Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А40-51851/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-51851/2024-146-368
г. Москва
20 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сарасовым Д.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ПАО "ГМК "Норильский Никель" (ИНН <***>)

к 1) Центральной Акцизной Таможне (ИНН <***>),

2) Таможенному посту акцизному специализированному

о признании незаконным решения таможенного поста акцизного специализированного (центра электронного декларирования),

при участии:

от заявителя – ФИО1 по дов. №77АД6294623 от 26.03.2024, паспорт, диплом,

от ответчиков – ФИО2 по дов. №05-01-21/21358 от 26.09.2023, удоств, диплом, 



УСТАНОВИЛ:

ПАО "ГМК "Норильский Никель" (далее – Заявитель, Компания), с учетом принятых судом уточнений, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной акцизной таможне (далее – Ответчик) о признании незаконным решения таможенного поста акцизного специализированного (центра электронного декларирования), являющегося структурным подразделением Центральной акцизной таможни, от 12.12.2023 об отказе во внесении изменений в декларацию на товары № 10009100/111220/0141616 по заявлению ПАО «ГМК «Норильский никель» от 11.12.2023 и обязать специализированный акцизный таможенный пост и Центральную акцизную таможню устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в графы 16, 33.1, 44, 47, "B" ДТ № 10009100/111220/0141616 и возврата излишне уплаченных таможенных платежей в соответствии с корректировкой декларации на товары декларанта.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, рассмотрев требования, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ПАО «ГМК Норильский никель» по декларации на товары (ДТ) № 10009100/111220/0141616 ввезен товар - самоходная машина Normet модели Utimec LF 600 Transmixer. Данная декларация на товары зарегистрирована таможенным постом акцизным специализированным (центр электронного декларирования) 11.12.2020.

Компания, полагая, что в декларации в отношении данных товаров указаны неверные коды ТН ВЭД ЕАЭС, на основании ст. 112 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и п. 11, 12 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 подала 11.12.2023 в таможню заявление о внесении изменений в графы 33, 44, 47, "B" ДТ № 10009100/111220/0141616 с просьбой в отношении товара (самоходная машина Normet модели Utimec LF 600 Transmixer) вместо кода 8705 40 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС считать верным код товара 8430 50 000 3 ТН ВЭД ЕАЭС.

12.12.2023 заявителем был получен отказ во внесении изменений в ДТ. В качестве основания отказа указано следующее: «В графе "В" некорректно указание признак возврата. Сведения графа В не соответствуют графам 47 ДТ. Таким образом декларантом не соблюдены требования, установленные пунктом 12 решения Коллегии ЕЭК № 289 от 10.12.2013. В соответствии с пунктом 18 Порядка таможенный орган отказывает во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, если не выполнены требования, предусмотренные пунктами 3, 4, 11-15 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 «О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившим силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии.».

12.12.2023 Компанией повторно подано заявление (с приложением корректировки декларации на товары) о внесении изменений в графы 16, 33.1, 44, 47, "B" ДТ № 10009100/111220/0141616.

27.12.2023 заявителем был получен отказ во внесении изменений в ДТ. В качестве основания указано следующее: «в связи с отсутствием документов, подтверждающих внесение изменений. Рассмотрев обращения ПАО «ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ «НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ» от 06.12.2023 о внесении изменений (дополнений) в таможенную декларацию № 10009100/021220/0135753, от 12.12.2023 о внесении изменений (дополнений) в таможенную декларацию №10009100/111220/0141616, информирует об отказе во внесении изменений на основании п. 18 пп. а) Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары (далее - Порядок), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289, а именно обращение и документы, поступили в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного пунктом 7 статьи 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС). В соответствии с пунктом 7 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС. После наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7 - 15 статьи 14 ТК ЕАЭС таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств.».

Таким образом, заинтересованным лицом в адрес Компании были направлены два отказа во внесении изменений в декларацию на товары № 10009100/111220/0141616: от 12.12.2023 и 27.12.2023.

Не согласившись с данными решениями, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с правилами 2 (а), 2 (б), 3 (а), 3 (б), 3 (в), 4, 5, 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС. Правовое значение имеет последовательность применения ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, что, в частности, подтверждается Положением о порядке применения единой ТН ВЭД Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522. Разделом III названного Положения определен порядок применения ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС. Согласно пунктам 5 и

6 Положения ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне; они применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно. Группы 84 и 87 ТН ВЭД ЕАЭС входят в различные разделы ТН ВЭД ЕАЭС (XVI и XVII) и соотносятся как «машины, оборудование и механические устройства (механизмы)» и «средства наземного транспорта (транспортные средства)».

Позиция 8705 40 000 1 применяется к наземным моторным транспортным средствам, в то время как самоходные машины Normet модели Utimec LF 600 Transmixer должны быть классифицированы по товарной позиции 8430 50 000 3, поскольку представляют собой хотя и моторный механизм, но не предназначены для передвижения по автомобильным дорогам в качестве наземного транспортного средства. Машины Normet модели Utimec LF 600 Transmixer состоят из двух соединенных между собой полурам, которые составляют целостную конструкцию. На задней полураме установлены рабочая часть машины, мост. На передней кабина с органами управления движением, двигатель. Передняя и задняя полурамы полностью интегрированы друг с другом и не могут ни передвигаться, ни выполнять какие-либо функции отдельно друг от друга. Шарнирно-сочлененная пневмоколесная рама не может использоваться совместно с иным оборудованием (другое оборудование установить нельзя). Крутящий момент от дизельного двигателя (на передней полураме) передается через коробку передач на оба моста (в т.ч. на мост, расположенный на задней полураме). При этом оба моста являются ведущими.

Таким образом, как обе части рамы (передняя и задняя), так и установленное на них оборудование полностью кинематически и функционально интегрированы друг с другом и образуют единый механический агрегат.

Согласно Пояснениям, к группе 8430 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включаются машины, у которых шасси и рабочая машина специально разработаны одно для другой и образуют единый механический агрегат. В этом случае, машина не просто установлена на автомобильном шасси, а конструктивно объединена с шасси, которое не может быть использовано для других целей и которое может содержать существенные признаки автомобиля.

Следовательно ввезенная на основании декларации на товары № 10009100/111220/0141616 самоходная машина Normet модели Utimec LF 600 Transmixer не может классифицироваться в товарной позиции 8705 40 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку машина представляет собой специализированную горно-шахтную технику, специальным образом сконструирована для работы в горных выработках и шахтах, соответствует законодательным требованиям к безопасности ведения подземных работ и не предназначена для движения по дорогам общего пользования; приводы в движение и управления расположены в кабине машины; машина конструктивно объединена с шасси, которое не может быть использовано для других целей.

При этом в товарные позиции 8425/8478 ТН ВЭД ЕАЭС включаются машины и устройства, которые за некоторыми исключениями классифицируются по отрасли промышленности, в которой они применяются, независимо от их конкретных функций в этой отрасли. Таким образом, при решении вопроса о классификации спорного товара следует учитывать и область его применения отрасль промышленности, в которой используется спорный товар. Самоходные машины Normet модели Utimec LF 600 Transmixer применяются только в горнодобывающей промышленности, их единственным назначением является эксплуатация в подземных горных выработках. Принимая во внимание, что машины не могут использоваться на дорогах общего пользования данный товар (как применяемый только в горной промышленности) не может быть отнесен к товарной группе 87 ТН ВЭД ЕАЭС.

Основным функциональным назначением горно-шахтных машин Normet модели Utimec LF 600 Transmixer возможность перемещения горно-шахтных машин самоходом в подземных выработках фактически выступает в качестве второстепенной (дополнительной) цели при эксплуатации машин в особых (подземных) условиях.

При этом суд принимает во внимание, что между ПАО «ГМК «Норильский никель» и таможенным органом отсутствует спор о том, что ввезенные Обществом самоходные машины представляют собой специализированную горно-шахтную технику, предназначенную исключительно для выполнения подземных работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В пункте 21 Постановления от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что положениями статьи 20 Таможенного кодекса предусмотрена классификация товаров по ТН ВЭД при их таможенном декларировании и установлены полномочия таможенных органов по вынесению решений о классификации товаров.

Суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Основанием для вывода о неправомерности оспариваемого в суде решения о классификации товара по ТН ВЭД является неправильная классификация товара таможенным органом. В судебном акте, при наличии к тому достаточных доказательств, также может содержаться вывод о верности классификации, произведенной декларантом, и об отсутствии в связи с этим у таможенного органа основания для принятия решения об иной классификации товара, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 Таможенного кодекса.

