в предоставлении земельных участков в собственность нормы закона (ст. 39.36 и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации) не подлежат применению.

Приводит доводы о капитальном характере стационарных торговых объектов, возведенных обществом в соответствии с разрешительными документами, выданными ему в установленном на тот период законодательством Украины порядке. Полагает, что отнесение земельных участков к землям общего пользования ничем не подтверждено, в то время как согласно карты территориальных зон правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта, утвержденных решением Ялтинского городского совета от 19.07.2019 № 16, земельные участки находятся в границах территориальной зоны – «территориальная зона городского центра ТЗ-06-471», что соответствует виду разрешенного их использования «магазины». Заявитель полагает, что у Администрации не имелось законных оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков, на которых расположено недвижимое имущество, чем нарушено исключительно право общества как собственника этих объектов.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.02.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда первой инстанции основано на выводах о приз принадлежности спорных объектов к категории – НТО, которые расположены на землях общего пользования.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 15.10.2020 вышеуказанные судебные акты были отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель заявителя при новом рассмотрении дела поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Администрации и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым в судебные заседания не явились, о рассмотрении дела были уведомлены надлежащим образом.

При этом представитель Департамента просил отложить судебное разбирательство в связи с направлением межведомственных запросов, однако соответствующие доказательства не предоставил.

Учитывая то, что неявка без уважительных причин сторон в судебное заседание, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

Решением Ялтинского городского совета от 26.03.2004 № 193, с внесенными изменениями решением от 07.10.2004 № 65, Обществу был передан в аренду сроком на 20 лет земельный участок (кадастровый №0111900000:013:0050) площадью 0,0058га, из земель общего пользования по угодьям "застроенные земли, в том числе улицы, набережные, площади", для реконструкции остановки и размещения торговых павильонов по адресу: <...> троллейбусная остановка "ул.Кирова" (в районе дома № 25/1).

На основании данного решения Ялтинским городским советом с Обществом был заключен договор аренды земельного участка от 08.12.2004, предусматривающий передачу Обществу в аренду земельного участка площадью 0,0058 га (58 кв.м.) (согласно УКЦИЗ): "земли розничной торговли и коммерческих услуг", код 1.11.3 для использования в вышеуказанных целях. Данный договор был зарегистрирован в предусмотренном законодательством Украины порядке.

Также на основании решения Ялтинского городского совета от 26.03.2004 №191, с внесенными изменениями решением от 07.10.2004 № 65, Обществу был передан в аренду сроком на 20 лет земельный участок (кадастровый No0111900000:01:001:0041) площадью 0,0071 га, из земель общего пользования по угодьям "застроенные земли, в том числе улицы, набережные, площади", для реконструкции остановки и размещения торговых павильонов по адресу: <...> троллейбусная остановка "5-й квартал" (в районе дома №7).

На основании данного решения Ялтинским городским советом с Обществом был заключен договор аренды земельного участка от 08.12.2004, предусматривающий передачу обществу аренду земельного участка, площадью 0,0071 га (71 кв.м.) (согласно УКЦИЗ): "земли розничной торговли и коммерческих услуг", код 1.11.3 для использовании в вышеуказанных целях. Данный договор был зарегистрирован в предусмотренном законодательством Украины порядке.

Решением Ялтинского городского совета от 26.03.2004 №192, с внесенными изменениями решением от 07.10.2004 №65, Обществу был передан в аренду сроком на 20 лет земельный участок (кадастровый № 0111900000:01:003:0030) площадью 0,0111 га, из земель общего пользования по угодьям "застроенные земли, в том числе улицы, набережные, площади", для реконструкции остановки и размещения торговых павильонов по адресу: <...> троллейбусная остановка "Кинотеатр Октябрь" (в районе дома № 47/2).

На основании данного решения Ялтинским городским советом с Обществом был заключен договор аренды земельного участка от 08.12.2004, предусматривающий передачу обществу аренду земельного участка, площадью 0,0111га (111 кв.м.) (согласно УКЦИЗ): "земли розничной торговли и коммерческих услуг", код 1.11.3 для использования в вышеуказанных целях. Данный договор был зарегистрирован в предусмотренном законодательством Украины порядке.

Сведения об Обществе, которое привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

В 2015 году Общество перерегистрировало свое право собственности на торговые павильоны в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в установленном законодательством Российской Федерации порядке, получив соответствующие свидетельства о праве собственности на как ранее учтенные объекты в качестве недвижимого имущества с присвоением кадастровых номеров: 90:25:010113:191, 90:25:010108:86, 90:25:010103:178.

В порядке переоформления ранее возникших прав на земельные участки Администрацией с Обществом 02.12.2015 были заключены договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 90:25:000000:341, 90:25:010103:432 и 90:25:010107:625 сроком на три года с тем же целевым назначением и с присвоением вида разрешенного использования "магазины".

При этом в указанных договорах аренды содержатся сведения о том, что на передаваемых Обществу земельных участках размещены торговые павильоны.

В последующем, 13.03.2019 Общество обратилось в Администрацию с заявлениями о выкупе вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами 90:25:000000:341, 90:25:010103:432 и 90:25:010107:625, ссылаясь на то, что на них расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 90:25:010113:191, 90:25:010108:86, 90:25:010103:178, обосновывая свои требования положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлениями Администрации города Ялты Республики Крым от 19.07.2019 №1913-п, №1914-п, №1915-п ООО «Авто-Плюс» отказано в продаже испрашиваемых земельных участков.

Так, постановлением № 1913-п от 19.08.2019 г. отказано ООО «Авто-Плюс» в продаже земельного участка № 1, с видом разрешенного использования - «Магазины» (код 4.4) в связи с тем, что согласно ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Постановлениями № 1914-п и № 1915 от 19.08.2019 ООО «Авто-Плюс» отказано в продаже земельных участков № 2 и № 3 на основании п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с принятыми постановлениями, заявитель обратился в Арбитражный суд.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.



Направляя настоящее дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал о необходимости выяснения позиции администрации относительно доводов Общества с учетом доказательств, свидетельствующих о предъявлении в установленном законом порядке требований к Обществу, направленных на защиту публичного интереса в вопросе использования находящихся в ведении органа местного самоуправления земель.

Определениями от 18.01.2021, 02.03.2021, 06.04.2021 при новом рассмотрении дела, суд истребовал у Администрации пояснения с учетом постановления Арбитражного суда Центрального округа от 15.10.2020.

Согласно пояснений Администрации, в настоящее время Прокуратурой города Ялты рассматривается вопрос о подаче исковых заявлений в отношении объектов капитального строительства, являющихся предметом спора по данному делу.

Следовательно, Администрацией с учетом полученных пояснений, указания Арбитражного суда Центрального округа остались не исполненными.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

(Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 16.02.2017 в рамках дела №А35-8054/2015).

Как усматривается из договора аренды земельных участков от 02.12.2015, земельные участки были ранее предоставлены Обществу в пользование для реконструкции остановок и размещения торговых павильонов.

В пункте 1.3 Договоров аренды также указано, что на земельном участке расположен объект недвижимости: торговый павильон.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства возможности возведения объекта розничной торговли в виде капитального строения в соответствии с документами разрешительного характера. Напротив, как следует из представленных фототаблиц, являющихся приложением к заключениям экспертных исследований, основная фасадная часть торговых объектов выполнена из стеклопластиковых конструкций (пластиковый профиль и стеклопакеты), при этом выборочное использование строительных материалов, распространенных в капитальном строительстве не изменяет по сути характеристику данных объектов.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту – закон №381-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Следовательно, сооружения и временные объекты, для размещения которых заявитель заключил договор аренды земельного участка, к недвижимому имуществу не относятся, нормы земельного и гражданского законодательства, регулирующие отношения по поводу использования земельных участков, занятых объектами недвижимости, к данным правоотношениям не применяются.

