Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А24-1764/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1764/2021
г. Петропавловск-Камчатский
30 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Норд Стар» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 4101128090, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 20.01.2021 № 08-01-06/381/1 об отказе в согласовании хозяйственной деятельности в рамках проектной документации


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности № ВН-8 от 29.10.2020 (сроком на 1 год), ,

от СВТУ ФАР:

ФИО3 – представитель по доверенности от 08.02.2021 № 05-01-06/843 (сроком по 31.12.2021),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Норд Стар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным решения Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 4101128090, ОГРН <***>) (далее – Управление) от 20.01.2021 № 08-01-06/381/1 об отказе в согласовании хозяйственной деятельности в рамках проектной документации.

Представитель заявителя поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменным дополнениям к нему. До объявления перерыва ходатайствовал о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального отдела водных ресурсов по Камчатскому краю Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов для выяснения некоторых вопросов, связанных с установлением водоохраной зоны реки ФИО4. Дополнительно пояснил, что Общество, обращаясь с заявкой в Управление, заблуждалось о необходимости её подачи, в связи с чем, оспариваемое решение, вынесенное Врио руководителя СВТУ ФИО5, нарушило право Общества в сфере экономической деятельности, связанное со строительством и эксплуатацией (в будущем) гостевого дома, создавая для заявителя искусственный административный барьер. Уточнил, что помимо решения от 20.01.2021 № 08-01-06/381/1 оспаривает действия Врио руководителя СВТУ ФИО5, выразившиеся в принятии данного решения.

Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Вопрос о привлечении к участию в деле третьего лица оставил на усмотрение суда, вместе с тем, полагает, что необходимость его привлечения отсутствует. Дополнительно пояснил, что Общество, при обращении с заявками в Управление, представляло сведения о последствиях негативного воздействия планируемой деятельности на состояние водные биоресурсов, в том числе при устранении замечаний представило отчетные материалы КамчатНИРО, определившее потери водных биоресурсов при осуществлении планируемой хозяйственной деятельности.

Суд в порядке статьи 51 АПК РФ рассмотрел и отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального отдела водных ресурсов по Камчатскому краю Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, поскольку заявитель не указал каким образом судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности этого лица по отношению к одной из сторон, соответствующие доказательства суду не представил.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, договору аренды земельного участка от 12.09.2012 № 250/А Обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101099:1015 площадью 11800 кв.м., местонахождение: Камчатский край, район Елизовский, п. Термальный, для строительства гостевого дома и объектов рекреационного назначения.

25.12.2020 Общество обратилось в Управление с заявкой о согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В заявке Общество указало планируемые сроки начала и окончания планируемой деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания при строительстве Гостевого дома по ул. Крузенштерна в пос. Термальный 1-й этап строительства, а также последствия негативного воздействия планируемой деятельности на состояние водных биологических ресурсов в весовых единицах потерь биомассы водных биологических ресурсов (килограммы, тонны). Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также сроки их выполнения, указаны Обществом в пунктах 6, 7 заявки.

Согласно заключению Управления от 23.01.2021 № 08-01-06/381/1 Обществу отказано в согласовании хозяйственной деятельности в рамках проектной документации «Гостевой дом по ул. Крузенштерна в пос. Термальный 1-й этап строительства».

Не согласившись с решением Управления, оформленным в виде указанного заключения, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее – Правила № 384).

Пункт 8 данных Правил предусматривает, что Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявку и документацию и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) с учетом соответствия (несоответствия) планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам «б» - «ж» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания».

В соответствии с пунктом 9 Правил № 384 решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем (заместителем руководителя) или уполномоченным должностным лицом Федерального агентства по рыболовству, руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Федерального агентства по рыболовству и содержит следующие сведения:

а) краткое описание деятельности и характеристика ее воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания;

б) меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией;

в) условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия);

г) выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания;

д) решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности;

е) замечания и рекомендации по доработке документации (в случае необходимости ее доработки в части планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания).

Основаниями для отказа в согласовании осуществления деятельности, в силу пункта 12 Правил № 384, являются: а) представление в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) не в полном объеме документации; б) несоответствие документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Пунктом 13 Правил № 384 установлено, что в случае отказа в согласовании деятельности заявители могут повторно представить заявку и документацию в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) при условии доработки документации с учетом замечаний и рекомендаций, предусмотренных в решении об отказе в согласовании осуществления деятельности.

Приказом Минсельхоза России от 25.08.2015 № 381 утвержден Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (действующий в рассматриваемый период времени) (далее – Регламент).

Пунктом 2 Регламента предусмотрено, что заявителями являются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, планирующие осуществление строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Согласно пункту 15 Регламента Росрыболовство осуществляет согласование:

а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, проектная документация которых является объектом государственной экологической экспертизы;

б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, на территории двух и более субъектов Российской Федерации и в трансграничных водных объектах.

В соответствии с пунктом 50 Регламента подача заявителем в Росрыболовство (его территориальные органы) заявки и прилагаемой к ней проектной документации, предусмотренной в пункте 22 Регламента, является основанием для начала административной процедуры.

Результатами предоставления государственной услуги являются: а) заключение Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства) с решением о согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания; б) заключение Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства) с решением об отказе в согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания 9 (пункт 18 Регламента).

Пунктом 63 Регламента предусмотрено, что должностное лицо структурного подразделения территориального органа Росрыболовства, ответственное за рассмотрение заявки и прилагаемой к ней проектной документации, обеспечивает в пределах срока, предусмотренного пунктом 19 Регламента:

а) определение соответствия заявки и проектной документации положениям, предусмотренным пунктом 22 Регламента;

б) направление заявки и прилагаемой к ней проектной документации, в срок, не превышающий 5 календарных дней с даты регистрации их в территориальном органе Росрыболовства, для рассмотрения, подготовки и представления информации о соответствии планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам «б» - «з» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. № 380, или предложений о необходимости доработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания в одну из следующих организаций подведомственных Росрыболовству (в зависимости от территории осуществления ими полномочий), за исключением организации, разработавшей оценку воздействия намечаемой деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания, представленной в составе рассматриваемой заявки, в том числе в федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» и его филиалы; рассмотрение заявки и прилагаемой к ней проектной документации с учетом информации и предложений, поступивших от подведомственных организаций Росрыболовства, предусмотренных подпунктом «б» настоящего пункта Регламента.

По результатам рассмотрения прилагаемой к заявке проектной документации должностное лицо структурного подразделения Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства), ответственное за рассмотрение заявки и проектной документации: определяет соответствие (несоответствие) этой проектной документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды; оформляет результаты предоставления государственной услуги (пункт 65 Регламента № 381).

Согласно пункту 73 Регламента решения о согласовании (отказе в согласовании) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, оформляются в виде заключения Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства), которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства).

Как следует материалов дела и не оспаривается заявителем, Общество осуществляет строительство Гостевого дома по ул. Крузенштерна в пос. Термальный на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101099:1015, предоставленного на основании договора аренды от 12.09.2012 № 250/А.

Полагая, что строительство оказывает прямое или косвенное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания при строительстве Гостевого дома Общество обратилось с соответствующей заявкой в Управление.

Управление в соответствии с пунктом 63 Регламента направило заявку Общества с прилагаемой к ней проектной документацией в ФГБУ «Главрыбвод» Северо-Восточный филиал, которое письмом от 15.01.2021 № 05-18-01-04/35 сообщило о том, что мер по сохранению водных биологических ресурсов и среду их обитания, запланированных Обществом, при осуществлении строительства объектов в рамках проектной документации «Гостевой дом по ул. Крузенштерна в пос. Термальный Камчатского края. 1-ый этап строительства» будет недостаточно.

С учетом информации, поступившей от ФГБУ «Главрыбвод» Северо-Восточный филиал, Управлением вынесено заключение от 20.01.2021 № 08-01-06/381/1 об отказе в согласовании хозяйственной деятельности в рамках проектной документации.

При этом текст указанного заключения соответствует требованиям, указанным в пункте 9 Правил № 384, пункте 74 Регламента и содержит в том числе, замечания и рекомендации по доработке документации.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что нарушений Регламента по рассмотрению заявки Общества Управлением не допущено.

Ссылки заявителя об обратном, опровергаются материалами дела.

По мнению Общества, его деятельность по строительству и эксплуатации гостевого дома не оказывает и не может оказывать какое-либо воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в связи с чем, заявка не должна рассматриваться Управлением.

Вместе с тем, данный довод противоречит данным представленным Обществом в Управление.

Так, в пункте 5 заявки Общество указывает, что последствия негативного воздействия планируемой деятельности на состояние водных биологических ресурсов в весовых единицах потерь биомассы водных биологических ресурсов (килограммы, тонны) составит 14,44 кг.

В заявке от 02.03.2021 Общество указало, что последствия негативного воздействия планируемой деятельности на состояние водных биологических ресурсов в весовых единицах потерь биомассы водных биологических ресурсов (килограммы, тонны) составит 37,3 кг., что соответствует отчетным мероприятиям КамчатНИРО от 08.02.2021 № 23-03/296.

Факт нахождения объекта строительства на территории реки ФИО4, а также наличия озера без названия, частично расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101099:1015, подтверждается материалами дела.

Из отчетного мероприятия КамчатНИРО от 08.02.2021 следует, что земельный участок, на котором будет располагаться объект: «Гостевой дом по ул. Крузенштерна в пос. Термальный Камчатского края. 1-ый этап строительства», находится на водосборной территории реки ФИО4, а сброс термальной воды выполняется в прилегающее озеро, через рассеивающий выпуск.

Таким образом, ведение Обществом деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания прямо или косвенно, должно осуществляться только при наличии оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, плана мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и их согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В связи с чем, довод Общества о том, что заявка не подлежала рассмотрению Управлением, противоречит материалам дела, в том числе сведениям, представленным самим Обществом.

Довод заявителя о нарушении Управлением пункта 2 Регламента подлежит отклонению, поскольку согласование строительства объектов капитального строительства, осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания имеет заявительный характер, при этом Регламентом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, или отказа в предоставлении государственной услуги. Наличие таких оснований при подаче Обществом заявки суду не представлены.

Остальные доводы заявителя подлежат отклонению как не опровергающие законность оспариваемого решения.

Кроме того, в силу части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемое решение нарушило права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложило на него какие-либо обязанности, создало иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности суду не представлены.

При этом суд учитывает, что Общество по собственной инициативе исправило замечания, указанные в оспариваемом заключении, в связи с чем 25.03.2021 Управление согласовало Обществу строительство объекта в рамках проектной документации «Гостевой дом по ул. Крузенштерна в пос. Термальный Камчатского края. 1-ый этап строительства», выдав заключение № 08-01-06/2181.

Доводы заявителя о том, что отказ в согласовании хозяйственной детальности, оформленный заключением от 20.01.2020 № 08-01-06/381/1, повлечет применение к Обществу мер административного воздействия, в том числе в виде привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.48 КоАП РФ, а также взыскание компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам, подлежат отклонению, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами и носят предположительный характер.

Учитывая, что заявитель оспаривает законность решения Управления, действия руководителя Управления по его принятию (подписанию) сами по себе не являются предметом самостоятельного оспаривания.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья А.А. Копылова