Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А82-23959/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-23959/2017
г. Ярославль
14 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.04.2018.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Лекро" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: ИП ФИО2

о признании незаконным приказа № 960 от 07.09.2017,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о заключении с ООО «Лекро» договора аренды лесного участка для разработки месторождения полезных ископаемых,

при участии:

от заявителя – ФИО3 – по дов. от 10.01.2018, ФИО4 – директор, паспорт, приказ № 1 от 13.12.2013, ФИО5 – по дов. от 10.01.2018

от ответчика – ФИО6 – по дов. от 20.06.2017

от 3-го лица – ФИО7 – по дов. от 26.03.2018, удост. адвоката от 21.10.2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лекро" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области о признании незаконным приказа № 960 от 07.09.2017, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о заключении с ООО «Лекро» договора аренды лесного участка для разработки месторождения полезных ископаемых.

Определением суда от 26.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2.

Представители заявителя требования поддержали, дали пояснения, заявили ходатайство об истребовании у ответчика и третьего лица документов: ежегодных лесных деклараций, начиная с первого года действия договора аренды с третьим лицом по 2017 год, акты освидетельствования, которые выдает Департамент, ежеквартальных отчетов, которые предоставляются в участковое лесничество, платежные поручения о перечислении арендной платы. Указанные документы, по мнению заявителя, подтверждают, какая часть объема леса на арендованном участке уже спилена и, следовательно, свободная от леса, а также реальность осуществления работ по заготовке древесины.

Ответчик возражает как по существу предъявленных требований, так и по заявленному ходатайству, представил на обозрение суда таксационное описание.

После обозрения суд вернул оригинал, выдержка из таксационного описания приобщена к материалам дела, представитель департамента дал дополнительные пояснения.

Представитель третьего лица поддержал доводы ответчика, возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменные отзыв и пояснения, представил в материалы дела оригинал проекта освоения лесов ИП ФИО2 (приобщено). Представитель третьего лица пояснил, что с учетом возраста деревьев, отведенных под заготовку, на момент утверждения Проекта освоения лесов не наступил срок вырубки деревьев в кварталах 1065, 1066, 1067; осуществлять ли вырубку и в каком объеме осуществлять определяется исключительно арендатором с учетом утвержденных документов.

Ходатайство заявителя об истребовании документов рассмотрено, в удовлетворении отказано.

Суд исходит из того, что при данном предмете спора, учитывая длительный срок договора аренды с ИП ФИО2 и ограничения на вырубку по возрасту лесонасаждений, не имеет правового значения, какие выделы освоены третьим лицом по договору аренды лесного участка и в каком объеме.

Заявитель просит отложить судебное заседание для предоставления дополнительных доказательств.

Ходатайство рассмотрено, в удовлетворении отказано по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств.

Таким образом, отложение судебного разбирательства по ходатайству стороны, является правом суда, а не его обязанностью.

Так как в материалы дела представлены документы, необходимые для рассмотрения дела по существу, по ходатайству ответчика судебное заседание от 28.03.2018 откладывалось, суд не усмотрел оснований, препятствующих рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участников арбитражного процесса, суд установил следующее.

07.08.2017 ООО «Лекро» обратилось в Департамент лесного хозяйства Ярославской области с заявлением от 04.08.2017 о передаче в аренду лесного участка в целях разработки месторождения полезных ископаемых (разведка и добыча строительного песка) сроком на 10 лет с кадастровым номером 76:13:041401:47, площадью 246 га, расположенного в квартале 1061 лесотаксационные выделы 45, 48, 49, 50 и часть выдела 40, 44, 46, 47; квартале 1062 выделы 9, 12, 13, 14, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, часть выдела 5, 7, 8,10, 11, 14, 18; квартал 1065 выделы 1-19, 21-24, часть выдела 15-20, 30, 32; квартал 1066 выделы 1-37, часть выдела 38, 41 Петровского участкового лесничества ГКУ ЯО «Ростовского лесничество».

Обществом «Лекро» получена лицензия на пользование недрами серия ЯРО №00219 ТЭ от 12.04.2016 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка строительного на месторождении Еремейцевское. Дата окончания действия лицензии 15.04.2016.

Заявитель подготовил межевой план на образование части земельного участка с кадастровым номером 76:13:041104:47 – участок №82.

Приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области № 960 от 07.09.2017 Обществу «Лекро» отказано в предоставлении лесного участка в аренду для разработки месторождения полезных ископаемых, обшей площадью 246 га, расположенного на территории Петровского участкового лесничества ГКУ ЯО «Ростовское лесничество» Ростовского муниципального района Ярославской области, в лесном квартале 1062, лесотаксационных выделах 9, 13, 15, 16, 17, 21, 22, частях лесотаксационных выделов 7, 11, 12, 14, 19, 20, 23, в лесном квартале 1065, лесотаксационных выделах 1-14, 22-24, частях лесотаксационных выделов 15-21, 30-32, в лесном квартале 1066, лесотаксационных выделах 1- 37, частях лесотаксационных выделов 38, 41, в лесном квартале 1067, лесотаксационных выделах 1-16. 19-23, 25-27, 31-41, 43-47, 49, 54, частях лесотаксационных выделов 17, 24, 28, 42, 48, 50, 53, 55, 60-62.

Правовым основанием отказа Департамента в предоставлении спорного земельного участка в аренду указаны подпункт «а» пункта 17 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.10.2015 N 445, абзац 3 подпункта 3.3.4 пункта 3.3. раздела 3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление лесных участков в безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, аренду без проведения аукциона», утвержденного Указом Губернатора Ярославской области от 29.06.2012 №306, в связи с тем, что испрашиваемый участок обременен правами третьих лиц по договору аренды лесного участка от 11.03.2011 №26, заключенному в целях заготовки древесины.

ООО «Лекро» считает приказ Департамента № 960 от 07.09.2017 незаконным, нарушающим права и интересы заявителя и подлежащим отмене.

По мнению заявителя, отказывая в предоставлении в аренду спорного лесного участка в связи с его нахождением в аренде у третьего лица и ссылаясь в этой связи на подпункт «а» пункта 17 Порядка № 445, Департаментом ошибочно истолковано указанное правовое положение и не учтены нормы лесного законодательства.

Заявитель в судебном заседании и в самом заявлении указал, что в данном случае предмет аренды, цели передачи лесного участка и предполагаемые виды деятельности по договору Департамента с третьим лицом и договору, в отношении которого предъявлены требования, отличаются друг от друга, не тождественны.

По мнению заявителя, предоставление ему спорного земельного участка в аренду с целью разработки месторождений полезных ископаемых, в то время как первый арендатор осуществляет на участке заготовку древесины, не может каким-либо образом ограничивать, нарушать права и законные интересы третьего лица. В рассматриваемом случае пользование спорным лесным участком с целью выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых не препятствует одновременному использованию этого участка для осуществления третьим лицом видов деятельности в сфере лесозаготовок, поскольку правильная организация работ по разработке месторождений полезных ископаемых в частности, с учетом порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, исключает какое-либо влияние на возможность осуществления деятельности по заготовке древесины на этом участке.

Ответчик в письменном отзыве и в судебном заседании сослался на следующее.

Исходя из заявления от 04.08.2017, лесной участок необходим ООО «Лекро» для разработки месторождений полезных ископаемых: разведка и добыча строительного песка, срок - 10 лет.

При этом лесной участок на момент поступления заявления ООО «Лекро» в департамент уже находился в пользовании у ИП ФИО2 на основании договора аренды между департаментом и ИП ФИО2 от 11.03.2011г. № 26, заключенного для использования в целях заготовки древесины.

Заготовка древесины, разработка месторождений полезных ископаемых относятся к предусмотренным частью 1 статьи 25 ЛК РФ видам использования лесов.

В силу части 2 статьи 25 ЛК РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 статьи 25 ЛК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

В рассматриваемом случае, по мнению Департамента, одновременное многоцелевое использование ООО «Лекро» и ИП ФИО2 лесного участка невозможно. В связи с изложенным представитель ответчика полагает отказ департамента в предоставлении ООО «Лекро» испрашиваемого лесного участка, обремененного правами третьих лиц, законным и обоснованным.

В дополнениях к отзыву ответчик также сослался на следующее.

В силу части 2 статьи 16, части 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации ООО «Лекро» вправе для создания карьера осуществлять рубки лесных насаждений любого возраста, а ИП ФИО2 - только рубки спелых и перестойных лесных насаждений, что позволяет ООО «Лекро» осуществить рубки лесных насаждений на арендованном участке прежде, чем первоначальный арендатор сможет приступить к заготовке древесины на указанном участке.

При таких обстоятельствах департамент полагает, что предоставление спорного лесного участка иному лицу, в то время как арендатор ИП ФИО2 не осуществил на данном участке сплошные рубки лесных насаждений, нарушает права и законные интересы первоначального арендатора и влечет наступление для него неблагоприятных последствий, а именно: невозможность осуществления заготовки древесины во время ведения ООО «Лекро» разработки месторождений полезных ископаемых, что является основанием для отказа в предоставлении лесного участка в аренду ООО «Лекро» для использования в целях разработки месторождения полезных ископаемых.

Третье лицо в отзыве на заявление сослалось на то, что одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Представитель ИП ФИО2 указал, что 11.03.2011 между ИП ФИО2 (Арендатором) и Департаментом лесного хозяйства Ярославской области (Арендодатель) был заключен договор аренды лесного участка № 26 сроком на 49 лет.

По указанному договору арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 ЛК РФ, на основании протокола № 23 от 1 марта 2011 года об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности.

Лесной участок площадью 8132,0 га, предоставляемый в аренду по настоящему Договору, имеет местоположение: Ярославская область, Ростовский район, ГУ ЯО «Ростовское лесничество», Петровское участковое лесничество, кварталы 1013-1019,1026-1029,1031-1035,1040,1041, 1044-1046,1048,1050, 1052-1106.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

Согласно приложению № 2 (характеристика лесного участка и его насаждений) к договору аренды лесного участка: кварталы 1062-1069 имеют целевое назначение лесов: эксплуатационные; преобладающая порода - береза, в том числе молодняки - 22,8 куб.м.; средневозрастные - 228,9 куб.м.; приспевающие - 263,2 куб.м.; спелые и перестойные - 9,6 куб.м.

ИП ФИО2 осуществляет заготовку древесины согласно Проекту освоения лесов, который содержит таксационное описание, проектные ведомости, таблицы классов возрастов, учет лесного фонда, на лесном участке, переданном в аренду для заготовки древесины ИП ФИО2 в Петровском участковом лесничестве ГУ ЯО «Ростовского лесничества».

Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины:

Квартал 1062, выдел № 3; преобладающая порода - Ель; Площадь:1,8 га;

Форма рубки - сплошная; Проектируемая характеристика- 10 Е (25) 3м.р=0,4;

Квартал 1062, выдел № 4; преобладающая порода - Ель; Площадь: 1,0 га;

Форма рубки - сплошная; Проектируемая характеристика - 10 Е (30) 3,5м.р=0,4;

Квартал 1067, выдел № 17; преобладающая порода - Береза; Площадь: 1,2 га;

Форма рубки - сплошная; Проектируемая характеристика- 10 Е (30) 3.5м.р=0,4;

Квартал 1062, выдел № 4; преобладающая порода - Ель; Площадь: 1,0 га;

Форма рубки - сплошная; Проектируемая характеристика - 10 Е (30) 3,5м.р=0,4;

Квартал 1065, выдел № 14; преобладающая порода - Сосна; Площадь:3,2 га;

Форма рубки - сплошная; Проектируемая характеристика - 10 Е (25) 3,5м.р=0,4;

Квартал 1067, выдел № 30; преобладающая порода - Сосна; Площадь: 1,4 га;

Форма рубки - сплошная; Проектируемая характеристика - 10 Е (25) 3м.р=0,4;

Квартал 1065, выдел № 5; преобладающая порода - Ель; Площадь:4,3 га;

Форма рубки - сплошная; Проектируемая характеристика - 10 Е (7) 1.2м.р=0,4;

Квартал 1065, выдел № 30; преобладающая порода - Ель; Площадь:6,8 га;

Форма рубки - сплошная; Проектируемая характеристика- 10 Е (25) 3м.р=0,4;

Квартал 1065, выдел № 34; преобладающая порода Ель; Площадь:0,9 га;

Форма рубки - сплошная; Проектируемая характеристика- 10 Е (25) 3м.р=0,4.

