Решение от 11 июня 2024 г. по делу № А64-9235/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«11» июня 2024 года Дело №А64-9235/2023


Резолютивная часть решения объявлена «06» июня 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «11» июня 2024 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Чуксиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А64-9235/2023 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Досма» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовский район

к Комитету градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов

третье лицо: администрация города Тамбова Тамбовской области

о признании незаконным решения от 21.09.2023 №30-6018/213, обязании продлить разрешительные документы на право организации мелкорозничной торговли

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще;

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность №24-40-1149/24 от 27.04.2024;

от третьего лица: ФИО1, доверенность №2-40-296/24 от 12.04.2024

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося представителя заявителя, извещенного надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Досма» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Комитету градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным отказа от 21.09.2023 №30-6018/213 в продлении разрешительных документов на право организации мелкорозничной торговли, обязании продлить разрешительные документы на право организации мелкорозничной торговли.

В ходе рассмотрения дела Обществом, в порядке статьи 49 АПК РФ уточнены заявленные требования. Согласно уточненным требованиям, Общество просит суд признать незаконным решение от 21.09.2023 №30-6018/213 Комитета градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова об отказе в предоставлении ООО «Досма» права организации мелкорозничной торговли в нестационарном торговом объекте на земельном участке площадью 20 м2, расположенном по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский р-н., 32,96 м южнее здания мкр. Южный 9А. и о демонтаже нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 20 м2, расположенном по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский р-н., 31,60м южнее здания мкр. Южный 9А, а также возложить на Комитет градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова обязанность по продлению разрешительных документов ООО «Досма» на право организации мелкорозничной торговли в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: городской округ – город Тамбов, п.Строитель, 30 м. южнее мкр.Южный, д.9А.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

При отсутствии возражений сторон, арбитражный суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 10.08.2022 №251 ООО «Досма» предоставлено право организации мелкорозничной торговли на нестационарных торговых объектах на земельном участке площадью 20 м2, расположенном по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский р-н., 31,60 м южнее здания мкр. Южный 9А.

Администрацией Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области Обществу выдано разрешение от 11.08.2022 №32 на право организации мелкорозничной торговли на нестационарных торговых объектах на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, со сроком действия с 11 августа 2022 г. по 10 августа 2023 г.

Учитывая, что Законом Тамбовской области от 23.12.2022 №201-3 Цнинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области объединен с городским округом — город Тамбов, Общество обратилось в адрес Комитета градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова с заявлением о продлении действия ранее выданного разрешения от 11.08.2022 №32.

Комитет градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова в ответ на обращение Общества от 17.08.2023 письмом от 21.09.2023 №30-6018/213 отказал ООО «Досма» в продлении права организации мелкорозничной торговли, указав, в том числе на необходимость осуществления демонтажа нестационарного торгового объекта. В обоснование отказа Комитетом указано, что срок разрешения на право организации мелкорозничной торговли у ООО «Досма» истек 10.08.2023, кроме того, место для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: городской округ-город Тамбов, п.Строитель, 30 м южнее мкр. Южный, д.9А будет исключаться из схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 19.09.2022 №308 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области», в связи с благоустройством территории.

Общество, полагая указанный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Обществом приводятся доводы о том, что у Комитета отсутствовали законные основания для отказа Обществу в продлении срока действия разрешительных документов на размещение нестационарного торгового объекта у Комитета не имелось, отказ Комитета в своевременном оформлении продления соответствующего разрешения на размещение нестационарного торгового объекта, принятое решений ограничивает права и законные интересы заявителя, связанные с ведением предпринимательской деятельности по розничной торговле.

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований указывает, что принятое решение является законным и обоснованным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 3, 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21, к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. По правилам главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

Оценивая доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута».

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №381-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 6 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности отнесено создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Как закреплено в пункте 6 статьи 2 Закона №381-ФЗ, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия администрацией Цнинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области принято постановление от 10.05.2017 №122 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области» (в редакции от 19.09.2022).

Указанным постановлением утверждены:

Схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области;

Порядок выдачи разрешения на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области;

Порядок организации работы нестационарных торговых объектов, размещенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области;

Форма Разрешения на право организации мелкорозничной торговли на нестационарных торговых объектах на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на территории муниципального образования Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области;

Форма заявления на осуществление мелкорозничной торговли на нестационарных торговых объектах на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Утвержденный Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (далее – Порядок) регламентирует процедуру предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов, правила оформления договорных отношений, регулирующих размещение нестационарных торговых объектов, устанавливает требования к размещению (эксплуатации) нестационарных торговых объектов, к их внешнему облику и направлен на формирование единых требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Как следует из пункта 2.1 указанного Порядка, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (пункт 2.2 Порядка) (далее - Схема).

Согласно пункту 2.4 Порядка выдача Разрешения на размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без торгов в следующих случаях:

обращение хозяйствующего субъекта в уполномоченный орган о включении в Схему нестационарных торговых объектов, расположенного (либо предполагаемого к размещению) на земельном участке, находящемся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена;

обращение хозяйствующего субъекта в уполномоченный орган о выдаче Разрешения на размещение нестационарных торговых объектов, имеющего договор аренды земельного участка, заключенный до 01.03.2015, срок действия которого не истек либо действие которого не возобновлено на неопределенный срок.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области от 19.09.2022 №308 «О внесении изменении в постановление от 10.05.2017 №122 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области» в Схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на территории Цнинского сельсовета включен, в том числе, нестационарный торговый объект (павильон) по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский р-н., п.Строитель, 31,60 м. южнее мкр. Южный 9А., со сроком на который допускается размещение нестационарного торгового объекта с 11.08.2022 по 10.08.2023 (в Схеме допущена очевидная опечатка, в части указания года окончания действия размещения как «2022»).

По итогам рассмотрения обращения ООО «Досма» постановлением Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 10.08.2022 №251 Обществу разрешено использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута на один год с 11.08.2022 по 10.08.2023 под размещение нестационарного торгового объекта площадью 20 кв.м для организации мелкорозничной торговли продовольственными товарами, расположенного по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский р-н., 31,60 м южнее здания мкр. Южный 9А.

На основании указанного постановления Обществу Администрацией Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области Обществу выдано разрешение от 11.08.2022 №32 на право организации мелкорозничной торговли на нестационарных торговых объектах на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, со сроком действия с 11 августа 2022 г. по 10 августа 2023 г.

Как следует из пункта 11 Порядка, для выдачи Разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок хозяйствующий субъект должен подать заявление не позднее чем за 30 (тридцать) календарных дней до окончания срока действия Разрешения на размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, судом установлено, что действующее в указанный период на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области правовое регулирование порядка размещения нестационарных торговых объектов (постановление администрации Цнинского сельсовета от 10.05.2017 №122) не предусматривало продления ранее выданного разрешения на размещение нестационарного торгового объекта, а предполагало выдачу соответствующего разрешения на новый срок.

В связи с чем, доводы заявителя, в части наличия у органа местного самоуправления обязанности продления срока действия ранее выданного разрешения, являются необоснованными.

Заявителем не учитываются следующие обстоятельства.

Законом Тамбовской области от 23.12.2022 №201-З осуществлено преобразование Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области путем их объединения с городским округом - город Тамбов.

Указанный Закон вступил в силу с 01.01.2023.

Согласно статье 4 названного Закона, со дня вступления в силу настоящего Закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Тамбовской области Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Тамбовской области, а также муниципальным правовым актам городского округа - город Тамбов.

Таким образом, начиная с 01.01.2023 действующее на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области правовое регулирование порядка размещения нестационарных торговых объектов (постановление администрации Цнинского сельсовета от 10.05.2017 №122) могло применяться в случае, если оно не противоречило правовому регулированию порядка размещения нестационарных торговых объектов, установленному муниципальными правовыми актами городского округа - город Тамбов.

При этом, вступление в силу с 01.03.2015 положений статьи 39.36 ЗК РФ и включение объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов сами по себе не являются достаточными обстоятельствами, подтверждающими возникновение у собственника нестационарного торгового объекта права владения и пользования земельным участком, и, соответственно, основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из положений Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ, с учетом Определения Конституционного Суда от 29.01.2015 №225-О, порядок утверждения схемы подчиняется целям достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и направлен на обеспечение населения торговыми услугами, но не регламентирует порядок предоставления конкретным хозяйствующим субъектам прав на осуществление предпринимательской деятельности в определенном месте.

Следовательно, наличие адреса размещения нестационарного торгового объекта в утвержденной органом местного самоуправления схеме, само по себе, не свидетельствует о возможности предоставления конкретному хозяйствующему субъекту, осуществляющему предпринимательскую торговую деятельность по указанному адресу, преимущественного права на размещение нестационарного торгового объекта в обход утвержденного органом местного самоуправления порядка, без проведения конкурентных процедур.

Согласно положениям статьи 39.1, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ, частей 1 и 2 статьи 3, статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, в случае если для целей размещения нестационарного торгового объекта законодательство субъекта Российской Федерации (муниципального образования) предусматривает оформление договора, сам по себе факт включения определенного торгового объекта в утвержденную схему размещения нестационарного торгового объекта в отсутствие соответствующего договора аренды земельного участка или договора на право размещения нестационарного торгового объекта (не заключался, истек срок действия, расторгнут) не является достаточным основанием для размещения объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением администрации города Тамбова от 16.11.2015 №8412 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова» определены места размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, то есть, созданы возможности для субъектов предпринимательства к возведению торговых объектов названной категории.

Постановлением администрации города Тамбова от 04.07.2018 №3610 «Об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов» (действовавшего с рассматриваемый период) предписано проводить отбор хозяйствующих субъектов для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг (выполнению работ) в нестационарных торговых объектах, расположенных в зданиях, строениях, сооружениях, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена, в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, путем организации открытых аукционов на право заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов (далее - аукцион), в соответствии с порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих передачу государственного и муниципального имущества во владение и пользование, установленным антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев предоставления преимущественного права на заключение договора на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов (далее - договор) без проведения торгов, указанных в пункте 5 настоящего постановления.

При этом постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 04.07.2018 №3610 «Об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов» установлены случаи предоставления преимущественного права на заключение договора на право размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов без проведения аукциона для владельцев нестационарных торговых объектов, с которыми были заключены договоры аренды земельных участков, и срок действия которых истек после 01.03.2015.

Волеизъявление о заключении договора должно быть выражено владельцем нестационарного торгового объекта до 01.01.2023 путем подачи письменного заявления в администрацию города Тамбова Тамбовской области.

Для владельцев нестационарных торговых объектов, с которыми были заключены договоры аренды земельных участков, и срок действия которых не истек, сохраняется право на размещение нестационарного торгового объекта до окончания срока действия договора аренды земельного участка.

По окончании срока действия договора аренды земельного участка владельцы таких нестационарных торговых объектов имеют преимущественное право на заключение договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории городского округа - город Тамбов без проведения аукциона.

Таким образом, основанием для размещения объекта является не только включение объекта в утвержденную схему размещения, но и наличие договора как для вновь размещаемых объектов, так и для нестационарных торговых объектов, размещение и эксплуатация которых были начаты и произведены в установленном порядке ранее.

Пунктом 5.3 постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 04.07.2018 №3610 также установлены обязательные условия для оформления договора без проведения аукциона в случаях, указанных в пунктах 5.1, 5.2 настоящего постановления:

отсутствие задолженности по арендной плате за земельный участок (за фактическое пользование земельным участком), на котором расположен указанный нестационарный торговый объект;

предъявление нестационарного торгового объекта комиссии для проведения осмотра нестационарных торговых объектов и оценки их готовности к эксплуатации на территории города Тамбова.

При пропуске сроков выражения владельцами нестационарных торговых объектов, указанными в пунктах 5.1, 5.2 настоящего постановления, волеизъявления о заключении договора в порядке преимущественного права без проведения аукциона, нестационарные торговые объекты будут считаться самовольно установленными, а места их размещения подлежат освобождению в соответствии с действующим законодательством.

В свою очередь, Порядок заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов утвержден постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 28.10.2019 №5506, согласно которому договоры на размещение нестационарных торговых объектов заключаются по итогам проведения открытых аукционов на право заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов.

Преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарных объектов без проведения аукциона предоставляется в случаях и в порядке, указанных в пунктах 5.1 - 5.6 постановления администрации города Тамбова от 04.07.2018 №3610.

Для владельцев нестационарных торговых объектов, с которыми были заключены договоры аренды земельных участков, и срок действия которых не истек, сохраняется право на размещение нестационарного торгового объекта до окончания срока действия договора аренды земельного участка.

По окончании срока действия договора аренды земельного участка владельцы таких нестационарных торговых объектов имеют преимущественное право на заключение договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории городского округа - город Тамбов без проведения аукциона.

Волеизъявление о заключении договора должно быть выражено владельцем нестационарного торгового объекта не позднее, чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора аренды земельного участка путем подачи письменного заявления в администрацию города Тамбова Тамбовской области.

Учитывая изложенное, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа – город Тамбов является не только включение объекта в утвержденную схему размещения, но и наличие договора как для вновь размещаемых объектов, так и для нестационарных торговых объектов, размещение и эксплуатация которых были начаты и произведены в установленном порядке ранее.

Таким образом, заинтересованным лицом сделан обоснованный вывод о том, что поскольку разрешение, выданное Обществу Администрацией Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 11.08.2022 №32 со сроком действия до 10.08.20233 на момент обращения Общества в адрес Комитета градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова прекратило свое действие в связи с истечением срока, то у ООО «Досма» отсутствовали условия и основания полагать о правомерности занятия ООО «Досма» земельного участка площадью по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский р-н., п.Строитель, 31,60 м. южнее мкр. Южный 9А для под размещение нестационарного торгового объекта площадью 20 кв.м для организации мелкорозничной торговли продовольственными товарами.

Кроме того, с учетом данных выводов, представляется обоснованным указание Комитета, в письме от 21.09.2023 №30-6018/213, на необходимость осуществления демонтажа нестационарного торгового объекта.

Как следует из пункта 5.3 постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 04.07.2018 №3610, при пропуске сроков выражения владельцами нестационарных торговых объектов, указанными в пунктах 5.1, 5.2 настоящего постановления, волеизъявления о заключении договора в порядке преимущественного права без проведения аукциона, нестационарные торговые объекты будут считаться самовольно установленными, а места их размещения подлежат освобождению в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с положениями статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

В силу частей 2, 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Таким образом, Комитетом обоснованно предложено Обществу демонтировать нестационарный торговый объект.

Судом также признаются несостоятельными ссылки заявителя на положения постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее – Постановление №353), в силу следующего.

Как следует из преамбулы Постановления №353, оно принято в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 №46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022, 2023 и 2024 годах вправе принимать решения, предусматривающие, в том числе особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе:

а) установление права всех категорий лиц или отдельных категорий лиц, имеющих лицензии или иные разрешения, срок действия которых истек, продолжать в течение определенного срока осуществление деятельности без получения новых лицензий или иных разрешений, без переоформления таких лицензий или иных разрешений, без продления срока их действия, а также без применения к указанным категориям лиц предусмотренной законом ответственности за осуществление деятельности без лицензии или иного разрешения;

б) определение случаев и порядка предоставления новых лицензий или иных разрешений взамен прекративших действие, возобновления действия, переоформления лицензий или иных разрешений, продления срока их действия без предусмотренных законодательством Российской Федерации процедур оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) или иного разрешения предъявляемым требованиям, без уплаты государственной пошлины или иной платы за их выдачу, без оплаты получения услуг, необходимых или обязательных для предоставления государственных услуг;

в) определение случаев, когда в отношении лиц, имеющих лицензии или иные разрешения, носящие бессрочный характер, не применяются требование о прохождении ими периодических процедур оценки соответствия предъявляемым требованиям и установленные законом последствия непрохождения таких процедур либо изменение сроков (предоставление отсрочки) прохождения этих процедур, а также установление особенностей их проведения;

г) введение моратория на проведение квалификационного экзамена на конкретный срок, продление сроков действия квалификационных аттестатов, выданных по результатам ранее сданных квалификационных экзаменов, установление особенностей проведения и сдачи таких квалификационных экзаменов, выдачи и аннулирования квалификационных аттестатов, а также особенностей ведения реестра квалификационных аттестатов;

д) случаи и условия, когда профессиональная деятельность, в отношении которой должно быть получено разрешение, может осуществляться без получения такого разрешения;

е) приостановление действия отдельных обязательных требований, которые должны соблюдаться при получении, переоформлении разрешения и (или) в процессе осуществления деятельности обладателем разрешения;

ж) установление особенностей проведения процедур получения, переоформления разрешения, оценки соответствия (подтверждения компетентности), в том числе в части определения формы получения, переоформления разрешения, оценки, осуществляемой после получения разрешения.

