Постановление от 29 марта 2022 г. по делу № А24-1764/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1051/2022
29 марта 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Норд Стар»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.10.2021 № ВН-12; ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022 № ВН-2; ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2022 № ВН-1;

от Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Норд Стар»

на решение от 30.08.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда 14.12.2021

по делу № А24-1764/2021

Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Норд Стар»

к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

о признании недействительным решения



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Норд Стар» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683031, <...>; далее – ООО «Норд Стар», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным решения Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1094101000058, ИНН <***>, адрес: 683009, <...>; далее – управление) от 20.01.2021 № 08-01-06/381/1 об отказе в согласовании хозяйственной деятельности в рамках проектной документации, о признании незаконными действий Врио руководителя СВТУ ФИО4, выразившихся в принятии данного решения (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Решением суда от 30.08.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда 14.12.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Норд Стар» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, заявленные требования удовлетворить. Ссылаясь на письмо отдела водных ресурсов по Камчатскому краю от 29.01.2021 № АЩ-0051, сведения из государственного водного реестра по сост. на 29.01.2021, схему генерального плана, ответ управления от 24.02.2021 № 08-01-14/1214, письмо отдела водных ресурсов по Камчатскому краю от 01.10.2021 № АЩ-0934, оспаривает отнесение земельного участка к рыбоохранной и (или) водоохранной зоне, водосборной территории. Обращает внимание окружного суда на то, что представленная им проектная документация не относится ни к одному из объектов экологической экспертизы. Полагает, что в результате принятия оспариваемого решения на общество может быть возложена обязанность по компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам.

В отзыве на кассационную жалобу управление привело возражения по изложенным в жалобе доводам, просит решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения. Просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101099:1015 площадью 11800 кв. м, местонахождение: Камчатский край, район Елизовский, п. Термальный, для строительства гостевого дома и объектов рекреационного назначения (выписка из Единого государственного реестра недвижимости, договор аренды земельного участка от 12.09.2012 № 250/А).

25.12.2020 общество обратилось в управление с заявкой о согласовании строительства объекта капитального строительства (гостевого дома и объектов рекреационного назначения на земельном участке с кадастровом номером 41:05:0101099:1015 площадью 11 800 кв. м, местонахождение: Камчатский край, район Елизовский, п. Термальный), внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В заявке общество указало планируемые сроки начала и окончания планируемой деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания при строительстве Гостевого дома по ул. Крузенштерна в пос. Термальный 1-й этап строительства, а также последствия негативного воздействия планируемой деятельности на состояние водных биологических ресурсов в весовых единицах потерь биомассы водных биологических ресурсов (килограммы, тонны). Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также сроки их выполнения, указаны обществом в пунктах 6, 7 заявки.

Управление направило заявку общества с прилагаемой к ней проектной документацией в Северо-Восточный филиал ФГБУ «Главрыбвод», которое письмом от 15.01.2021 № 05-18-01-04/35 сообщило о том, что мер по сохранению водных биологических ресурсов и среду их обитания, запланированных обществом при осуществлении строительства объектов в рамках проектной документации «Гостевой дом по ул. Крузенштерна в пос. Термальный Камчатского края. 1-ый этап строительства», недостаточно.

С учетом информации, поступившей от Северо-Восточного филиала ФГБУ «Главрыбвод», управлением вынесено заключение от 20.01.2021 № 08-01-06/381/1 об отказе в согласовании хозяйственной деятельности в рамках проектной документации.

Не согласившись с решением управления, общество обратилось с арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее – Правила № 384).

При этом в силу частей 1, 3 Правил Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) осуществляется согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

На основании представленных документов федеральным органом исполнительной власти оценивается соответствие планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания пункту 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, их достаточность, возможность и (или) необходимость проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Из представленной Камчатским филиалом ФГБНУ «ВНИРО» («КамчатНиро») информации от 29.10.2021 № 23-03/3214 следует, что земельный участок с кадастровом номером 41:05:0101099:1015, на котором будет располагаться объект : «Гостевой дом по ул. Крузенштерна в пос. Термальный Камчатского края. 1-ый этап строительства», полностью расположен на водосборной площади реки ФИО5 (бассейн реки Паратунка), частично в прибрежной защитной полосе сточных и проточных озер болот долины р. Паратунка, а так же в акватории водного объекта.

Таким образом, вывод судов о том, что ведение обществом деятельности, которая прямо или косвенно может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должно осуществляться только при наличии оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, плана мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и их согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, является верным.

Более того, судами установлено, что на момент обращения в суд с рассматриваемыми требованиями общество устранило замечания, указанные в оспариваемом заключении, в связи с чем 25.03.2021 управление согласовало обществу строительство объекта в рамках проектной документации, выдав заключение № 08-01-06/2181.

В этой связи суды, руководствуясь вышеупомянутыми правовыми нормами, правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ ввиду отсутствия совокупности условий, необходимых для принятия решения о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Приведенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, не влияют на итог рассмотрения спора, поэтому также отклоняются окружным арбитражным судом.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.08.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда 14.12.2021 по делу № А24-1764/2021 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.В. Ширяев


Судьи А.И. Михайлова

Т.Н. Никитина