Указанные количественные и качественные характеристики древесины подтверждаются проведенным ООО «НТПЦ «Леспроект ЦНИЛХИ» в 2011 году таксационным описанием, проектными ведомостями, таблицами классов возрастов, учетом лесного фонда ИП ФИО2 (кварталы 1013-1019,1026-1029,1031-1035,1040,1041, 1044-1046,1048,1050, 1052-1106) проектом освоения лесов по договору аренды лесного участка № 26 сроком на 49 лет - лесоустроительной документацией, представленной лесоустроительным предприятием ООО «НТПЦ «Леспроект ЦНИЛХИ».

Третье лицо по предъявленным требованиям полагает, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 2, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает лицо в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, при этом способы защиты должны быть обусловлены характером нарушения и тем правовым результатом, с целью получения которого лицо обращается в суд.

Выбирая конкретный способ защиты права в суде, и определяя, с каким иском следует обратиться в суд, необходимо исходить из основных задач судопроизводства в арбитражных судах, которые закреплены в статье 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Требования заявителя рассмотрены по правилам гл.24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

В пункте 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 той же статьи Лесного кодекса Российской Федерации).

Использование одних и тех же лесных участков для разных видов пользования, на основании заключенных с арендаторами договоров с учетом установленных ограничений позволяет прийти к выводу о возможности многоцелевого лесопользования.

Согласно пункту 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Пунктом 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договоры аренды лесных участков в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых заключаются без проведения аукциона.

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду (часть 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации), при этом использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно части 5 которой допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, в целях осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 N 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, согласно пункту 13 которого на лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Из анализа приведенных правовых норм и обстоятельств дела следует, что Лесной кодекс Российской Федерации не запрещает предоставление в пользование (заключение договоров) части одного и того же лесного участка для одного или разных видов пользования разным лесопользователям.

Предоставление лесных участков в аренду регламентировано приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 октября 2015 г. № 445 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 октября 2015 г. № 445 (далее - Порядок), прямо предусмотрено, что основанием отказа в предоставлении лесного участка в аренду является наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 25 ЛК РФ, а также случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый в аренду заявителем участок является землями лесного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации, что подтверждается представленными в дело копиями свидетельства о государственной регистрации права собственности РФ от 09.06.2011 и кадастрового паспорта земельного участка лесного фонда от 30.03.2010 (дата внесения в ГКН 30.03.2009).

В отношении испрашиваемых заявителем кварталов и выделов лесного участка департаментом уже заключен договор аренды лесного участка от 11.03.2011 №26 с арендатором индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Цель использования лесов по договору аренды от 11.03.2011 г. № 26 с третьим лицом - заготовка древесины (п.4 договора), что прямо предусматривает рубку лесных насаждений. При этом цель использования ООО «Лекро» испрашиваемого участка - разработка месторождений полезных ископаемых также предполагает рубку лесных насаждений.

Из представленных суду документов следует, что ИП ФИО2, осуществляет заготовку древесины с учетом заключенного договора аренды и разработанного Проекта освоения лесов, который содержит таксационное описание, проектные ведомости, таблицы классов возрастов в отношении арендуемого лесного участка.

Ведомостью лесотаксационных выделов, в которых планируется заготовка древесины третьим лицом, предусмотрено в отношении квартала 1062 (выдел 20) – проходная рубка, квартал 1065 (выделы 1,4) – проходная рубка, квартал 1067 (выдел 2) – сплошная рубка, кварталы 1065 (выделы 2,13,32) – сплошная рубка, квартал 1066 (выделы 5, 9,11, 22, 27, 31) – сплошная рубка, квартал 1067 (выделы 5,16,17,22,27,31,34,40,53,54,55) – сплошная рубка.

Указанные лесотаксационные выделы испрашивались и заявителем в аренду с целью разработки и добычи строительного песка.

Согласно частям 1, 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу); порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с частью 2 ст.16 Лесного кодекса РФ, если иное не установлено Кодексом, для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок:

1) спелых, перестойных лесных насаждений;

2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;

3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 Лесного кодекса РФ.

Согласно п.43 приказа Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 "Об утверждении Правил заготовки древесины", действовавшего на момент утверждения третьему лицу Проекта освоения лесов, к сплошным рубкам спелых, перестойных лесных насаждений относятся следующие виды рубок: с предварительным лесовосстановлением (появление нового молодого поколения леса под пологом существующего древостоя) и с последующим лесовосстановлением (образование нового поколения леса после рубки спелого древостоя). При проведении сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений обязательными условиями являются: сохранение жизнеспособного подроста ценных пород и второго яруса, обеспечивающих восстановление леса на вырубках, оставление источников обсеменения или искусственное восстановление лесов путем закладки лесных культур в течение двух лет после рубки. В процессе рубки сохраняются также устойчивые перспективные деревья второго яруса, все обособленные в пределах лесосеки участки молодняка и других неспелых деревьев ценных древесных пород.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 2111/10, системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

При осуществлении рубки деревьев в обязательном порядке учитывается возраст деревьев (спелость), позволяющий проводить вырубку. Это влияет как на качество древесины, так и на процесс повышения продуктивности лесов, сохранение их полезных функций.

Из таксационного описания лесного фонда в испрашиваемых заявителем кварталах и Проекта освоения лесов третьего лица следует, что ИП ФИО2 имеет право приступить к заготовке древесины возрастом 81 год и видом рубки – сплошная. При этом в лесных кварталах 1062, 1065, 1066, 1067 растут деревья возрастом менее 81 года (сосна, ель, береза). Таким образом, вырубка этих деревьев возможна будет в период, когда их возраст достигнет установленного критерия.

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых предусмотрено статьей 43 Лесного кодекса РФ.

В соответствии пунктом 9 Приказа Рослесхоза от 27.12.2010 N 515 (ред. от 26.06.2012) "Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых" в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Заявитель не обосновал необходимость для предоставления под разработку полезных ископаемых именно испрашиваемой части лесного участка.

Исходя из количественных и качественных характеристик предоставленных ИП ФИО2 участков и тех, в которых им планируется заготовка древесины, суд пришел к выводу, что, учитывая разные сроки и условия вырубки лесных насаждений, а также необходимость проведения мероприятий по защите и воспроизводству лесов спорный земельный участок не может быть одновременно предоставлен и заявителю и третьему лицу. Наличие у заявителя лицензии на пользование недрами не предоставляет ему приоритета на получение в аренду лесного участка, уже предоставленного другому арендатору.

Учитывая, что заявителем заявлено требование об обязании Департамент принять решение о заключении с Обществом «Лекро» договора аренды лесного участка, суд принимает во внимание, что согласно лесной декларации №154 от 22.02.2018, предоставленной в Департамент предпринимателем ФИО2, последним в период с 15.03.2018 по 31.12.2018 заявлено о заготовке древесины в квартале 1065 – сплошная рубка. Указанная декларация признана Департаментом соответствующей проекту освоения лесов и требованиям Приказа Минприроды РФ от 16.01.2015 №17.

С учетом указанных обстоятельств предоставление лесного участка иному пользователю с целью разработки месторождений полезных ископаемых в то время как арендатор ИП ФИО2 не осуществил на них сплошные рубки, является нарушением прав и охраняемые законом интересов ИП ФИО2, в том числе в связи с наступлением для него неблагоприятных последствий, в частности, невозможность осуществления заготовки древесины во время ведения другим пользователем разработки месторождений полезных ископаемых. Таким образом, в данном случае одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

При разрешении данного спора суд принимает во внимание правовую позицию, приведенную в постановлениях Второго арбитражного апелляционного суда от 27.10.2017 и Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.03.2018 по делу №А82-4220/2017.

Также суд принимает во внимание, что в ответ на запрос Общества «Лекро» от 26.12.2016 о предоставлении в аренду для разработки месторождений полезных ископаемых того же участка, что указан в заявлении от 04.08.2017, уполномоченный орган в ответе от 25.01.2017 сообщал заявителю о наличии договора аренды с ИП ФИО2 Доводы о неполучении Обществом ответа Департамента судом отклоняются, поскольку в дело представлены документы об отправке, а, кроме того, заявитель как инициатор запроса мог поинтересоваться у ответчика о судьбе ответа. Заинтересованным лицам департамент по соответствующему запросу предоставляет информацию о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам на основании ст. 91 Лесного кодекса РФ и Порядка предоставления выписок из Государственного лесного реестра, регламентированного приказом Минприроды России от 31.10.2007 № 282 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра».

В результате рассмотрения спора суд признает оспариваемый приказ от 07.09.2018 №960 законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Секерина С.Е.