Пунктом 7 Постановления №353 установлено, что особенности разрешительных режимов в отдельных сферах деятельности устанавливаются согласно приложениям №4- 29. Приложением №15 к Постановлению №353 установлены особенности разрешительных режимов в сфере торговли.

В соответствии с пунктами 2-3 Приложения №15 установлена возможность продления на срок до 5 лет разрешения на право организации рынка, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» по 31 декабря 2026 г., а также возможность продления на срок до 5 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) договоры и иные разрешительные документы на право организации и проведения ярмарок, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» по 31 декабря 2024 г.

Между тем, как следует постановления Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 10.08.2022 №251, так и из разрешения от 11.08.2022 №32 на право организации мелкорозничной торговли на нестационарных торговых объектах на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Обществу разрешено использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута на один год с 11.08.2022 по 10.08.2023 под размещение нестационарного торгового объекта площадью 20 кв.м для организации мелкорозничной торговли продовольственными товарами, расположенного по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский р-н., 31,60 м южнее здания мкр. Южный 9А.

Таким образом, Общество не получало разрешительных документов на право организации рынка либо на право организации и проведение ярмарок, в связи с чем, правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положений Постановления №353 судом не усматриваются.

В соответствии с положениями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Кроме того, определением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.10.2023 по делу №А64-9235/2023 приняты обеспечительные меры, в виде запрета Комитету градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области совершать действия по демонтажу нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 20м2, расположенном по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, 31,60м южнее здания мкр.Южный, 9А до вступления в законную силу судебного акта, принятого судом по результатам рассмотрения данного заявления.

В соответствии с ч.2 ст.168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает, в том числе, вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

В силу ч.5 ст.96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Исходя из правовой позиции, отраженной в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 №15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты», исходя из характера заявленных требований и фактических обстоятельств конкретного дела, суд вправе отменить обеспечительные меры одновременно с вынесением решения суда или после его вынесения, независимо от момента исполнения данного судебного решения.

При отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 5 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ).

При этом вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.

Поскольку арбитражным судом в удовлетворении заявленных требований отказано, с учетом позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 №15 принятые определением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.10.2023 обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего судебного акта. После вступления в законную силу настоящего судебного акта данные обеспечительные меры подлежат отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Заявителем при подаче заявления о принятии обеспечительных мер уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., по чек-ордеру от 28.09.2023 №4.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ).

Соответственно, уплаченная ООО «Досма» государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение ходатайства о принятии обеспечительных мер, уплаченная чек-ордером от 28.09.2023 №4, подлежит возврату заявителю.

Кроме того, за рассмотрение заявления заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб. по чек-ордеру от 28.09.2023 №2. Между тем, согласно положениям статьи 333.21 НК РФ размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными суда при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций составляет 3 000 рублей.

Соответственно, ООО «Досма» подлежит возврату государственная пошлина в сумме 3 000 руб. уплаченная чек-ордером от 28.09.2023 №2, подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Досма» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Тамбовский район) оставить без удовлетворения.

2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Досма» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Тамбовский район) государственную пошлину в сумме 3 000 руб., уплаченную чек-ордером от 28.09.2023 №2, а также государственную пошлину в сумме 3 000 руб., уплаченную чек-ордером от 28.09.2023 №4.

По заявлению выдать справку на возврат.

3. После вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры, установленные определением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.10.2023 по делу №А64-9235/2023 в виде запрета Комитету градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области совершать действия по демонтажу нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 20м2, расположенном по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, 31,60м южнее здания мкр.Южный, 9А.

4. Решение может быть обжаловано в течение месяца в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...> через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ по ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья А.В.Чекмарёв