Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А73-24787/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-24787/2019
г. Хабаровск
16 июня 2020 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А. А. Паниной

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску первого заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>,ИНН <***>, адрес: 680030Хабаровский край, <...>)

к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680013, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецтех» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682711, <...>)

третье лицо - Управление лесами Правительства Хабаровского края

о признании недействительным договора купли-продажи древесины от 27.02.2019 № 46

при участии:

от истца – ФИО2 по удостоверению;

от ответчиков

от КГСАУ «ДВ Авиабаза» – ФИО3 по доверенности № 63 от 01.11.2019,

от ООО «Автоспецтех» – не явились

от третьего лица – не явились.

Первый заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Дальневосточная база авиационной охраны лесов», к обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецтех» о признании недействительным договора купли-продажи древесины от 27.02.2019 № 46.

Определением от 18.02.2020 к участию в деле на основании статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление лесами Правительства Хабаровского края.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в соответствии с доводами, приведенными в исковом заявлении. Иск мотивирован тем, что при заключении договора купли-продажи древесины от 27.02.2019 № 46 нарушен установленный законом порядок, а именно реализация ООО «Автоспецтех» древесины, заготовленной в результате исполнения государственного задания, без соблюдения процедуры, предусмотренной законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных нужд.

Представитель ответчика КГСАУ «ДВ Авиабаза» против исковых требований возражал по доводам отзыва. В возражениях указал, что ответчик понес расходы, уплатив в бюджет попенную плату по договору купли-продажи лесных насаждений, заключенному с Управлением лесами Хабаровского края, предметом спорного договора купли-продажи явилась уже заготовленная в ходе санитарных рубок древесина, а не лесные насаждения лесного фонда. Указал, что в спорном случае имела место не закупка, а продажа товара, в связи с чем законодательство о закупках на эти правоотношения не распространяется.

Ответчик ООО «Автоспецтех», уведомленный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв не представил.

Третье лицо пояснения по существу заявленных требований в суд не представило. Направило ходатайство о рассмотрении спора в его отсуствие.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 29.01.2019 между Управлением лесами в лице КГКУ «Амгуньское лесничество» (продавец) и КГСАУ «ДВ авиабаза» (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 01-11, в соответствии с которым продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии с частью 3 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III настоящего договора (далее - договор купли-продажи № 01-11).

По договору купли-продажи № 01-11, согласно акту приема-передачи лесных насаждений от 05.02.2019 № 33 продавцом в рамках государственного задания переданы покупателю КГСАУ «ДВ авиабаза» лесные насаждения для сплошной санитарной рубки погибших и поврежденных насаждений в Солнечном лесничестве Солнечном участковом лесничестве, в том числе местоположением: часть 2 квартал 2 деляна на площади 24.4 га.

27.02.2019 между КГСАУ «ДВ авиабаза» (заказчик) и ООО «Автоспецтех» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по санитарным рубкам № 45-У (далее – договор № 45-У), в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель до 30 сентября 2019 обязуется выполнить при производстве сплошных санитарных рубок на территории Солнечного лесничества Солнечное участковое лесничество, часть 2 квартал 1 выдел 2 (часть), деляна 2 (часть) на площади 34 га работы следующего содержания: подготовительные работы: устройство трелевочных волоков и погрузочных площадок; валку леса и обрубку сучьев; трелевку и складирование хлыстов в места, определенные технологической картой лесосечных работ (верхний склад, погрузочная площадка).

Виды работ, определенные договором № 45-У, предусмотрены государственным заданием КГСАУ «ДВ авиабаза» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов на выполнение работ краевым государственным специализированным автономным учреждением «Дальневосточная база авиационной охраны лесов», утвержденным управлением лесами Правительства Хабаровского края 28.12.2018.

