Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А75-2730/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2730/2024
09 апреля 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (ОГРН <***> от 30.09.2002, ИНН <***>, адрес: 628260, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к администрации Октябрьского района ХантыМансийского автономного округа - Югры о признании недействительным отказа от 01.12.2023№ 01-4454/23 в изменении Постановления от 11.08.2021 № 1652; о признании незаконным бездействия по внесению изменений в постановление Администрации Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.08.2021 № 1652 «О наделении статусом гарантирующей организации» в части замены Октябрьского линейного производственного управления магистральных газопроводов общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» на муниципальное предприятие муниципального образования Октябрьский район «Объединенные коммунальные системы»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное предприятие муниципального образования Октябрьский район «Объединенные коммунальные системы» (628126, ХМАО-Югра, Октябрьский район, г.п. Приобье, пер. Телевизионный, д. 2),

при участии представителя:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №Юр/23/335 от 22.12.2023,

от заинтересованного лица, от третьего лица – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (далее - заявитель, Общество, ООО «Газпром трансгаз Югорск») обратилось в суд с заявлением к администрации Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным отказа от 01.12.2023 № 01-4454/23 в изменении Постановления от 11.08.2021 № 1652; о признании незаконным бездействия по внесению изменений в постановление Администрации от 11.08.2021 № 1652 «О наделении статусом гарантирующей организации» в части замены Октябрьского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Югорск» на муниципальное предприятие муниципального образования Октябрьский район «Объединенные коммунальные системы».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований и относительно предмета спора привлечено Муниципальное предприятие муниципального образования Октябрьский район «Объединенные коммунальные системы» (далее - Предприятие, МП МО «ОКС»).

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, Администрация и третье лицо явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, Администрация представила отзыв на заявление, Предприятие отзыв не представило, возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие не заявило.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Администрация просила рассмотреть спор по существу в отсутствие её представителя.

Судебное заседание проводится в отсутствие Администрации и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению Администрации от 11.08.2021 № 1652 в границах муниципального образования городское поселение Андра статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, наделено Октябрьское ЛПУМПГ ООО «Газпром трансгаз Югорск».

Согласно доводов заявления, в сентябре 2023 в Октябрьское ЛПУМПГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» как к ресурсоснабжающей организации обратилось МП МО «ОКС» с предложением заключения договоров на передачу тепловой энергии, транспортирование воды и сточных вод.

Из данного обращения Общество узнало, что Постановлением от 21.12.2022 № 2861 Администрации «О закреплении имущества» (далее - постановление № 2861) за МП МО «ОКС» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество - водопроводные и канализационные сети, которые эксплуатируются Предприятием (335 объектов, приложение к Постановлению № 2861) и к которым присоединены все абоненты централизованных систем водоснабжения и водоотведения пгт. Андра, включая объекты Общества (приложение 5 к иску).

Учитывая, что в результате исполнения постановления № 2861 МП МО «ОКС» стала единственной организацией к водопроводным и канализационным сетям которой присоединены все абоненты пгт. Андра, письмом от 28.09.2023 № 14/101/32-00692 Общество обратилось в адрес главы Администрации об изменении постановления Администрации от 11.08.2021 № 1652 «О наделении статусом гарантирующей организации» в части замены Октябрьского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Югорск» (далее - постановление № 1652), приведении его в соответствие с действующим законодательством и возложении статуса гарантирующей организации на МП МО «ОКС».

Письмом от 01.12.2023 № 01-Исх-4454/23 Администрация сообщила, что постановление № 1652 соответствует закону и не требует внесения изменений, в связи с тем, что МП МО «ОКС» осуществляет только транспортировку водоснабжения и водоотведения (без забора (перекачки) воды из водного объекта, очистки, транспортировки абонентам, приема сточных вод, очистки, транспортировки и сброса в водный объект), что не является полным технологическим циклом водоснабжения и водоотведения.

Считая отказ Администрации в изменении ненормативного правового акта, определяющего статус гарантирующей организации, не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вопросы водоснабжения и водоотведения, признания организаций гарантирующими организациями определены в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закона № 416-ФЗ, Закон о водоснабжении и водоотведении, Закон).

В статье 2 данного Закона даны следующие определения:

водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения;

гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы;

централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения);

централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;

централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа;

централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии со статьёй 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод.

Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны осуществлять забор, водоподготовку и (или) транспортировку воды в объеме, необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, обязаны приобретать у гарантирующей организации воду для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях таких организаций.

Таким образом, по верному утверждению заявителя, в качестве основного признака гарантирующей организации Федеральным законом определено наибольшее количество абонентов, присоединенных к водопроводным и (или) канализационным сетям организации.

Судом установлено, что в результате издания Администрацией постановления№ 2861 МП МО «ОКС», Предприятие стало единственной организацией, к водопроводным и канализационным сетям которой присоединены все абоненты пгт. Андра.

Данное обстоятельство Администрацией не оспаривается, напротив, в отзыве Администрация указывает, что на территории пгт. Андра транспортировка воды конечным потребителям осуществляется посредством магистральной сети, находящейся в муниципальной собственности и переданной на праве хозяйственного ведения Предприятию.

Однако, как утверждает Администрация, Предприятие осуществляет только транспортировку воды, что не является неотделимым этапом водоснабжения и водоотведения.

По мнению Администрации, гарантирующей организацией должна быть такая организация, которая обеспечивает весь цикл водоснабжения и водоотведения, включая очистку сточных вод, которая является неотделимым этапом водоотведения.

При этом то обстоятельство, что конечные потребители (абоненты) присоединены к сетям водоснабжения и водоотведения, находящимся в хозяйственном ведении Предприятия, сторонами не оспаривается.

Как следует из материалов дела, МП МО «ОКС» было создано постановлением Администрации от 26.10.2010 № 2239 с целью осуществления функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Октябрьском районе (в т.ч. пгт Андра).

Для достижения целей, установленных в пункте 5.1 Устава (приобщение к заявлению) Предприятие вправе осуществлять следующие виды деятельности: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); забор, очистка и распределение воды; распределение воды для питьевых и промышленных нужд; сбор и обработка сточных вод.

Постановлением № 2861 с 21.12.2022 за Предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, согласно приложению, а именно объекты тепло, водоснабжения и водоотведения, из них: сети холодного водоснабжения в пгт. Андра протяженностью 6,749 км., сети горячего водоснабжения в пгт. Андра протяженностью 5,223 км., сети канализации в пгт. Андра протяженностью 7,919 км.

Согласно схеме коммунальных сетей в пгт. Андра (приложение к заявлению) сформированы: 1. Централизованная система холодного водоснабжения, 2. Централизованная система горячего водоснабжения; Централизованная система водоотведения.

Абоненты водоотведения на территории пгт. Андра подключены к сетям водоотведения МП МО «ОКС», в том числе объекты, находящиеся в собственности общества.

Таким образом, Предприятие является организацией, эксплуатирующей отдельные объекты централизованной системы холодного, горячего водоснабжения и водоотведения.

В свою очередь Общество является организацией, эксплуатирующей отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории пгт. Андра - источники водоснабжения (водозабор № 2 и ВОС - 3200) и объекты водоотведения (канализационно-очистные сооружения КОС-800 и приемник сточных вод).

Вопреки доводам Администрации, ни МП МО «ОКС» ни Общество не являются организацией, осуществляющей полный цикл водоснабжения и водоотведения.

Нахождение в собственности общества артезианских скважин и очистных сооружений и сетей незначительной протяженности в соответствии со статьёй 12 Закона № 416-ФЗ является основанием для заключения договора на забор воды, её транспортировку, и прием стоков, но не определяет Общество в качестве гарантирующей организации.

Вместе с тем, как следует из пунктов 2, 3, 6, 15 статьи 2, статьи 12 Закона № 416-ФЗ, для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, то есть технологический процесс водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам, и (или) осуществляющую водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод. В случае, если для соответствующей централизованной сети таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к её сетям.

Учитывая, что И Предприятие и Общество являются организациями, эксплуатирующими отдельные объекты централизованной системы холодного, горячего водоснабжения и )или) водоотведения в одной зоне деятельности, при этом по состоянию на 01.01.2023 отсутствуют абоненты, подключенные к сетям водоснабжения и водоотведения Общества, а единственной организацией, к сетям которой присоединены все абоненты пгт. Андра является МП МО «ОКС», заявитель правомерно обратился к Администрации с заявлением об определении Предприятия гарантирующей организацией.

Отказ Администрации принять такое решение является незаконным, противоречит положениям Федерального закона № 416-ФЗ и нарушает права заявителя, поскольку статус гарантирующей организации возлагает на Общество определенные обязательства, которые оно не способно реализовать в полной мере при отсутствии подключенных к его сетям абонентов.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления в правах заявитель предлагает обязать Администрацию устранить допущенное нарушение прав заявителя путем наделения статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение в границах муниципального образования городское поселение ФИО3 МО «ОКС» с 21.12.2022, с даты издания постановления.

Суд полагает возможным применить указанный способ восстановления прав заявителя за исключением установления даты определения гарантирующей организации на прошлое время, с 21.12.2022, поскольку не был исследован и невозможно установить на основании всех представленных документов, вопрос о соблюдении прав и законных интересов потребителей услуг при определении гарантирующей организации на прошлое время.

Между тем, способ восстановлении в праве не влияет на вывод об удовлетворении требований заявителя полностью.

Поскольку требования удовлетворены, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на Администрацию и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 167-170, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Октябрьского района изложенный в письме от 01.12.2023 № 01-4454/23 во внесении изменении в Постановление от 11.08.2021 № 1652 «О наделении статусом гарантирующей организации» в части определения гарантирующей организацией Октябрьского линейного производственного управления магистральных газопроводов общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» и бездействие Администрации Октябрьского района по невнесению изменений в постановление от 11.08.2021 № 1652, с даты вынесения постановления от 21.12.2022 № 2861 о закреплении муниципального имущества на территории г.п. Андра на праве хозяйственного ведения за Муниципальным предприятием муниципального образования Октябрьский район «Объединенные коммунальные системы».

Обязать Администрацию Октябрьского района устранить допущенное нарушение прав заявителя путем наделения статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение в границах муниципального образования городское поселение Андра муниципального предприятия муниципального образования Октябрьский район «Объединенные коммунальные системы».

Взыскать с Администрации Октябрьского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова