Постановление от 14 июня 2023 г. по делу № А45-22283/2022

489/2023-33567(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-22283/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2023 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Дружининой Ю.Ф. Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Молочный двор» на решение от 09.11.2022 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Пахомова Ю.А.) и постановление от 17.02.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В. Бородулина И.И., Зайцева О.О.) по делу № А45-22283/2022 по заявлению акционерного общества «Молочный двор» (633263, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству сельского хозяйства Новосибирской области (630007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии.

Суд установил:

акционерное общество «Молочный двор» (далее - общество, АО «Молочный двор») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (далее – министерство) об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства в размере 5 000 000 руб.; обязании министерства перечислить субсидию по заявке от 25.04.2022 № 84476 в размере 5 000 000 руб.

Решением от 09.11.2022 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановление от 17.02.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, министерством необоснованно в отношении одного


предмета субсидирования было трижды отказано в предоставлении субсидии по разным причинам, несмотря на представление обществом сведений и документов, подтверждающих фактически произведенные затраты, на возмещение которых предоставляется субсидия.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество 25.04.2022 посредством государственной информационной системы Новосибирской области «Господдержка АПК НСО» в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области (расходные обязательства, не софинансируемые из федерального бюджета), утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п (далее – Порядок предоставления субсидий, Порядок), обратилось с заявлением № 844776 на предоставление субсидии по направлению «возмещение части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства».

С заявкой представлены следующие документы: справка-расчет № 1; договор купли-продажи техники от 15.02.2022 № 22-КО/45 со спецификацией; акт приема передачи № 1 от 22.03.2022; счет от 15.02.2022 № 336; платежные поручения от 25.02.2022 № 170, от 28.02.2022 № 182, от 03.03.2022 № 190, от 21.03.2022 № 245; паспорт самоходной машины СВ 728227; договор на гарантийное обслуживание техники от 17.03.2022 № 22-ТС/49/ГО; отчет о движении скота и птицы на ферме за март 2022; цены на сельскохозяйственные тракторы.

Решением от 16.05.2022 № 2179-06/23 министерство отказало в предоставлении субсидии на основании пункта 14 Порядка предоставления субсидий в связи с непредставлением субъектом государственной поддержки в полном объеме документов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 перечня документов (приложение № 1 к Порядку).

Общество, полагая, что отказ в предоставлении субсидии противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой


и апелляционной инстанций пришли к выводу о соответствии оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период; далее – Бюджетный кодекс) предусмотрено, что в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются субсидии, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п установлен Порядок предоставления субсидий, согласно которому для получения субсидий субъектами государственной поддержки по направлению «возмещение части затрат на приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства» представляются в министерство лично либо посредством ГИС НСО «Господдержка АПК НСО» документы в соответствии с перечнем согласно приложению к данному Порядку (пункт 12).

Подпунктом 1 пункта 2 Приложения № 2 к Порядку установлен следующий перечень документов:

1) Заявление на предоставление субсидии. 2) Справка-расчет размера субсидии. 3) Копия договора поставки или договора купли-продажи.

4) Копия счета-фактуры (товарной накладной) или универсального передаточного документа.

5) Копия акта приема-передачи основных средств либо акта приема-передачи техники.

6) Копия паспорта самоходной машины или паспорта транспортного средства, технического паспорта машины или оборудования.

7) Копии документов, подтверждающих оплату.

8) Копия кредитного договора (договора займа) с приложением графика возврата кредита (займа) в случае приобретения технического средства, оборудования за счет кредитных (заемных) средств.

9) Копии платежных документов или справка кредитной организации,


подтверждающие возврат (погашение) кредита, суммы займа (в случае приобретения технического средства, оборудования за счет кредитных (заемных) средств).

10) Для граждан, ведущих ЛПХ, – выписка из похозяйственной книги.

11) Отчет о движении скота и птицы на ферме на первое число месяца обращения в министерство по форме, утверждаемой приказом Минсельхоза НСО (при наличии поголовья).

12) Копия договора технического обслуживания самоходной техники между сельхозтоваропроизводителем и специализированным сервисным центром.

Одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 14 Порядка является несоответствие представленных субъектом государственной поддержки документов требованиям, определенным перечнем документов согласно приложению к названному Порядку, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что с заявлением от 25.04.2022 № 844776 на получение субсидии обществом не представлена копия счета-фактуры (товарной накладной) или универсального передаточного документа, то есть представлен не полный перечень документов, предусмотренный Порядком; при этом в соответствии с пунктами 2.2, 5.2 договора купли-продажи техники от 15.02.2022 № 22-КО/45 после полной оплаты товара продавец передает покупателю счет-фактуру, товарную накладную унифицированной формы № ТОРГ-12, утвержденную постановлением Госкомстата России от 25.12.1998 № 132, или универсальный передаточный документ (УПД).

Вопреки доводам подателя жалобы судами учтено, в 2022 году обществом по направлению «возмещение части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства» было подано и министерством рассмотрено 13 заявлений, по каждому из которых в соответствии с требованиями Порядка предоставления субсидий приняты решения (о предоставлении субсидии либо об отказе в ее предоставлении); в отношении спорной сельскохозяйственной техники – трактор марки «Кировец» К-742М в 2022 году подано три заявления, по двум из которых министерством приняты решения, не оспоренные обществом, об отказе в предоставлении субсидии по основаниям, предусмотренным пунктом 14 Порядка (к заявлению от 19.04.2022 № 83150 не приложен отчет о движении скота и птицы на ферме; к заявлению от 22.04.2022 № 83636 не приложен паспорт самоходной машины).

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о наличии у министерства правовых оснований для вынесения оспариваемого решения по результатам рассмотрения заявления общества от 25.04.2022 № 844776 и правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы АО «Молочный двор», изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили


надлежащую правовую оценку.

Суд округа также отмечает, что предъявление требования в арбитражный суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Учитывая, что документы для установления права на получение субсидии в 2022 году могли быть представлены по 25 число каждого месяца, а в декабре – не позднее 15 декабря текущего года (пункт 12 Порядка), при этом по направлению «возмещение части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства» при первичном представлении документов – в течение 1 года с даты их приобретения (пункт 13 Порядка), удовлетворение кассационной жалобы не приведет к восстановлению прав общества.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.11.2022 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 17.02.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-22283/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Т. Шохирева

Судьи Ю.Ф. Дружинина

О.Ю. Черноусова