Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А40-80724/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-80724/2024-144-575
г. Москва
25 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2024 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фёдоровой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ООО «ТарКор»

к заинтересованному лицу: Министерству транспорта РФ

третьи лица: ФБУ «Росавтотранс», МТУ Ространснадзора по ЮФО

о признании незаконными действий по отмене межрегионального маршрута региональных перевозок

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 09.01.2024 № ПД-39/5-ис, диплом)

от третьего лица МТУ Ространснадзора по ЮФО: не явился, извещен

от третьего лица ФБУ «Росавтотранс»: ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2024 № 7, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТарКор» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Министерству транспорта Российской Федерации (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения от 22.09.2023 № К-25/1962-ВН о прекращении действия свидетельства серии МТРФ № 011020.

В судебном заседании представитель Министерства возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве, указал на пропуск Обществом срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для обжалования решения уполномоченного органа.

Представитель третьего лица - ФБУ «Росавтотранс» возражал против удовлетворения требований Общества, представил письменные пояснения на заявление.

Заявление рассматривается в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения судебного заседания представителей заявителя и МТУ Ространснадзора по ЮФО.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с пропуском заявителем срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ, для обращения в арбитражный суд.

Согласно п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указывает в своем заявлении Общество Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с положениями Закона № 220-ФЗ ООО «ТарКор» выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 011020 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 508 «г. Волгоград - г. Ростов-на-Дону» под регистрационным номером 34.61.006 (далее -маршрут 34.61.006).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, которым является Минтранс России, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие свидетельства в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона № 220-ФЗ оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

На основании п. 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» (далее - Положение о контроле) надзор в соответствии с настоящим Положением осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами (далее -контролирующий орган, Ространснадзор).

В соответствии с пунктом 6.1 Положения о контроле Ространснадзор имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.

В соответствии с абз. 6 пп. д) п. 2 Положения о контроле предметом надзора является соблюдение обязательных требований в области организации регулярных перевозок к выполнению предусмотренных расписанием рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок.

Согласно п. 79 Положения о контроле по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. При принятии решения Минтрансом России, подтверждением невыполнения рейсов по какому-либо маршруту служат акты, оформленные по результатам проверки Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Согласно ч. 6 ст. 2 Закона № 220-ФЗ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, может быть принято решение о наделении подведомственного государственного учреждения отдельными полномочиями в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок, возложенных Законом № 220-ФЗ на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

На основании п. 14 приказа Минтранса России от 11.11.2022 № 451 «О наделении федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» отдельными полномочиями в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, возложенных Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти» (далее - приказ № 451) ФБУ «Росавтотранс» наделено полномочиями в части получения информации от органа государственного транспортного контроля.

18.04.2023 от Южного Межрегионального управления Госавтодорнадзора письмом от 07.04.2023 № 01-03/1458 в ФБУ «Росавтотранс» поступили акты проверки, устанавливающие факт невыполнения ООО «ТарКор» с 24.03.2023 по 29.03.2023 шести рейсов подряд, предусмотренных расписанием маршрута 34.61.006.

Акты Ространснадзора, послужившие основанием для принятия Минтрансом России решения о прекращении действия свидетельства серии МТРФ № 011020, содержат сведения, позволяющие однозначно идентифицировать маршрут 34.61.006:

- наименование и ИНН перевозчика;

- наименование начального остановочного пункта маршрута;

- регистрационный и порядковый номер маршрута;

- наименование маршрута;

- время, предусмотренное расписанием маршрута.

После получения актов от Южного Межрегионального управления Госавтодорнадзора ФБУ «Росавтотранс» были направлены запросы в Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, Министерство транспорта Ростовской области, на запросы ФБУ «Росавтотранс» получены ответы об отсутствии чрезвычайных ситуаций, влекущих приостановление работы отдельных видов транспорта, временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам и искусственным дорожным сооружениям, а также прекращение функционирования объектов транспортной инфраструктуры в проверяемый период.

Во исполнении требований п. 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ Минтрансом России принято решение от 22.09.2023 № К-25/1962-ВН о прекращении действия свидетельства серии МТРФ № 011020 по маршруту 34.61.006 «г. Волгоград - г. Ростов-на-Дону» и исключении данного маршрута из реестра маршрутов регулярных перевозок.

Согласно ч. 2 и 4 ст. 8 Закона № 220-ФЗ ФБУ «Росавтотранс» уведомило об отмене маршрута 34.61.006 в том числе владельцев остановочных пунктов по данному маршруту письмами от 28.09.2023:

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (исх. 03-13/4463);

Министерство транспорта Ростовской области (исх. 03-13/4453);

АО «Донавтовокзал» (исх. 03-13/4443);

ИП ФИО3 (исх. 03-13/4425);

ГУП «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-авто» (исх. 03-13/4432).

На основании ч. 4 ст. 8 Закона № 220-ФЗ в день получения такой информации владельцы остановочных пунктов обязаны разместить ее в остановочных пунктах по отменяемым маршрутам.

Уведомление об отмене маршрута также было направленно Истцу дополнительно письмом от 28.09.2023 (исх. 03-13/4447), действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено уведомление перевозчика об отмене маршрута.

Полагая, что данное решение является незаконным Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Как указывает в своем заявлении ООО «ТарКор» об оспариваемом решении заявитель узнал только 15.01.2024 .

Заявитель в ходатайстве просит суд восстановить пропущенный срок на подачу заявления, в связи с тем что МТУ Ространснадзора по ЮФО направило в адрес Общества копии актов проверок только 15.01.2024.

В силу положений ч.2 ст.117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Суд считает, что причины пропуска срока на подачу настоящего заявления не являются уважительными, в связи с чем отказывает ООО ««ТарКор» в восстановлении пропущенного срока.

Так, из материалов дела следует, что 09.11.2023 от Общества поступило письмо (исх. от 27.10.2023 № 108) в ФБУ «Росавтотранс» о том, что ООО «ТарКор» 16.10.2023 получило от ФБУ «Росавтотранс» уведомление об отмене межрегионального маршрута регулярных перевозок № 508 «г. Волгоград - г. Ростов-на-Дону» под регистрационным номером 34.61.006.

Таким образом, из буквального содержания письма ООО «ТарКор» от 27.10.2023 № 108, следует, что Общество узнало об обжалуемом решении не позднее 16.10.2023.

В то же время с настоящим заявлением ООО «ТарКор» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы только 08.04.2024, что следует из штампа отделения почтовой связи ПАО «Почта России», имеющимся на конверте.

В соответствии с ч.1 ст.115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно ч.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При этом в Определении Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 № 367-О даны разъяснения, из которых вытекает, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку нарушенное материальное право по истечении процессуальных сроков не подлежит восстановлению в суде.

Данный вывод суда не противоречит действующему законодательству РФ, сложившейся судебной арбитражной практике и корреспондирует позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной, в частности, в Определении ВАС РФ от 12.07.2012 № ВАС-8705/12, а также позиции ФАС Московского округа, изложенной, в частности, в постановлениях от 12.10.2012 по делу № А40-130434/11-93-1168, от 15.03.2012 по делу № А40-95234/11-121-814, от 11.03.2012 по делу № А40-74546/11-148-645.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.41, 48, 75, 81, 104, 110, 167 - 170, 176, 198, 200 - 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили