Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А43-40461/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-40461/2022


г.Нижний Новгород 28 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-739),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Администрации города Дзержинска Нижегородской области от 27.10.2022 №4073 об отказе в предоставлении земельного участка для размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, <...> юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000264:102 для размещения сооружения связи (некапитальное временное антенно-мачтовое сооружение (опоры) связи высотой до 30 метров) сроком на 3 года; об обязании Администрации города Дзержинск после вступления в законную силу решения суда выдать ООО "Т2 Мобайл" (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, <...> юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000264:102 для размещения сооружения связи (некапитальное временное антенно-мачтовое сооружение (опоры) связи высотой до 30 метров) сроком на 3 года, указанного в заявлении от 24.10.2022,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 12.08.2022 №Д22/676),

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" (далее - заявитель, Общество, ООО "Т2 Мобайл") с заявлением к администрации г.Дзержинска Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация), содержащим требования, указанные выше.

Согласно позиции заявителя оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Администрация требования Общества отклонила по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства по делу, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между ЗАО "Нижегородская сотовая связь" (арендатор) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Дзержинска (арендодатель) был заключен краткосрочный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000264:102, расположенного по адресу: г.Дзержинск, <...> учетный №2489. Цель использования данного земельного участка: для строительства опоры и базовой станции сотовой радиотелефонной связи.

ЗАО "Нижегородская сотовая связь" прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ООО "Т2 Мобайл" 16.06.2015.

В ходе исполнения договора аренды на земельном участке были построены металлическое ограждение, опора и базовая станция сотовой связи.

В настоящее время указанные объекты принадлежат ООО "Т2 Мобайл" и служат в качестве технологического оборудования для предоставления услуг сотовой телефонной связи для абонентов Теле2.

Письмом от 17.11.2020 №Исх-150-510358/20 Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Дзержинска отказался от исполнения договора аренды.

Таким образом, в настоящий момент получение разрешения на размещение является единственным правовым механизмом, который может придать легитимный статус нахождению на испрашиваемом земельном участке антенно-мачтового сооружения ООО "Т2 Мобайл".

ООО "Т2 Мобайл" обратилось в администрацию г.Дзержинска Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на размещение и заключение договора о размещении на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области, в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30м, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000264:102, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г.Дзержинск, <...> учетный №2489, на срок использования 3 года. Площадь испрашиваемого земельного участка - 42 кв.м., в том числе 52:21:0000264:ЗУ1.

В ответ на вышеуказанное заявление Администрация приняла постановление от 27.10.2022 №4073 об отказе ООО "Т2 Мобайл" в размещении сооружения связи.

Свой отказ Администрация мотивировала тем, что на предполагаемых к использованию землях расположены сооружения (металлическое ограждение, опора и базовая станция связи).

Посчитав постановление Администрации не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление №21) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 7 Постановления №21).

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (публичного) в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в таких целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2). В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 3).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

К таковым отнесены и линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) обращается в уполномоченный орган (лично или с использованием почтовой связи) по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением. Заявление также может быть подано путем направления электронного документа на официальную электронную почту уполномоченного органа.

В соответствии с условиями пункта 9 Положения уполномоченный орган в течение 30 дней со дня регистрации заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, за исключением случаев, установленных в пункте 9 настоящего Положения, принимает решение о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута (далее - решение о размещении объекта) и заключает договор о размещении объекта, за исключением случаев, установленных пунктом 18 настоящего Положения, либо принимает решение об отказе в размещении объекта на предполагаемых к использованию землях или земельном участке без предоставления земельного участка и установления сервитута (далее - решение об отказе в размещении объекта).

Согласно пункту 10 Положения решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 настоящего Положения (п."а").

В соответствии с пунктами 12, 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство не требуется для размещения антенных опор, мачт и башен, высота которых менее 50 м.

Заинтересованным лицом при размещении антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, выступает оператор сотовой связи.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи, сооружений связи, которые не являются особо опасными технически сложными объектами связи.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в администрацию г.Дзержинска Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на размещение и заключение договора о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области, в целях размещения сооружения связи высотой 30м, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000264:102, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г.Дзержинск, <...> учетный №2489, на срок использования 3 года. Площадь испрашиваемого земельного участка - 42 кв.м., в том числе 52:21:0000264:ЗУ1.

Из заявления и приложенных к нему документов следует, что Обществом подано заявление в Администрацию в соответствии с требованиями, установленными Положением №213.

Заявление содержит все необходимые сведения об объекте, к заявлению приложена схема границ предполагаемого к использованию земельного участка на КПТ и проектная документация на объект в необходимом масштабе.

Довод Администрации относительно того, что на предполагаемых к использованию землях расположены сооружения (металлическое ограждение, опора и базовая станция связи) отклоняется судом как необоснованный.

Как было указано выше, объект в отношении которого Общество обратилось за разрешением на размещение уже расположено на испрашиваемых им землях в силу арендных отношений между собственником антенно-мачтового сооружения (далее - АМС) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Дзержинска.

Положения, утверждённые Постановлением от 15.04.2015 №213 не содержат запрета на выдачу разрешения на размещение уже установленных сооружений связи.

Суд обращает внимание, что АМС используется для размещения оборудования операторов связи, оказывающих услуги связи на основании соответствующих лицензий. Размещение объекта связи является важной частью инженерной инфраструктуры, обеспечивающей различные сферы жизнедеятельности общества.

Таким образом, у Администрации отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на размещение и заключении договора о размещении на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области, в целях размещения сооружения связи.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

В этой связи, суд решил обязать администрацию г.Дзержинска Нижегородской области в сроки, установленные Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213, принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" по его заявлению от 24.10.2022.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации города Дзержинска Нижегородской области от 27.10.2022 №4073 об отказе в размещении объекта связи.

Обязать администрацию города Дзержинска Нижегородской области в сроки, установленные Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213, принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" по его заявлению от 24.10.2022.

Взыскать с администрации города Дзержинска Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000,00 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Решение, выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.С.Волчанская