Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А14-11712/2018

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-11712/2018

«06» августа 2018 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж»

(ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления от 15.05.2018 по делу №268/2018 об административном правонарушении,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, Общество, ООО «РВК-Воронеж») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж (далее – административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 15.05.2018 по делу №268/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В течение сроков, установленных определением суда от 20.06.2018, от административного органа поступил отзыв на заявление об оспаривании постановления о привлечении ООО «РВК-Воронеж» к административной ответственности, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных требований, а также материалы административного дела №268/2018.

Суд определил приобщить указанные документы к материалам дела.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог, взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления управы Левобережного района городского округа город Воронеж ФИО1 09.04.2018 в 09 час. 00 мин. был установлен факт нарушения ООО «РВК-Воронеж» требований нормативных правовых актов органа местного самоуправления городского округа город Воронеж по несоблюдению требований п. 1.5. Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV (запрещается производство земляных работ без разрешения на осуществление земляных работ) по адресу: <...>, данный факт, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», о чем был составлен акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 09.04.2018.

Уведомлением от 09.04.2018 №86 заявитель был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует отчет о направлении его посредством факсимильной связи.

Главным специалистом отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог, взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления управы Левобережного района городского округа город Воронеж ФИО1, в отсутствие представителя Общества, надлежаще извещенного о дате, времени и месте его составления, был составлен протокол №028288 от 10.04.2018 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», с приложением фотоматериалов, копия указанного протокола вместе с извещением о дате времени и месте рассмотрения административного дела от 10.04.2018 были направлены в адрес Общества в установленном порядке (подтверждается почтовой квитанцией).

По итогам рассмотрения административного материала административной комиссией в присутствии защитника Общества по доверенности – ФИО2, представившей пояснения о несогласии заявителя с выявленным административным органом нарушением, было вынесено постановление от 15.05.2018 о признании ООО «РВК-Воронеж» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 5000,00руб.

Копия постановления была направлена в адрес Общества посредством почтовой связи 23.05.2018, о чем свидетельствует сопроводительное письмо №116, представленное административным органом в материалы дела.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «РВК-Воронеж» 06.06.2018 нарочно обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием. Тем самым, заявителем соблюден срок на обжалование постановления, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 №1006 (ред. от 12.02.2018) «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» главный специалист отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог, взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления управы Левобережного района городского округа город Воронеж ФИО3 правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 17 Закона №74-ОЗ.

Тем самым, акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 09.04.2018 и протокол №028288 от 10.04.2018 об административном правонарушении составлены должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ч.2 ст.7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Левобережного района г. Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых ими в пределах полномочий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж (далее - Порядок), определяющий процедуры оформления, предоставления, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ и приемку восстановления нарушенного благоустройства при строительстве и ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж.

Согласно п. 1.5 Порядка запрещается производство земляных работ без разрешения на осуществление земляных работ или на основании разрешения на осуществление земляных работ, срок действия которого истек, а также запрещается производство плановых земляных работ на основании разрешения на осуществление земляных работ, выданного на производство аварийных земляных работ.

Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере общественного порядка и безопасности населения при производстве земляных работ на территории городского округа город Воронеж, которые установлены Порядком производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV.

Объективная сторона - неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах полномочий, которое выразилось в производстве земляных работ по адресу: <...> без разрешения на осуществление земляных работ.

На территории городского округа город Воронеж действует Положение о взаимодействии жилищно-коммунальных, оперативно-диспетчерских и аварийно-ремонтных служб, ресурсоснабжающих, транспортирующих организаций и абонентов по вопросам ресурсообеспечения, утвержденное постановлением администрации городского округа город Воронеж от 26.06.2017 № 339, в соответствии с пп. Пп. 1.10.1 - 1.10.6 которого:

К проведению аварийно-ремонтных работ на инженерных сетях, собственник и (или) эксплуатирующая организация по которым не определены, могут привлекаться:

- специализированные организации;

- муниципальное казенное учреждение городского округа юрод Воронеж «Городская аварийно-ремонтная служба».

В случае привлечения специализированных организаций управление ЖКХ в установленном порядке привлекает муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Городская дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства» для составления сметного расчета стоимости аварийно-восстановительных работ, заключения договора и обеспечения технического надзора с фотофиксацией производства аварийно-восстановительных работ.

Для подтверждения факта аварийной ситуации на сетях тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения управа соответствующего района городского округа город Воронеж оперативно направляет в адрес управления ЖКХ обращение о возникновении аварийной ситуации, необходимые фотоматериалы для составления соответствующего акта и оказывает содействие в получении согласований с владельцами инженерных коммуникаций (электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения, связи), расположенных в охранной зоне инженерных сетей, па участке которых запланировано производство аварийно-восстановительных работ.

Управление ЖКХ в течение 1 рабочего дня уточняет в управлении имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж и ресурсоспабжающих организациях сведения о собственнике объекта и (или) сетей, на которых будут производиться аварийно-восстановительные работы.

Одновременно с отправкой задания в адрес МКУ «ГАРС» и (или) специализированной организации управление ЖКХ направляет телефонограмму в соответствующий орган, предоставляющий муниципальную услугу по выдаче разрешения на осуществление земляных работ (управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж или управу района городского округа город Воронеж).

МКУ «ГАРС» и (или) специализированная организация в течение 3 рабочих дней с момента начала работ оформляет разрешение на осуществление земляных работ:

- в управах районов городского округа город Воронеж - в случае необходимости производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территориях индивидуальной застройки;

- в управлении дорожного хозяйства - во всех иных случаях.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.п.1,3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании изложенного, суд отклоняет доводы заявителя о том, что на управление ЖКХ администрации городского округа город Воронеж возложена обязанность по подготовке и направлению в соответствующий орган (управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж или управу района городского округа город Воронеж) документов для получения разрешения на производство земляных работ.

В свою очередь специализированная организация (ООО «РВК-Воронеж»), которая производит земляные работы для ремонта аварийного участка сети, получает в соответствующем органе уже готовое разрешение па разрытие.

Таким образом, обязанность по оформлению разрешения на производство земляных работ в данном случае была возложена специализированную организацию - ООО «РВК-Воронеж», при этом, суд учитывает, что даже если принять за отправную точку осуществление земляных работ Обществом 09.04.2018, то 3 рабочих дня на получение соответствующего разрешения у него в любом случае не истекли.

Кроме того, судом установлено, что только 09.04.2018 в ООО «РВК-Воронеж» поступило письмо №01-08/187 от Управления Жилищно-коммунального хозяйства АГО г. Воронеж с просьбой о проведении работ по устранению аварийной ситуации на водопроводной сети по адресу: ул. 206 Стрелковой Дивизии, 248-250, тогда как уже 09.04.2018 в 09 час. 00 мин. сотрудником Управы Левобережного района городского округа город Воронеж был выявлен факт нарушения ООО «РВК-Воронеж» требований п. 1.5 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV с составлением 10.04.2018 протокола об административном правонарушения в отношении Общества, при этом, только 10.04.2018 соответствующее письмо Управления Жилищно-коммунального хозяйства АГО г. Воронеж было зарегистрировано заявителем за входящим номером 0052.

Таким образом, по состоянию на 09.04.2018 09 час. 00 мин. сотрудник Управы Левобережного района городского округа город Воронеж не мог обладать информацией о том, что именно ООО «РВК-Воронеж» производит земляные работы по адресу: <...>, равно как и Общество не могло их осуществлять в указанное время, так как соответствующее письмо Управления Жилищно-коммунального хозяйства АГО г. Воронеж было им обработано лишь 10.04.2018.

Кроме того, судом установлено, что материалами административного дела, а именно протоколом №028288 от 10.04.2018 об административном правонарушении, актом непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 09.04.2018 с применением средств фотофиксации, не подтверждается факт нарушения Обществом требований муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городского округа г. Воронеж, поскольку из материалов фотофиксации не представляется возможным установить конкретные дату, время и место проведения фотосъемки (на фотоматериалах дата и время их произведения зафиксированы не в автоматическом режиме, а указаны путем наложения соответствующих сведений вручную), равно как и в отношении какого именно объекта она совершена, так как отсутствуют идентифицирующие объект сведения - такие как аншлаг с указанием адреса и номера дома, где, по мнению административного органа, Обществом производились земляные работы. При этом, невозможно также с очевидностью сделать вывод о производстве земляных работ в принципе, так как на фотоматериалах фактически изображено просто скопление водных масс.

Таким образом, административным органом не доказано наличие события административного правонарушения, и соответственно, состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах требования Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» к Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж о признании незаконным и отмене постановления от 15.05.2018 по делу №268/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 2.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж от 15.05.2018 по делу №268/2018 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Ю.А. Соколова