Одновременно 27.02.2019 между КГСАУ «ДВ авиабаза» (продавец) и ООО «Автоспецтех» (покупатель) заключен договор купли-продажи № 46 (далее – договор купли-продажи № 46), по условиям которого продавец продает (передает в собственность), а покупатель покупает (приобретает и оплачивает) с места, предусмотренного технологической картой лесосечных работ (верхнего склада) ликвидную древесину на территории Солнечного лесничества Солнечное участковое лесничество, часть 2 квартал 1 выдел 2, деляна 2 в объеме: ель – 3 443 куб.м ликвидной древесины, пихта – 579 куб. м ликвидной древесины, береза желтая – 58 куб. м ликвидной древесины, итого 4 080 куб. м ликвидной древесины.

Договор на оказание услуг по санитарным рубкам № 45-У, договор купли-продажи № 46 заключены между КГСАУ «ДВ авиабаза» и ООО «Автоспецтех» без проведения конкурса и аукциона.

Договоры сторонами исполнены.

Прокуратура, установив в ходе проверки, что ООО «Автоспецтех» привлечено к выполнению государственного задания с одновременным приобретением заготовленной древесины без проведения конкурса или аукциона, что свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции», обратилась в порядке статьи 52 АПК РФ в интересах Российской Федерации с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд счел иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из требований статьи 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением (иском) о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; применении последствий недействительности таких сделок.

Публично-правовым образованием, в интересах которого предъявлено исковое заявление, является Российская Федерация.

На основании статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочия в области лесных отношений, в том числе предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков, заключение договоров купли-продажи, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов и др. переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Хабаровском крае уполномоченным органом в области лесных отношений является Управление лесами.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении лесами, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 №185-пр, данный орган исполнительной власти Хабаровского края осуществляет в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. В силу пункта 4 Положения, Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему учреждения.

КГСАУ «ДВ авиабаза» создано постановлением Правительства Хабаровского края от 11.02.2011 №32-пр «Об автономных учреждениях Хабаровского края» путем изменения типа краевого государственного специализированного бюджетного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 28.12.2011 №836-рп «О создании краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов».

В соответствии с пунктами 1.3, 2.2 Устава КГСАУ «ДВ авиабаза» является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров, иного негативного воздействия, а также по защите и воспроизводству лесов.

В силу пункта 1.6 Устава учредителем КГСАУ «ДВ авиабаза» является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Управление лесами.

Согласно статье 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ) основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (часть 1).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 174-ФЗ для автономного учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, формируется и утверждается учредителем Государственное (муниципальное) задание.

В соответствии с пунктом 2.9 Устава учреждение выполняет государственное задание, установленное Учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными Уставом к основной деятельности.

Кроме деятельности, осуществляемой в соответствии с государственным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, Учреждение по своему усмотрению вправе оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых (при оказании однородных услуг) условиях в порядке, установленном федеральными законами (пункт 2.10 Устава).

Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его Уставе. Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и используются им для достижения целей, указанных в пункте 2.3 настоящего Устава (пункт 2.11 Устава).

Таким образом, КГСАУ «ДВ авиабаза» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий федеральных органов государственной власти. При этом одним из основных видов деятельности Учреждения в соответствии с пунктом 2.2 Устава является осуществление наземных работ по охране и защите лесов, выполнение мероприятий по воспроизводству лесов.

На основании положений частей 4, 5 статьи 19 Лесного кодекса РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом с одновременной продажей лесных насаждений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с включением в контракт на выполнение данных работ условия о купле-продаже лесных насаждений.

С учетом вышеназванных норм, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться не только органами государственной власти путем проведения закупок данных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, но и специально созданными ими государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании соответствующего государственного задания.

Принимая во внимание, что в уставе в основных видах деятельности КГСАУ «ДВ авиабаза» деятельность по рубке и заготовке древесины как вид предпринимательской деятельности отсутствует, суд считает, что санитарные рубки при осуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов могли производиться Учреждением лишь в целях реализации положений статьи 19 Лесного кодекса РФ и в строго в установленном федеральным законодательством порядке. При этом продажа лесных насаждений частным организациям, непосредственно осуществляющим заготовку древесины, может осуществляться лишь в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в том числе, на основании соответствующего договора купли-продажи лесных насаждений, плата по которому производится в соответствии с положениями статьи 76 ЛК РФ.

Как установлено судом, КГСАУ «ДВ авиабаза» 27.02.2019 одновременно заключены с ООО «Автоспецтех» два договора: договор на оказание услуг по санитарным рубкам № 45-У и договор купли-продажи № 46.

В силу статьи 75 Лесного кодекса РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.

Из условий договора купли-продажи № 46 следует, что между КГСАУ «ДВ авиабаза» и ООО «Автоспецтех» заключен договор купли-продажи лесных насаждений, отношения по которому регулируются положениями о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, а также Лесным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 77 Лесного кодекса РФ договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 названного Кодекса.

Ссылка ответчика на статью 19 Лесного кодекса РФ, предусматривающую исключительные случаи заключения договоров купли-продажи лесных насаждений без проведения торгов, не принята судом, поскольку положения данной статьи распространяются на КГСАУ «ДВ авиабаза» как лицо, осуществляющее мероприятия по сохранению лесов в рамках выполнения федерального задания, но не могут быть применены при заключении договора купли-продажи лесных насаждений с частной организацией, каковой является ООО «Автоспецтех».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 5 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии со статьей 47 Закона № 44-ФЗ при нарушении норм, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

В силу пунктов 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 73-75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ). Ничтожной может быть признана сделка в силу прямого указания на ее ничтожность, публичные договоры, не соответствующие пунктам 2, 4 статьи 426 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности, руководствуясь положениями статей 167, 168 ГК РФ, статей 16, 19, 29, 55, 76, 77, 83 Лесного кодекса РФ, Законом № 44-ФЗ, установив факт наличия соответствующего государственного задания для КГСАУ «ДВ авиабаза» на период, в котором был заключен спорный договор, суд приходит к выводу, что заключение договора купли-продажи № 46 в нарушение установленных законом публичных процедур свидетельствует о его недействительности.

При этом судом принято во внимание, что согласно заключенному договору купли-продажи древесины КГСАУ «ДВ авиабаза» осуществило продажу древесины, которая еще не срублена и не находилась в собственности продавца, что свидетельствует о фактической продаже лесных насаждений.

Также судом учтено, что договор купли-продажи лесных насаждений от № 01-11 заключен Управлением лесами с КГСАУ «ДВ авиабаза» обоснованно в силу особого статуса последнего как некоммерческой организации и специальной правоспособности по осуществлению санитарной рубки лесных насаждений и соответствующего приобретения лесных насаждений в рамках выполнения государственного задания в целях реализации полномочий органов государственной власти по охране, защите и воспроизводству лесов.

Получение ООО «Автоспецтех» права на приобретение лесных насаждений в рамках федерального задания, обеспеченного финансированием из бюджета, без проведения конкурса или аукциона свидетельствует о предоставлении ему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является также нарушением положений пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

При этом, отсутствие бюджетного финансирования на выполнение государственного задания в соответствующей части не влечет за собой возможность осуществления бюджетным учреждением деятельности, выходящей за рамки целей деятельности данного учреждения, созданного для обеспечения исполнения полномочий органов государственной власти в установленном федеральным законодательством порядке, а также деятельности в рамках осуществления государственных полномочий в нарушение соответствующих процедур. Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями непосредственно (без передачи полномочий третьим лицам) на основании утвержденного для них учредителем государственного (муниципального) задания за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, руководствуясь положениями статьей 166, 168 ГК РФ суд приходит к выводу о недействительности договора купли-продажи № 46 и наличии оснований для удовлетворения иска.

Государственная пошлина в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" относится судом на ответчиков в размере 3 000 руб. с каждого, и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, учитывая, что истец от уплаты госпошлины освобожден в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи от 27.02.2019 № 46, заключенный между краевым государственным специализированным автономным учреждением «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» и обществом с ограниченной ответственностью «Автоспецтех».

Взыскать с краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автоспецтех» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А. А. Панина