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. При этом согласно части 3 этой же статьи данная схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Соответственно, земля не передается в аренду для размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно статье 2 Закона N 381-ФЗ для целей этого закона используются понятия:

пункт 5 - стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения;

пункт 6 - нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Таким образом, с 18.03.2014 для размещения нестационарного торгового объекта (не связанного прочно с земельным участком) не предусмотрено предоставление земельного участка в собственность.

Как было установлено, торговые павильоны, принадлежащие заявителю, не были построены как здания или строения, прочно связанные фундаментом с землей, и земельный участок для строительства магазина, как объекта недвижимого имущества не предоставлялся.

Обществу в соответствии с законодательством Украины в 2005 году были выданы разрешения Инспекцией ГАСК на выполнение строительных работ по реконструкции остановок и размещения торговых павильонов.

То есть, не преследовалась цель со стороны органа местного самоуправления дать разрешение заявителю на возведение новых объектов капитального строительства в местах общего пользования, а лишь реконструировать объекты транспортной инфраструктуры (троллейбусные остановки), принадлежащие муниципалитету с возможностью оборудования в них НТО на взаимовыгодных условиях аренды земельного участка.

В свою очередь Общество при осуществлении реконструкции на предоставленных в аренду земельных участках оборудовало торговые павильоны, которые были приняты в эксплуатацию согласно Актам государственной приемочной комиссии в 2006 году.

При этом, суд обращает внимание, что по законодательству Украины торговый павильон также не относился к объекту недвижимого имущества, однако имело место регистрационная практика выдачи свидетельств о праве на недвижимое имущество в отношении киосков, бутиков и иных НТО.

Соответственно, регистрация в качестве недвижимого имущества не придает спорным объектам статус объектов капитального строительства, поскольку согласно материалов дела они отвечают признакам НТО.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что по своей конструкции указанные объекты не обладают самостоятельными полезными свойствами, являются сборно-разборной конструкцией, элементом благоустройства земельного участка, и несут вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка, что согласуется с разрешительной документацией.

В этой связи у заявителя не возникло право на приобретение в собственность указанных земельных участков для обслуживания спорных объектов, в том числе с учетом присвоения вида разрешенного использования «магазины».

Кроме этого, пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 11 статьи 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного значения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии с пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как усматривается из правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, и многократно поддержанной Верховным Судом Российской Федерации, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

С учетом указанного правового регулирования с 01.03.2015 установлен императивный запрет на предоставление (в том числе и в собственность) земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования.

Вместе с тем, согласно пунктов 1.3 Договоров аренды земельных участков, данные участки были предоставлены для временного размещения торговых павильонов в результате реконструкции троллейбусных остановок, что по мнению суда направлено на благоустройство объектов транспортной инфраструктуры.

По общему правилу территории (земли) общего пользования, в данном случае троллейбусные остановки, не предоставляются в собственность конкретному лицу, такими территориями (землями) беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В постановлении Арбитражного суда Центрального округа по настоящему делу указано, что представленная в суд апелляционной инстанции администрацией выкопировка (фрагмент карты функциональных зон) Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета от 03.12.2018 № 3, не содержит сведений, позволяющих судить о координатах прохождения границ функциональных зон.

Действительно, на основании представленной выкопировки из генерального плана, однозначный вывод о нахождении испрашиваемых Обществом земельных участков на землях общего пользования сделать нельзя.

Однако, в силу функционального использования земельного участка в качестве действующей остановки общественного транспорта, для посадки-высадки пассажиров, несомненно, свидетельствует о том, что после реконструкции спорные объекты не утратили свое предназначение, как остановки общественного транспорта и соответственно – места общего пользования.

Доказательств обратного заявителем представлено не было.

В этой связи, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительными отказов Администрации, выраженных в постановлениях от 19.08.2019 № 1913-п, 1914-п и № 1915-п.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 9000,00 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев