Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А57-25773/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-25773/2023
08 апреля 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев материалы дела по заявлению ГУ МВД России по Саратовской области о признании незаконным решения УФАС по Саратовской области о признании жалобы обоснованной от 19.09.2023 № 064/06/49-1215/2023;

о признании незаконным предписания УФАС по Саратовской области об устранении нарушений от 19.09.2023 № 61,

заинтересованные лица:

УФАС по Саратовской области,

УФПС по Саратовской области,

АО «Почта России»

ООО "Тактика",

ИП ФИО1

при участии:

от ГУ МВД России по Саратовской области – ФИО2, доверенность от 15.03.2023 г., ФИО3, доверенность от 17.11.2023 г.,

от УФАС по Саратовской области – ФИО4, доверенность от 09.01.2024 г.,

от УФПС по Саратовской области - ФИО5, по доверенности,

от АО «Почта России» - ФИО5, по доверенности от 18.04.2023 г.,

иные лица - не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ГУ МВД России по Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представитель антимонопольного органа оспорил заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве. оспорил

Представитель АО «Почта России» оспорил заявленные требования по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 28.03.2024 г., 11 час. 50 мин., до 02.04.2024 г., 09 час. 50 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Как следует из материалов дела, 29 августа 2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0160100007023000075 «Поставка знаков почтовой оплаты (почтовые марки)» (далее - Аукцион).

В соответствии с описанием объекта закупки к поставке требуется:

№ п/п

Наименование товара

Ед. изм.

Кол-во

1.

Почтовая марка номиналом 50 копеек

шт.

200

2.

Почтовая марка номиналом 1 рубль

шт.

11500

3.

Почтовая марка номиналом 1 рубль 50 копеек

шт.

10000

4.

Почтовая марка номиналом 2 рубля

шт.

10000

5.

Почтовая марка номиналом 3 рубля

шт.

9000

6.

Почтовая марка номиналом 4 рубля

шт.

8000

7.

Почтовая марка номиналом 5 рублей

шт.

8000

8.

Почтовая марка номиналом 10 рублей

шт.

7000

9.

Почтовая марка номиналом 25 рублей

шт.

9000

10.

Почтовая марка номиналом 50 рублей

шт.

9000


Заказчиком по Аукциону являлось ГУ МВД России по Саратовской области. Аукцион проводился на электронной торговой площадке в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.sberbank-ast.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта - 890 600 руб. 00 коп.

Дата и время начала подачи предложений на участие в закупке - 29.08.2023 10:10 (МСК+1). Дата и время окончания срока подачи предложений на участие в закупке -

06.09.2023 10:00 (МСК+1).

При осуществлении закупки Заказчиком был использован код ОКПД 58.19.14.110 "Марки почтовые негашенные, гербовые и аналогичные марки".

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № ИЭА1 от 08.09.2023 на участие в закупке № 0160100007023000075 от 29.08.2023 поданы три заявки: АО «Почта России» в лице УФПС Саратовской области, идентификационный номер заявки 84, дата и время регистрации заявки - 29.08.2023 12:58:36; заявка ИП ФИО1 - 06.09.2023 07:59:19, идентификационный номер 37; и заявка ООО «Тактика» 06.09.2023 г. 08:19:43, идентификационный номер 212.

Победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 212 (ООО «Тактика»), заявка которого содержала предложение о цене контракта /сумме цен единиц товара, работы, услуги в размере 886 147,00 руб., со снижением на 0,5% от НМЦК.

12.09.2023 в УФАС по Саратовской области поступила жалоба УФПС Саратовской области на действия заказчика ГУ МВД России по Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0160100007023000075 «Поставка знаков почтовой оплаты (почтовые марки)».

19.09.2023 УФАС по Саратовской области было вынесено решение № 064/06/49-1215/2023 о признании жалобы обоснованной, в действиях Заказчика было установлено нарушение пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44), выдано предписание об устранении допущенных нарушений.

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что Заказчик при рассмотрении заявок участников неправомерно признал заявку победителя закупки ООО "Тактика" соответствующей извещению о проведении Аукциона, установив, что в нарушение ст.29 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ "О почтовой связи" победителем закупки была предложена цена марок ниже их номинальной стоимости, в связи с чем, заявка с идентификационным номером 212 подлежала отклонению.

Названную позицию поддержало АО «Почта России».

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, ГУ МВД России по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Заявитель указывает, что положения статьи 29 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» распространяются только на организации почтовой связи, в связи с чем у Единой комиссии Заказчика отсутствовали основания для признания заявки победителя не соответствующей извещению. Юридические и физические лица вправе осуществлять поставку государственных знаков почтовой оплаты ниже номинальной цены.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ч.2 ст.201 АПК РФ для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия:

а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия)должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных названным Законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.5 4.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным пунктом 2 и (или) 3 ч. 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно части 2 статьи 49 Закона о контрактной системе участники закупки, подавшие в соответствии с Законом о контрактной системе заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части З статьи 49 Закона о контрактной системе) начальной(максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе).

Согласно пункта 1 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной систем), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку , (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части З статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части З статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания цены контракта, суммы- цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе). В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки.

В силу пп.«а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктах 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу части 12. статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктов 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4)предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью З статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года №127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ст. 2 Закона № 176-ФЗ почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. Услуги почтовой связи - действия- или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств

Согласно ст. 1 Закона № 176-ФЗ данный федеральный закон определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи в управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг потовой связи, устанавливает статус организации почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

Таким образом, требования Закона № 176-ФЗ распространяются на организации почтовой связи.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют, в том числе, конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Открытый аукцион в электронной форме относится к конкурентному способу определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (п. 2 ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе).

Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закуски, и который предложил во результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта (ч. 5 ст. 24 Закона о контрактный системе).

Согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД-2) марки имеют собственный код: 58.19.14.110 «Марки почтовые негашеные, гербовые и аналогичные марки» и не содержатся в коде ОКПД 53 «Услуги почтовой связи и услуги курьерские».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р (далее - распоряжение № 471-р) утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), к которым, в частности, относятся «Услуги издательские» (кроме кодов 58.19.12, 58.19.15) с кодом ОКПД 58, в том числе, «Марки почтовые негашеные, гербовые и аналогичные марки» с кодом — 58.19.14.110.

Кроме того, Приказом Минсвязи России от 26.05.1994 № 115 утверждено Положение о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (далее - Положение № 115).

Согласно Положению № 115 Издательско - торговый центр «Марка» Федерального управления почтовой связи ври Министерстве связи Российской Федерации осуществляет продажу знаков почтовой оплаты. Центр «Марка» обеспечивает знаками почтовой оплаты управления «Почты Россию - УФПС, а также продает знаки почтовой оплаты другим юридическим и физическим лицам.

При этом Положением № 115 предписано осуществлять продажу знаков почтовой оплаты Российской Федерации строго по номинальной стоимости только определенному субъекту - учреждениям Федеральной почтовый связи.

Следовательно, знаки почтовой оплаты могут приобрести у изготовителя любые физические и юридические лица, в том числе для участия в закупке и таким лицам не запрещена последующая реализация почтовых марок по цене ниже их номинальной стоимости.

Положениями ч. 1 ст. 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Поскольку оспариваемым решением и предписанием УФАС по Саратовской области обоснованные и законные действия комиссии по осуществлению закупок ГУ МВД России по Саратовской области таковыми признаны не были, то данное решение нарушает права заявителя, поскольку препятствует в дальнейшем осуществлять законные функции по проведению закупок.

Арбитражный суд, согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия, (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что заявитель в связи с вынесением УФАС оспариваемого решения № 064/06/49-1215/2023 о признании жалобы обоснованной, а также во исполнение предписания УФАС по Саратовской области № 61 от 19.09.2023 процедура заключения контракта с ООО «Тактика» была отменена, протокол подведения итогов определения поставщика от 08.09.2023 был отменен, комиссией по осуществлению закупок ГУ МВД России по Саратовской области повторно рассмотрены заявки участников аукциона. По итогам повторного рассмотрения заявок комиссией по осуществлению закупок ГУ МВД России по Саратовской области заявка № 212 (ООО «Тактика») была отклонена (протокол подведения итогов определения поставщика от 29.09.2023). По итогам аукциона 10.10.2023 был заключен государственный контракт № 01601000070230000750001 с АО «Почта России» по цене выше, предложенной ООО «Тактика», суд приходит к выводу о нарушении прав заказчика.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования – удовлетворить.

Признать незаконным решение УФАС по Саратовской области от 19.09.2023 г. № 064/06/49-1215/2023 и вынесенное на его основании предписание от 19.09.2023 г. № 61.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко