Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А60-38940/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-38940/2019
02 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.О. Виноградовой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья "Юго-Западное" (ИНН 6671184283, ОГРН 1069671004590) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131) о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства № 29-05-17-181 от 30.04.2019 г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 5 от 15.01.2019 г., паспорт, ФИО3, паспорт (председатель правления),

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 29-05-38-30 от 03.04.2019 г., удостоверение.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.


ТСЖ "Юго-Западное" обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства № 29-05-17-181 от 30.04.2019 г.

От Заинтересованного лица поступил отзыв, считает вынесенное предписание законным и обоснованным, в удовлетворении требований просят отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, на основании приказа органа государственного контроля о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 25.03.2019 № 29-05-15-181 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований к установлению размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 48 по ул. Академика Бардина в г. Екатеринбурге в части включения в платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг дополнительного сбора «Членский взнос-уборка снега спецтехникой».

На основании проведённой проверки составлен Акт проверки № 29-05-16-181 от 30.04.2019 г., а также в адрес ТСЖ "Юго-Западное" выдано Предписание об устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства № 29-05-17-181 от 30.04.2019 г.

Согласно предписанию выявлено нарушение:

Начисление в платежных документах на оплату жилищно- коммунальных услуг (квитанциях), выставляемых собственникам помещений в многоквартирном доме № 48А по ул. Академика Бардина в г. Екатеринбурге, дополнительногосбора «Членский взнос-уборка снега спецтехникой» в размере 13,02 руб./кв. метр, размер которого не определен в смете доходов и расходов ТСЖ «Юго-Западное»; в нарушение структуры платы за содержание жилого помещения отдельной строкой.

Заявителю предписано в срок до 03.7.2019 г. исключитьвзимание отдельной строкой платы за «Членский взнос-уборка снега спецтехникой» в размере 13,02 руб./кв. метр с собственников помещений в многоквартирном доме № 48А по ул. Академика Бардина в г. Екатеринбурге в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг с проведением перерасчета платы за данную работу.

Не согласившись с вынесенным предписанием № 29-05-17-181 от 30.04.2019 г., ТСЖ "Юго-Западное" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

Оспаривая данное предписание, заявитель указывает, что управомоченные собственники многоквартирного жилого дома № 48 А по ул. Академика Бардина, г. Екатеринбурга, утвердили на общем собрании ТСЖ «Юго-Западное» «11» апреля 2018 года смету затрат, согласно которой дополнительный членский взнос «уборка снега» будет начисляться исходя из фактических расходов на кв.м.

ТСЖ полагает, что поскольку плата за уборку снега спецтехникой является одним из элементов содержания общего имущества в многоквартирном доме, она законно и обосновано включена в квитанцию на оплату за содержание жилого помещения.

Относительно утверждения о не определении размера финансирования в смете доходов и расходов работ по привлечению снегоуборочной и транспортной техники в зимний период, ТСЖ поясняет, что такая Смета затрат составлена в интересах собственников многоквартирного жилого дома и утверждена ими, так как исключительные погодные условия с обильным выпадением снега происходит не каждый зимний период. Департаментом не приняты во внимание особенности прошедшего зимнего периода 2018 - 2019 г.г., характеризующегося значительно более высоким уровнем выпадения осадков и образования снежного покрова, требующего повышенных затрат на уборку и вывозку снега.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел, предметом оспаривания в которых являются предписания органов, наделенных контрольными функциями, в предмет доказывания входит наличие у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, оценка предписания на предмет соответствия требованиям законодательства и соблюдение прав заявителя вынесением предписания.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, в Департамент поступило обращение гражданина, в котором не согласен с начислением дополнительного взноса «Членский взнос-уборка снега спецтехникой» в размере 13,02 руб./кв. метр, выставляемых собственникам помещений расположенного в многоквартирном доме № 48А по ул. Академика Бардина в г. Екатеринбурге.

Согласно квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг, выставленной собственнику квартиры в многоквартирном доме № 48А по ул. Академика Бардина в г. Екатеринбурге, в квитанцию включена строка «Членский взнос-уборка снега спецтехникой» в размере 13,02 руб./кв. метр.

В соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за:

- услуги, работы по управлению многоквартирным домом,

- за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном

доме,

-за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно пп. «е» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включается, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Следовательно, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома (далее - общее имущество). Его содержание относится к обязанностям товарищества собственников жилья.

В силу п. 29 Правил № 491, расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При этом, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с п. 24 Минимального перечня, сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда входят в перечень минимальных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, соответственно услуга по уборке снега входит в перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, который должен быть выполнен за счет платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с Правилами и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170: Убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования.

Сдвинутый с внутриквартальных проездов снег следует укладывать в кучи и валы, расположенные параллельно бортовому камню или складировать вдоль проезда при помощи, как правило, роторных снегоочистителей.

На тротуарах шириной более 6 м, отделенных газонами от проезжей части улиц, допускается сдвигать снег на вал на середину тротуара для последующего удаления.

Работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 ч с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 ч.

Снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений.

Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Таким образом, уборка придомовой территории (земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) должна осуществляться Товариществом за счет платы за содержание жилого помещения.

Согласно ч. 1, ч. 8 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья в соответствии с его уставом.

В соответствии с п.п. 2, п.п. 3 ч. 1 ст. 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели; устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества. В соответствии с п. 8.1 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ утверждение смет доходов и расходов товарищества на год относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

В соответствии с п. 33 Правил № 491, размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами товарищества, определяются органами управления товарищества собственников жилья на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Таким образом, товарищество обязано ежегодно утверждать смету доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год, и на основе указанной сметы утверждать размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами товарищества собственников жилья. При этом действующее законодательство не предоставляет возможности утверждать смету с неопределенным размером финансирования работ и услуг.

В ходе проверки ТСЖ «Юго-Западное» представлена смета затрат Товарищества на период с марта 2018 года (далее - Смета). Исходя из п. 2 Сметы, расходы на привлечение снегоуборочной и транспортной техники в зимний период (погрузчик, самосвал, ГСМ для механизированной уборки снега) будут начисляться через дополнительный членский взнос «уборка снега», исходя из фактических расходов на кв.м.

Поскольку «Членский взнос-уборка снега спецтехникой» направлен на обеспечение содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 48А по ул. Академика Бардина в г. Екатеринбурге и является видом работ по содержанию общего имущества, плата за данные работы должна входить в состав платы за содержание жилого помещения.

Согласно платежным документам на оплату жилищно-коммунальных слуг, выставляемых Товариществом собственникам помещений в многоквартирном доме № 48А по ул. Академика Бардина в г. Екатеринбурге, плата за «Членский взнос-уборка снега спецтехникой» начисляется отдельной строкой, указанная плата не включена в смету доходов и расходов Товарищества, размер платы за дополнительную услугу «Членский взнос-уборка снега спецтехникой» не утвержден решением общего собрания членов Товарищества.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности административным органом незаконности включения в квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельной строкой платы за «Членский взнос-уборка снега спецтехникой».

С учетом изложенного, оснований для признания спорного предписания не соответствующим действующему законодательству в данном случае суд не усматривает.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, оснований для признания недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства № 29-05-17-181 от 30.04.2019 г. не имеется, заявленные Товариществом собственников жилья "Юго-Западное" требования удовлетворению не подлежат.

Заявителем по платежному поручению № 629 от 03.07.2019 г., № 643 от 15.07.2019 г. уплачена государственная пошлина в общей сумме 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Товарищества собственников жилья "Юго-Западное" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.Н. Присухина