Международной основой ТН ВЭД выступает Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, функционирующая на основании Международной конвенции по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года (далее - Гармонизированная система и Конвенция), участником которой является Российская Федерация.

Участники внешнеэкономической деятельности вправе ожидать, что осуществляемая в соответствии с Гармонизированной системой классификация товаров, имеющая значение в том числе для определения размера таможенных платежей, будет носить объективный, предсказуемый и прозрачный характер. В связи с этим при разрешении споров, вызванных неоднозначностью возможных вариантов классификации товаров, суды могут принимать во внимание рекомендации и разъяснения по классификации, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Конвенции, относимые к спорным товарам и в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

В обоснование правильности избранного варианта классификации товаров участники внешнеэкономической деятельности и таможенные органы также вправе ссылаться на международную практику классификации ввезенных товаров в странах, использующих Гармонизированную систему, в подтверждение которой представлять суду классификационные решения, принятые таможенными органами других стран и международными организациями, содержащие аргументацию классификации и иные подобные доказательства. При этом указанные доказательства не имеют для суда заранее установленной силы и подлежат оценке в совокупности с иными доказательствами, обосновывающими правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД (пункт 22).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N

372 "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров" Российская Федерация является участницей Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 (Конвенция), в связи с чем, выполняет обязательства, установленные Конвенцией, в том числе применяет для классификации товаров по ТН ВЭД установленные Конвенцией правила классификации товаров - Основные правила интерпретации (далее - ОПИ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, разделом 3 которого определен порядок применения основных правил интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (пункт 5 Положения).

ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2;ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции) (пункт 5 Положения).

В соответствии с Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам, а также с учетом основных критериев для классификации в соответствии с материалом изделия и основными функциями товара.

Из содержания ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС следует, что для применения ОПИ существует приоритетность правил.

Для таможенных целей правовое значение имеют только те описания классифицируемого товара, которые содержатся в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Если при применении правила 1 определяется товарная позиция (четыре первых знака классификационного кода товара), то необходимость в применении последующих Правил 2 - 5 ОПИ ТН ВЭД отсутствует, а для дальнейшей классификации товара на уровне товарной подсубпозиции (5 и последующие знаки классификационного кода товара) применяется правило 6 ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с Правилом 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

В силу статей 6, 7, 8 Конвенции Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование текстов позиций ТН ВЭД ЕАЭС, подлежат непосредственному применению в целях использования ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС. Применение при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС, регламентировано Рекомендацией Евразийской экономической Комиссии от 07.11.2017 N 21 (далее - Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС).

Согласно предисловию к Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС пояснения - один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС.

Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания, тексты товарных позиций и субпозиций номенклатуры, а также Пояснения.

Спор между заявителями и таможенным органом возник относительно классификации товаров в рамках разных товарных позиций 8430 и 8705 ТН ВЭД ЕАЭС.

К товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС отнесены: "Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные".

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС к товарной позиции 8430 (Том IV. Разделы XIV-XVI. Группы 71 - 84) в указанную товарную позицию включаются машины, кроме самоходных машин товарной позиции 8429 и сельскохозяйственных, садовых или лесохозяйственных машин (товарная позиция 8432), предназначенные для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры (например, для резания иразрушения горных пород, грунта, угля и т.п.; выемки грунта, бурения и т.п.), выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов (например, для послойного резания, планировки, профилирования, трамбования или укатывания). В нее включаются также машины для погружения и извлечения свай, плужные и роторные снегоочистители.

В общем, в данную товарную позицию включаются не только стационарные машины, но (за некоторыми исключениями, относящимися к нижеперечисленным машинам, смонтированным на транспортном оборудовании раздела XVII) также и подвижные машины, самоходные или несамоходные.

Из пункта 2 Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС следует, что некоторые машины данной товарной позиции (например, оборудование для забивки свай или нефтебуровые установки) часто устанавливаются на конструкциях, которые обладают всеми существенными признаками автомобильного шасси или грузовика, то есть имеют, по крайней мере, следующие механические узлы: двигатель, коробку передач и рычаги управления переключением скоростей, а также рулевое управление и тормоза. Такие агрегаты должны включаться в товарную позицию 8705 как автомобили специального назначения.

В данную товарную позицию включаются самоходные машины, у которых один или более элементов привода в движение или управления, перечисленных выше, расположены в кабине машины, установленной на колесном шасси, независимо от того, может ли агрегат в целом двигаться по дороге своим ходом или нет.

Кроме того, в данную товарную позицию включаются самоходные колесные машины, у которых шасси и рабочая машина специально разработаны одно для другой и образуют единый механический агрегат. В этом случае машина не просто установлена на автомобильном шасси как машины, описанные выше, а конструктивно полностью объединена с шасси, которое не может быть использовано для других целей и которое может содержать существенные признаки автомобиля, упомянутые выше.

В разделе XVII ТН ВЭД Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС (Том V. Разделы XVI-XXI. Группы 85-97) указано, что в товарную группу 87 включаются, в том числе следующие транспортные средства, за исключением некоторых подвижных машин раздела XVI, моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки людей (товарная позиция 8702 или 8703) или грузов (товарная позиция 8704), или автомобили специального назначения (товарная позиция 8705).

В пояснениях к товарной позиции 8705 ТН ВЭД ЕАЭС Раздела XVII Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС указано, что в данную товарную позицию включается ряд моторных транспортных средств, специально сконструированных или приспособленных для размещения различных устройств, которые дают им возможность выполнять определенные нетранспортные функции, то есть основной целью транспортного средства данной товарной позиции не является перевозка людей или грузов.

Для включения в данную товарную позицию транспортное средство, имеющее подъемное или погрузочно-разгрузочное оборудование, нивелировочное, землеройное или буровое оборудование и т.д., должно фактически представлять собой в основном комплектное автомобильное шасси или грузовой автомобиль, то есть содержать, по крайней мере, следующие механические агрегаты: двигатель, обеспечивающий движение, коробку передач и органы управления переключением передач, рулевые и тормозные устройства.

С другой стороны, самоходные машины (например, краны, экскаваторы), в которых один или более обеспечивающих движение или центральных элементов, перечисленных выше, расположены в кабине рабочей машины, смонтированной на колесном или гусеничном шасси, независимо от того, может ли машина в целомпередвигаться по дороге своим ходом или нет, включаются, например, в товарную позицию 8426, 8429 или 8430.

Аналогично в данную товарную позицию не включаются самоходные колесные машины, в которых шасси и рабочее оборудование специально подогнаны одно к другому и образуют единый механический агрегат (например, самоходные автогрейдеры). В этом случае оборудование не просто установлено на автомобильном шасси, а полностью интегрировано с ним; шасси не может использоваться для иных целей и может иметь те основные характеристики автомобиля, которые указаны выше.

Таким образом, в соответствии с пояснениями к товарным позициям 8430 и 8705 ТН ВЭД ЕАЭС Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС для включения товара в товарную позицию 8430 ТН ВЭД ЕАЭС последний должен представлять собой самоходную машину, предназначенную для выполнения подземных работ, а также характеризоваться следующими признаками (хотя бы одним из них):

один или более элементов привода в движение или управления расположены в кабине машины, установленной на колесном шасси, независимо от того, может ли агрегат в целом двигаться по дороге своим ходом или нет;

шасси и рабочая машина специально разработаны одно для другой и образуют единый механический агрегат; машина не просто установлена на автомобильном шасси, а конструктивно полностью объединена с шасси, которое не может быть использовано для других целей и которое может содержать существенные признаки автомобиля.

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС наличие у товара указанных признаков исключает его отнесение к товарным позициям 8704 и 8705 ТН ВЭД ЕАЭС.

Для отнесения товара к товарным позициям 8704 и 8705 ТН ВЭД ЕАЭС необходимо установить, представляет ли собой товар комплектное автомобильное шасси или грузовой автомобиль с установленном на нем оборудованием.

Таможенным органом не учтено, что группа 87 ТН ВЭД ЕАЭС включает в себя средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, и их части и принадлежности.

Действующее правовое регулирование предусматривает разделение транспорта на наземный и подземный.

Так, приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 505 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых" (далее - Правила N 505), которыми установлены правила ведения горных работ подземным способом.

