Постановление от 14 декабря 2023 г. по делу № А43-635/2022

201/2023-155782(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А43-635/2022 14 декабря 2023 года

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 07.12.2023.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Шемякиной О.А., судей Соколовой Л.В., Шутиковой Т.В.,

при участии представителей

от истца: ФИО1 (в заседании от 30.11.2023, доверенность от 18.02.2022), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 09.01.2023),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца – товарищества собственников жилья-88

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.05.2023 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2023

по делу № А43-635/2022

по иску товарищества собственников жилья-88

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора об оказании

услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

и у с т а н о в и л :

товарищество собственников жилья-88 (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (далее – Общество) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.04.2022 урегулированы разногласия, возникшие при заключении договора от 17.01.2019 № СЖ/953/19 на оказание

услуг по обращению с ТКО, пункт 15 принят в следующей редакции: «Учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016

№ 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Товарищество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права. Товарищество полагает, что на него не распространяется ограничение по способу коммерческого учета ТКО.

Подробно доводы Товарищества изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании отклонили доводы Товарищества.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 07.12.2023.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда в обжалуемой части проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Общество является региональным оператором по обращению с ТКО в зоне деятельности 1, в которую входят города Нижний Новгород (за исключением Сормовского района), Дзержинск и Володарский район Нижегородской области; приступило к деятельности с 01.01.2019.

Общество направило Товариществу проект договора на оказание услуг по обращению ТКО от 17.01.2019.

Товарищество представленный проект договора не подписало, оформив к нему протокол разногласий (получен Обществом 30.01.2019).

Общество подготовило протокол урегулирования разногласий к договору на оказание услуг по обращению с ТКО и направило его в адрес Товарищества (доказательств его получения Товариществом не имеется).

Ввиду недостижения сторонами договоренности при заключении договора от 17.01.2019 № СЖ/953/19 Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, при этом просило утвердить пункт 15 договора в предложенной им редакции, а именно: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов: один контейнер, объемом 1,1 кубического метра, место накопления твердых коммунальных отходов: <...>; периодичность вывоза: 1 раз в 2 дня».

Руководствуясь статьями 421 (пункт 4), 445 (пункт 2), 446 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 24.7 (пункты 1, 4 и 5), 24.10

(пункты 1 и 2) Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), пунктами 5 (подпункт «а»), 6, 8 Правил учета ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, Арбитражный суд Нижегородской области урегулировал разногласия при заключении договора и утвердил пункт 15 договора с положением о необходимости коммерческого учета ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 445 ГК РФ, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В силу пунктов 1, 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ).

В пункте 1 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо

органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Правила учета ТКО утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), а Правила обращения с ТКО и форма Типового договора – постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее – Правила № 1156).

В соответствии с абзацем 1 пункта 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном 8 разделом, в отношении ТКО, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах, с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В пункте 6 Правил № 505 предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данных Правил.

На основании подпункта «а» пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из:

– нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

– количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

В пункте 8 Правил № 505 указано, что при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил

№ 505, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

Разрешая настоящий спор, суды сделали вывод о том, что осуществление коммерческого учета ТКО Товариществом исходя из количества и объема контейнеров невозможно, поскольку такой вид учета может быть применен только при условии раздельного накопления ТКО, тогда как решение о раздельном накоплении ТКО Товарищество не принимало, площадка для сбора крупногабаритных отходов отсутствует.

В связи с этим при урегулировании разногласий между Товариществом и Обществом, возникших при заключении договора от 17.01.2019, суды постановили осуществлять коммерческий учет накопления ТКО исходя из нормативов накопления ТКО.

Между тем судами не учтено следующее.

В пункте 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного Правилами № 1156 предусмотрено, что учет объема ТКО производится в соответствии с Правилами № 505 одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО; количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Таким образом, в силу Правил № 505 коммерческий учет ТКО для собственников ТКО возможен с применением альтернативных способов учета объема ТКО.

При этом указание в пункте 8 Правил № 505 на осуществление коммерческого учета ТКО в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил № 505 (исходя из количества и объема контейнеров) при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО не содержит ограничений для других видов сбора накопления ТКО, поскольку лишь регулирует вопрос осуществления расчетов при способе раздельного накопления.

Следовательно, в силу принципа диспозитивности субъекты правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с

нормативами накопления ТКО. Именно собственник ТКО (Товарищество) вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета.

На основании изложенного суд кассационной инстанции полагает выводы судов об обратном ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, а требование Товарищества об учете накопления ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в месте накопления ТКО, – подлежащим удовлетворению

В отношение требования Товарищества об установлении периодичности вывоза ТКО – один раз в 2 дня суд округа пришел к следующему.

В силу пункта 11 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше – не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже – не более 3 суток.

Таким образом, предложенная Товариществом редакция договора в части периодичности вывоза ТКО противоречит требованиям законодательства, призванным обеспечить безопасность осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО для населения и окружающей среды.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает возможным в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 17.01.2019 № СЖ/953/19 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и считает необходимым изложить пункт 15 в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных на месте накопления твердых коммунальных отходов: 1 (один) контейнер объемом 1,1 кубического метра, место накопления твердых коммунальных отходов: <...>, периодичность вывоза: в соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21».

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 2 части 1), 288 (часть 2) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.05.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2023 по делу № А43-635/2022 отменить.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора от 17.01.2019

№ СЖ/953/19 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, изложив пункт 15 в следующей редакции:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных на месте накопления твердых коммунальных отходов: 1 (один) контейнер объемом 1,1 кубического метра, место накопления твердых коммунальных отходов: <...>, периодичность вывоза: в соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» в пользу товарищества собственников жилья-88 государственную пошлину в сумме

6000 рублей за рассмотрение дела в суде первой инстанции, 3000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы и 3000 рублей за рассмотрение кассационной жалобы.

Арбитражному суду Нижегородской области выдать исполнительный лист.

При необходимости разрешить вопрос о повороте исполнения отмененных судебных актов.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.А. Шемякина

Судьи Л.В. Соколова Т.В. Шутикова