Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А55-9390/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


28 мая 2024 года

Дело №

А55-9390/2024

Резолютивная часть решения объявлена: 28 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен: 28 мая 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 28 мая 2024 года дело по заявлению (иску)

Товарищества собственников жилья «Волга» ИНН <***>

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ПАО «Т Плюс»

об оспаривании отказа

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, паспорт

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, ФИО4 по доверенности от 22.05.2024

от ПАО «Т Плюс» – ФИО5, по доверенности о т20.09.2022

иные лица не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Волга» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа в предоставлении государственной услуги о выдаче разрешения (временного разрешения) на допуск в эксплуатацию энергетической установки в доме №131 по ул.М.Горького г.Самара.

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Т Плюс».

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ПАО "Т Плюс" с 01.01.2016 года в соответствии Приказом Министерства энергетики РФ от 20.11.2015 N 871 "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.о. Тольятти на период до 2030 года" присвоен статус Единой теплоснабжающей организации (далее - ЕГО) в г. Тольятти.

ТСЖ «Волга» является управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: <...>, введенного в эксплуатацию в 2004 году.

С целью обеспечения жителей указанного МКД тепловой энергией между ПАО "Т Плюс" и ТСЖ «Волга» заключен договор теплоснабжения (снабжение тепловой энергией и горячей воде для целей оказания коммунальных услуг) N ТЭ1810-06106-ЦЗ от 11.10.2022.

Публичное акционерное общество "Т Плюс" обратилось в арбитражный суд с иском к ТСЖ «Волга» об обязании ТСЖ «Волга» представить в ПАО Т Плюс" в течение 45 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу Разрешение СреднеПоволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на постоянный допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей секций №1 и №2 МКД, расположенного по адресу: <...>..

В обоснование исковых требований истец указал, что при заключении договора теплоснабжения разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок указанного МКД теплоснабжающей организации представлено не было. Отсутствие постоянного разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок нарушает права ПАО "Т Плюс", как теплоснабжающей организации, создает угрозу безопасности граждан, в том числе, жильцов многоквартирного дома 131 по ул. М.Горького в г. Самара, тепловая энергоустановка которого не введена в эксплуатацию надлежащим образом.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.03.2023 по делу №А55-35151/2022 суд обязал ТСЖ «Волга» представить в ПАО Т Плюс" в течение 45 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу Разрешение СреднеПоволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на постоянный допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей секций №1 и №2 МКД, расположенного по адресу: <...>.

13.02.2024 ТСЖ «Волга» было подано заявление (вх.№301/3531 от 13.02.2024) в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию (временного разрешения) энергопринимающей установки (объекта теплоснабжения) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Данное заявление было подано с целью исполнения Решения Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-35151/2022.

По итогам рассмотрения было установлено, что заявителем не был представлен полный пакет документов в соответствии с требованиями п. 21 Регламента, а именно не представлен акт о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя в случае подключения (технологического присоединения) объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки к тепловым сетям, утвержденная программа прогрева и пуска в эксплуатацию объекта теплоснабжения (для объекта теплоснабжения), акты испытаний и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения (индивидуальных испытаний оборудования и функциональных испытаний отдельных систем, не требующих подключения объекта, оборудования к внешней тепловой сети), о чем заявителю в соответствии с п. 30 Регламента было направлено уведомление о необходимости устранения несоответствий (исх. от 19.02.2024 № 301-1363).

27.02.2024 в Управление ТСЖ «Волга» направило письмо (вх. №301/4834) с прилагаемыми к нему документами, которые также не соответствовали требованиям п. 21 Административного регламента - отсутствовал акт о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя.

В связи с этим заявителю было направлено уведомление об оставлении заявления о выдаче разрешения на допуск без рассмотрения (исх. от 04.03.2024 №301-1782).

В качестве причины отказа административным органом указано отсутствие акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя в случае подключения (технологического присоединения) объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки к тепловым сетям, утвержденная программа прогрева и пуска в эксплуатацию объекта теплоснабжения (для объекта теплоснабжения), акты испытаний и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения (индивидуальных испытаний оборудования и функциональных испытаний отдельных систем, не требующих подключения объекта, оборудования к внешней тепловой сети), который предусмотрен п.17 «г» Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.01.2021 N 85 (ред. от 25.12.2021) (далее - Правила №85).

Заявитель считает отказ в выдаче разрешения (временного разрешения) на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки незаконным и необоснованным.

Как указывает заявитель, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, был введен в эксплуатацию в 2004г., т е. до принятия Постановления Правительства РФ от 30.01.2021 N 85. В связи с этим, вполне обоснованно, что Заявитель не располагает актом о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей.

Акт о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей у управляющей организации ТСЖ «Волга» отсутствует, так как "акт о готовности" - акт о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя, приведенный в приложении N 1. Указанный документ подтверждает выполнение заявителем условий подключения (п.2 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2115).

По мнению заявителя, поскольку ТСЖ «Волга» в соответствии с п.4 Правил №85 было подано заявление на временное разрешение, ссылка административного органа на п.17е Правил №85 является незаконной и необоснованной.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 15 Закона N 190-ФЗ теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации и должны содержать существенные условия договора теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Договор, по условиям которого поставляются коммунальные ресурсы в многоквартирный дом, является договором ресурсоснабжения.

Из пунктов 3, 16, 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, далее - Правила N 124), следует, что порядок заключения договоров ресурсоснабжения и их условия определяются гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами N 124, а также субсидиарно нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

Из подпункта "в" пункта 6 Правил N 124 следует, что с заявкой на заключение договора исполнитель коммунальных услуг в числе прочих документов должен представить документы, подтверждающие факт подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома (жилого дома) в установленном порядке к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляется подача соответствующего вида коммунального ресурса, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, поставки газа.