В частности, предусмотрены требования к использованию самоходных машин, эксплуатируемых в подземных условиях:

моторный отсек самоходных машин с двигателями внутреннего сгорания, эксплуатируемых в подземных условиях, должен быть оснащен автономной системой пожаротушения (абзац второй пункта 371);

электрооборудование самоходных транспортных средств и стационарных установок, оснащенных двигателями внутреннего сгорания, должно иметь защиту от перегрузки и короткого замыкания; сопротивление изоляции электрооборудования должно быть не менее 500 кОм (пункт 376);

кабины на машинах должны быть снабжены устройствами защиты машиниста при опрокидывании машины и защиты от падающих кусков горной массы сверху и сбоку (буровым стрелам) и вместе с тем, обеспечивающими достаточный обзор (пункт 366).

Пунктами 93, 97, 98, 99, 100, абзацем 1 пункта 141, пунктами 300, 302, 306, 359, 361, 362, абзацем 1 пункта 368 Правил N 505 установлены требования к организации движения подземных самоходных машин.

В свою очередь, судом установлено и следует из материалов дела, что заявленные продавцом-производителем в технической документации и руководствах по эксплуатации на самоходную машину характеристики самоходной машины, а также условия её эксплуатации не позволяют отнести рассматриваемую машину к средствам наземного транспорта.

Самоходная машина не зарегистрирована в качестве транспортного средства. У машины отсутствует VIN номер.

Согласно пункту 3.2 ГОСТ 34485-2018 "Межгосударственный стандарт. Единичные транспортные средства. Маркировка идентификационным номером" (введен в действие приказом Росстандарта от 09.10.2019 N 942-ст) идентификационный номер ТС (vehicle identification number); VIN: Буквенно-цифровая комбинация знаков, устанавливается с целью обеспечения идентификации каждого ТС.

В силу пункта 5.1 ГОСТ 34485-2018 VIN должен быть нанесен на каждое ТС.

Указанное также установлено пунктом 3.6 ГОСТ 33990-2016 "Межгосударственный стандарт. Транспортные средства. Маркировка. Технические требования".

На основании пункта 1.1 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (далее - Решение N 877) на каждое транспортное средство (шасси) изготовителем должен быть нанесен идентификационный номер, который является уникальным в течение, по крайней мере, 30 лет.

Пунктом 3 Решения N 877 предусмотрено, что действие настоящего технического регламента не распространяется на транспортные средства, в частности, имеющие максимальную скорость, предусмотренную их конструкцией, не более 25 км/ч.

Исходя из технической документации на ввезенные Обществом товары, последние имеют максимальную скорость 25 км/ч.

Ввезенным обществом машинам VIN номер не присваивался.

Кроме того, таможенным органом не учтена отрасль промышленности, в которой используется спорный товар, имеющая значение для правильной классификации товара. В соответствии с пунктом 3 раздела «Б» к группе 84 («Общее построение группы») Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС в товарные позиции 8425-8478 включаются машины и устройства, которые за некоторыми исключениями классифицируются по отрасли промышленности, в которой они применяются, независимо от их конкретных функций в этой отрасли. Следовательно, при решении вопроса о классификации спорных товаров следует учитывать и область его применения – отрасль промышленности, в которой используется спорный товар.

Самоходная машина Normet модели Utimec LF 600 Transmixer в силу своих конструктивных особенностей, технических характеристик и целевого назначения представляет собой специализированное горно-шахтное оборудование, специально разработанное в целях передвижения и выполнения работ в подземных выработках. Самоходная машина хотя и выполняет некую транспортную функцию, но представляет собой специализированное горно-шахтное оборудование, специально разработанное для выполнения различного функционала в горных выработках, а потому не может классифицироваться в товарной позиции 8705, предназначенной для классификации наземных транспортных средств.

Товарные подсубпозиции 8705, примененные таможенным органом, относятся к наземным моторным транспортным средствам, в то время, как машина, относящая к товарной позиции 8430 50 000 3, представляет собой хотя и моторный механизм, но не предназначена для передвижения в качестве наземного транспортного средства, в том числе, по автомобильным дорогам общего пользования.

Аналогичные выводы отражены в судебно-арбитражной практике по делам №№ А40-291018/21, А40-290868/21, А40-261142/21, А40-228101/21, А40-107739/21, А40-255002/20, А40-200989/21, А40-222306/20, А40-182624/21, А40-154710/21, А40-152920/21, А40-117782/21, А40-53153/20, А40-97818/21, А40-31633/23, А40-234953/22, А40-82477/22, А78-2985/23, А78-10781/22 в рамках которых также рассматривались аналогичные модели самоходных машин, в том числе в отношении самоходных машин Normet модели Utimec Transmixer.

В судебных актах по перечисленным делам суды прямо указали, что при классификации машин в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС необходимо руководствоваться их основным предназначением, которым выступает эксплуатация машин в подземных (шахтных) условиях.

Указанные доводы уже были предметом рассмотрения Верховным Судом РФ в деле № А40-19924/2019. В определении № 305-ЭС20-4138 от 25.06.2020 по данному делу Верховный Суд РФ указал, что при классификации горно-шахтных машин в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС необходимо руководствоваться их основным предназначением, которым является эксплуатация машины в особых (подземных) условиях, а возможность перемещения товара выступает в качестве второстепенной (дополнительной) цели.

Заявление Компании от 11.12.2023 подано в целях внесения изменений в графы 16, 33.1, 44, 47, "B" ДТ № 10009100/111220/0141616.

Таможней в отказе от 12.12.2023 не были указаны какие именно нарушения допущены Компанией при заполнении граф декларации. В судебном заседании представитель таможни не пояснил в чем именно состояло указанное таможней в отказе от 12.12.2023 несоблюдение декларантом требований, установленных пунктом 12 решения Коллегии ЕЭК № 289 от 10.12.2013, какие именно положения данного пункта либо иных правовых норм и требований были нарушены декларантом.

В то же время в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

С учетом положений статьи 65 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Кодекса).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ от 12.12.2023 направлен таможней в адрес заявителя формально и не основан на законе.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 9 октября 2017 года N 303-КГ17-8236, участники внешнеэкономической деятельности вправе ожидать, что осуществляемая в соответствии с ТН ВЭД классификация товаров, имеющая значение, в том числе, для определения размера таможенных платежей, будет носить объективный, предсказуемый и прозрачный характер и не будет зависеть от усмотрения таможенных органов.

Учитывая изложенное, в графу 33 ДТ № 10009100/111220/0141616 в отношении товара (самоходные машины Normet модели Utimec LF 600 Transmixer) – вместо кода 8705 40 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС следует считать верным код товара 8430 50 000 3 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, требование о признании незаконным решения Центральной акцизной таможни от 12.12.2023 об отказе во внесении изменений в декларацию на товары № 10009100/111220/0141616 по заявлению ПАО «ГМК «Норильский никель» от 11.12.2023 подлежит удовлетворению.

Судом проверены все доводы заинтересованного лица, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, часть 2 статьи 201 АПК Российской Федерации) (пункт 26 Постановления Пленума ВС РФ № 21).

В пункте 33 Постановления Пленума ВС РФ № 49 также разъяснено, что в случае признания судом незаконным решения таможенного органа, принятого по результатам таможенного контроля и влияющего на исчисление таможенных платежей, либо отказа (бездействия) таможенного органа во внесении изменений в декларацию на товар и (или) в возврате таможенных платежей в целях полного восстановления прав плательщика на таможенный орган в судебном акте возлагается обязанность по возврату из бюджета излишне уплаченных и взысканных платежей (пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации). Возврат сумм излишне уплаченных (взысканных) платежей во исполнение решения суда производится таможенным органом в порядке, установленном таможенным законодательством.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в порядке восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать Центральную акцизную таможню устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ" путем внесения изменений в графы 16, 33.1, 44, 47, "B" в декларацию на товары № 10009100/111220/0141616 и возврата излишне уплаченных таможенных платежей.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении 9 законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие таможенному законодательству, признать незаконным и отменить решения таможенного поста акцизного специализированного (центра электронного декларирования) Центральной акцизной таможни от 12.12.2023 об отказе во внесении изменений в декларацию на товары № 10009100/111220/0141616 по заявлениям ПАО «ГМК «Норильский никель» от 11.12.2023.

Обязать Центральную акцизную таможню в месячный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО "ГМК "Норильский Никель" путем внесения изменений в графы 16, 33.1, 44, 47, В в ДТ № 10009100/111220/0141616 и возврата излишне уплаченных таможенных платежей в соответствии с корректировкой декларации на товары декларанта

Взыскать с Центральной акцизной таможни в пользу ПАО "ГМК "Норильский Никель"  расходы по уплате государственной пошлины  в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Возвратить ПАО "ГМК "Норильский Никель" из доходов федерального бюджета госпошлину, перечисленную по платежному поручению от 18.03.2024 № 7866 в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                     А.В. Вихарев