Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А40-152731/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-152731/22-93-1178
16 декабря 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 2 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2022 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ИП Нурудинова Гамзата Магомедалиевича (ОГРНИП: 317774600440733, ИНН: 773573490989, Дата присвоения ОГРНИП: 20.09.2017)

к Московскому УФАС России (107078, ГОРОД МОСКВА, ПРОЕЗД МЯСНИЦКИЙ, ДОМ 4, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1037706061150, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: 7706096339, КПП: 770101001)

третьи лица:

1.ООО "НКТ" (125222, ГОРОД МОСКВА, ГЕНЕРАЛА БЕЛОБОРОДОВА УЛИЦА, ДОМ 18, ЭТ/ПОМ/КОМ 1/II/5, ОФИС 27Л, ОГРН: 1197746674036, Дата присвоения ОГРН: 15.11.2019, ИНН: 7730254628, КПП: 773301001)

2.ТУ Росимущества в городе Москве (107078, ГОРОД МОСКВА, ОРЛИКОВ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 3, КОРПУС Б, ОГРН: 1097746349535, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: 7708701670, КПП: 770801001)

3.Управление Росреестра по Москве (115191, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745, КПП: 772601001)

4.ООО "СОКРАТ" (390044, РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, РЯЗАНЬ ГОРОД, МОСКОВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 20, ОФИС 602/1, ОГРН: 1126229001238, Дата присвоения ОГРН: 20.04.2012, ИНН: 6229044400, КПП: 622901001)

о признании незаконным решения от 26.08.2021 по делу №077/07/00-14402/2021, предписания от 26.08.2021 по делу №077/07/00-14402/2021,

при участии:

от заявителя – Степанов А.В. дов от 11.02.2022 №77АГ9188122, диплом

от ответчика – Бунятов Э.К. дов. от 24.05.2022 №ЕС-38, диплом

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 26 октября до 2 ноября 2022 года.

ИП Нурудинов Гамзат Магомедалиевич обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения и предписания Московского УФАС России от 26.08.2021 по делу №077/07/00-14402/2021 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что комиссия Московского УФАС России не обладала всей полнотой информации, в частности, комиссии не было известно, что на дату рассмотрения жалобы договор купли-продажи недвижимости был заключен с победителем торгов -Нурутдиновым Г. М. и был оплачен, в последствии сдан на государственную регистрацию. Полагает, что, Московский УФАС России не обеспечил возможность победителя торгов - Нурутдинова Г.М. участвовать в заседании комиссии и дать пояснения относительно рассматриваемой жалобы, существующие на данный момент предписания не содержат требований по расторжению договора №113Т-21 купли-продажи недвижимого имущества от 25.08.2021, что исключает возможность проведения торгов в будущем и фактически приводит к невозможности исполнения предписаний организатором торгов. По мнению заявителя, антимонопольным органом не были исследованы существенные обстоятельства дела, что привело к вынесению незаконного и неисполнимого решения и предписания.

Управление Росреестра по Москве направило письменные пояснения, согласно которым сослалось на письмо Московского УФАС России от 15.07.2022 исх. ФК/37278/22, что наличие неисполненного предписания является законным основанием для отказа государственной регистрации права собственности.

ТУ Росимущества в городе Москве направило письменный отзыв, согласно которому поддержало заявленные требования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что в действиях ООО "НКТ" (Организатор торгов) установлено нарушение пункта 4.4.44 государственного контракта, выразившегося в реализации имущества на Торгах с использованием площадки ООО «РусТорг», не входящей в перечень разрешенных площадок.

ООО "НКТ", ТУ Росимущества в городе Москве, Управление Росреестра по Москве, ООО "СОКРАТ", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения и предписания заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступила жалоба на действия ООО «НКТ» (далее — Организатор торгов) при проведении аукциона по реализации имущества должника (извещение № 090821/39918719/04 лот 1, далее - Торги), выразившиеся в неправомерном выборе организатором торгов электронной торговой площадки не из перечня, утвержденного Правительством Российской Федерации.

В действиях ООО «НКТ» (Организатор торгов) установлено нарушение пункта 4.4.44 государственного контракта, выразившегося в реализации имущества на Торгах с использованием площадки ООО «РусТорг», не входящей в перечень разрешенных площадок.

В результате Антимонопольный орган в своем решении от 26.08.2021 № 077/07/00-14402/2021 признал жалобу обоснованной, в части выбора электронной торговой площадки не из перечня, утвержденного Правительством Российской Федерации выдал предписание организатору торгов.

ООО «НКТ» нужно было устранить нарушения, допущенные при проведении аукциона по реализации имущества должника (извещение № 090821/39918719/04 лот 1, далее-Торги), а именно:

1. Организатору торгов аннулировать Торги на площадке ООО «РусТорг», включая отмену составленных в ходе их проведения протоколов, в соответствии с решением Комиссии от 26.08.2021 по делу № 077/07/00-14402/2021.

2. Организатору торгов обеспечить направление в ТУ Росимущества документов для возврата задатков участникам, подавшим соответствующую заявку на участие в Торгах, включая лиц, указанных в протоколах, составленных в ходе проведения Торгов.

3. Оператору ЭТП разблокировать и возвратить денежные средства всем участникам Торгов, а также лицам, не являющихся участниками Торгов согласно протоколам, но подавшим заявки на участие в оспариваемой процедуре. 4. Организатору торгов разместить информацию об аннулировании Торгов в источниках, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

5. Организатору торгов объявить новые торги на электронной площадке, входящей в Перечень операторов электронных площадок, предусмотренного частью 3 статьи 24.1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — Закон о контрактной системе), частью 11 статьи 3.4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее — Закон о закупках) и Перечня операторов специализированных электронных площадок, предусмотренного частью 3 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, операторов электронных площадок для осуществления закрытых конкурентных закупок, предусмотренный частью 4 статьи 3.5 Закона о закупках, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р, Перечнем юридических лиц для организации продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 № 2488-р, с учетом решения Комиссии от 26.08.2021 по делу № 077/07/00-14402/2021.

6. Оператору электронной торговой площадки — ООО «РусТорг», обеспечить возможность исполнение настоящего предписания Организатором торгов.

7. Организатору торгов надлежит исполнить настоящее предписание в срок до 28.09.2021 и сообщить в течение 2-х рабочих дней об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России с приложением подтверждающих документов.

Полагая, что вынесенные Московским УФАС России решение и предписание нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

При этом решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.12.2021 по делу №А40-226369/21-122-1554 уже рассмотрена законность решения и предписания Московского УФАС России от 26.08.2021 по делу №077/07/00-14402/2021 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, и отказано в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что антимонопольный орган верно определил действия организатора торгов по неправомерному выбору торговой площадки для проведения торгов как не соответствующие публичному порядку Российской Федерации, определенному законодательством об исполнительном производстве и положениями законодательства, регулирующего проведение публичных торгов, а также нарушающие положения п. 4.4.44 договора Заявителя с ТУ Росимущества по г. Москве.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела.

Заявитель приводит довод, что 25.08.2021 он заключил договор № 11 Зт-21 с ТУ Росимущества в городе Москве в лице ООО «Сократ», тем самым Московское УФАС России не обеспечило возможность ему участвовать в заседании комиссии и таким образом нарушило его права.

Вместе с тем, 16.08.2021 Московский УФ АС России принял жалобу Горьковой Н.Н. к рассмотрению, оформив данное обстоятельство письмом ЕО/48871/21.

В данном уведомлении, антимонопольный орган разъяснил всем сторонам (включая организатору торгов), что торги приостанавливаются в части заключения договора.

В соответствии с частями 18, 19 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» со дня направления данного уведомления торги приостанавливаются в части заключения договора до рассмотрения жалобы на действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу, при этом Организатор торгов не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, является ничтожным.

Так же антимонопольный орган в соответствии с частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в течение одного рабочего дня с момента получения настоящего уведомления обязал Организатора торгов известить лиц, подавших заявки на участие в Торгах, о факте поступления Жалобы, их содержании, месте и времени их рассмотрения.

Таким образом именно Организатор торгов нарушил права Заявителя, что не уведомил о наличии жалобы и рассмотрения комиссии в Московском УФАС России.

Организатор торгов 18.08.2021 направил возражения на жалобу в Управление, однако не в своих возражениях, не на заседании комиссии не уведомлял Антимонопольный орган о победителе торгов.

Таким образом Организатор торгов обязан был приостановить торги, а в дальнейшем согласно предписанию, отменить протоколы, составленные в ходе проведения Торгов.

Однако ничего из вышеуказанного Организатор торгов не исполнил, в нарушении Закона о защите конкуренции.

Таким образом, основания для признания решения и предписания Московского УФАС России от 26.08.2021 по делу №077/07/00-14402/2021 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров незаконными, у суда отсутствуют

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья В.Д.Поздняков