В пункте 36 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808, установлен перечень документов, прилагаемых к заявке на заключение договора теплоснабжения, в числе которых разрешение на ввод в эксплуатацию (в отношении объектов капитального строительства, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено получение разрешения на ввод в эксплуатацию), разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки (для теплопотребляющих установок с тепловой нагрузкой 0,05 Гкал/час и более, не являющихся объектами капитального строительства, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено получение разрешения на ввод в эксплуатацию), выданное органом государственного энергетического надзора.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федеральному закону Российской Федерации от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - ФЗ N 190) подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 N 787 (далее - Правила N 787).

В соответствии с пунктом 49 Правил N 787 до начала подачи тепловой энергии, теплоносителя, за исключением подачи тепловой энергии, теплоносителя на время пусконаладочных работ и комплексного опробования, заявитель получает разрешение органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию в случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочия Ростехнадзора установлены Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 (далее - Положение). Согласно пункту 1 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является - органом федерального государственного энергетического надзора. Также Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.03.2013 N 245).

Таким образом, Ростехнадзор является федеральным органом государственного энергетического надзора уполномоченным осуществлять допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок.

С 01.02.2021 в соответствии с п. 8 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.01.2021 N 85 (далее - Правила N 85) выдача разрешения на допуск производится на основании заявления о проведении осмотра и выдачи разрешения на допуск по форме согласно приложению N 2, поданного юридическим или физическим лицом, владеющим допускаемым объектом на праве собственности или ином законном основании, или иным лицом, которому предоставлено право действовать от имени этого юридического или физического лица.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Волга» 27.02.2024г. обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с заявлением о проведении осмотра и выдаче разрешения (временного разрешения) на допуск в эксплуатацию энергопринимающей установки, объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установки, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 85 от 30.01.2021г. (далее - Постановление № 85 от 30.01.2021, Правила).

В нарушение подпункта «г» пункта 17 Правил, при проведении осмотра тепловых энергоустановок, было установлено отсутствие у организации, указанного в перечне документов, представляемых в ходе осмотра энергоустановки, акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя в случае подключения (технологического присоединения) объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки к тепловым сетям, опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения (индивидуальных испытаний оборудования и функциональных испытаний отдельных систем, не требующих подключения объекта, оборудования к внешней тепловой сети).

Приказом Ростехнадзора № 194 от 28.05.2021г. утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее - Административный регламент).

Критерием для принятия решения о выдаче разрешения на допуск или уведомления об отказе в выдаче разрешения на допуск является наличие или отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения на допуск, предусмотренных пунктом 78 Административного регламента.

Одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на допуск является несоответствие содержания заявительных документов требованиям, установленным нормативными правовыми актами, предусмотренными абзацем первым пункта 73 Административного регламента, а именно требованиям безопасности в сфере теплоснабжения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 78 Административного регламента Управлением выявлены несоответствия содержания заявленных документов требованиям, установленным нормативными правовыми актами. Так, в нарушение подпункта «г» пункта 17 Правил, не представлен акт о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя.

Заявитель в своем заявлении указывает на то, что ранее Административный ответчик указывал на отсутствие необходимости в предоставлении спорного документа.

В настоящее время действуют Правила выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 85 от 30.01.2021г., где также определен порядок выдачи разрешений через подачу в административный орган заявления с прилагаемым перечнем соответствующих документов.

ТСЖ «Волга» как лицо, эксплуатирующее энергоустановку на законных основаниях, осуществляющая управление многоквартирным домом, обязано знать и регламентироваться данными правилами.

Таким образом, процедура оформления разрешения на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки и порядок выдачи разрешения регламентированы нормативным правовыми актами.

Кроме того, согласно требованиям пункта 17 Правил, для объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки к заявлению о выдаче разрешения на допуск прилагается, в том числе, копия заключения о соответствии построенного объекта проектной документации (при наличии).

В случае отсутствия заключения о соответствии построенного объекта проектной документации в перечень документов, предусмотренный подпункт «в» пункта 17 Правил, включаются документы, указанные в подпункте «г» пункта 17 Правил.

Соответственно, при осмотре необходимо представить акт о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя в случае подключения (технологического присоединения) объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки к тепловым сетям.

Исходя из вышесказанного, для получения разрешения на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки, согласно Правилам, требуется либо копия заключения о соответствии построенного объекта проектной документации, либо акт о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя.

При отсутствии указанных документов, выдача разрешения на допуск в эксплуатацию невозможна.

Тепловая энергоустановка здания по адресу <...> была введена в эксплуатацию 2004 г., т.е. до вступления в силу «Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2018 г. № 787 и до вступления в силу «Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. № 808.

Тепловая энергоустановка, указанная в заявлении, не является вновь создаваемым или созданным объектом, реконструкция тепловой энергоустановки не проводилась.

Исходя из вышеизложенного, разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок, введенных в эксплуатацию до вступления в силу указанных выше нормативно правовых актов, в соответствии с «Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021г. № 85 не требуется.

Вместе с тем, выдача разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок является государственной услугой.

Административный регламент содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Несоответствие содержания представленных заявителем документов, указанных в пунктах 13, 15, 17 и 19 Правил, требованиям, установленным нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 24 настоящих Правил (не распространяется на документы, представляемые заявителем в соответствии с подпунктом "а" пункта 13, подпунктом "а" пункта 15, подпунктом "а" пункта 17 и подпунктом "а" пункта 19 настоящих Правил), является основанием для отказа в выдаче разрешения на допуск.

Аналогичный вывод нашел свое отражение в Постановлении Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 по делу №А55-39355/2022.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что отказ Средне-Поволжского управления в выдаче разрешения (временного разрешения) на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, оформленный уведомлением №301-1782 от 04.03.2024г. является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1