Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А15-5007/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-5007/2018
11 февраля 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 февраля 2019 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Татаевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО ПСП «Стройкомплект» (ОГРН 1060545002770) к администрации ГО «город Каспийск» (ОГРН 1020502132551) о признании незаконным изложенный в письме № 3997/4394 от 11.09.2018 отказ Администрации городского округа «город Каспийск» ООО ПСП «Стройкомплект» в продлении разрешения на строительство № RU 05305000-27, выданного 23.06.2009. Управлением по строительству и архитектуре администрации ГО «город Каспийск» и об обязании Администрацию городского округа «город Каспийск» принять решение о продлении разрешения на строительство № RU 05305000-27, выданного 23.06.2009г. Управлением по строительству и архитектуре администрации ГО «город Каспийск»,

в отсутствие надлежаще уведомленных представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ПСП «Стройкомплект» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации ГО «город Каспийск» (ОГРН <***>) о признании незаконным изложенный в письме № 3997/4394 от 11.09.2018 отказ Администрации городского округа «город Каспийск» ООО ПСП «Стройкомплект» в продлении разрешения на строительство № RU 05305000-27, выданного 23.06.2009. Управлением по строительству и архитектуре администрации ГО «город Каспийск» и об обязании Администрацию городского округа «город Каспийск» принять решение о продлении разрешения на строительство № RU 05305000-27, выданного 23.06.2009г. Управлением по строительству и архитектуре администрации ГО «город Каспийск».

Определением суда от 11.01.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 16 час. 30 мин. 07.02.2019.

Стороны, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство по делу провести в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев заявление, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд в удовлетворении заявления отказывает на основании следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением по строительству и архитектуре администрации ГО «город Каспийск» 23.06.2009 ООО ПСП «Стройкомплект» (г. Каспийск») выдано разрешение №RU 05305000-27 на строительство четырех этажных 18 квартирных жилых домов с площадью застройки 4409, 3 кв.м. по адресу РД, г. Каспийск, МКР «Автокепинг». Площадь земельного участка, на котором разрешается строительство, его адрес и кадастровый номер в разрешении не приведены. Разрешение выдано на срок до 31.12.2012.

После истечения срока действия разрешения №RU 05305000-27 общество 20.08.2018 обратилось в администрацию г. Каспийска с заявлением о продлении разрешения на строительство №RU 05305000-27.

Письмом от 11.09.2018 за №3997/4394 администрация отказала обществу в продлении срока действия разрешения, ссылаясь на истечение срока его действия в момент подачи заявления о продлении его срока.

Считая указанный отказ в продлении сроков действия разрешения на строительство незаконным, общество, в порядке гл. 24 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

На основании пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В п. 16 ст. 1 ГрК РФ определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Из этого следует, что статус застройщика лицо приобретает не в силу заключения договора о принятии на себя этих функций, а как следствие приобретения вещного или обязательственного права на застраиваемый земельный участок.

Вне зависимости от передачи такой функции по гражданскому договору, установленная ст. 51 ГрК РФ публичная обязанность по получению разрешения на строительство лежит на правообладателе соответствующего земельного участка. Кроме того, разрешение на строительство не может быть выдано лицу, не являющемуся правообладателем земельного участка.

Нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

В силу положений статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Вопрос безопасности возведенного объекта и возможности его легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом, Федеральными законами от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Обществом суду в обоснование возможности продления срока действия спорного разрешения не представлены документы, подтверждающие соблюдение приведенных выше норм градостроительного законодательства при получении первоначального разрешения на строительство.

В подтверждение права на земельный участок, на котором предполагалось осуществление строительства, общество ссылается на наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок с кадастровым номером 05:48:000001:95.

В соответствии со статьями 268, 269 ГК РФ, статьей 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2015, далее - ЗК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования - это ограниченное вещное право на земельный участок, которое может принадлежать лишь определенному кругу субъектов.

В пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Поскольку Общество является коммерческой организацией, которая в силу статьи 39.9 ЗК РФ не может обладать правом постоянного бессрочного пользования земельным участком, то оно в силу норм действующего законодательства обязано переоформить указанное право на право аренды или приобрести земельный участок в собственность в установленном законом порядке.

Суд установил, что на момент обращения в орган местного самоуправления с заявлением о продлении срока действия разрешения общество в соответствии с приведенными выше нормами земельного законодательства не произвел переоформления права на земельный участок, на котором согласно спорного разрешения он намерен осуществлять строительство.

Согласно части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса, в редакции, действовавшей до 04.08.2018, срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, исходя из требований части 20 статьи 51 ГрК РФ, Общество должно было обратиться с заявлением о продлении разрешения на строительство RU 05305000-27 в срок до 31.12.2012.

В данном случае обращение Общества за продлением разрешения на строительство состоялось не только с нарушением срока, установленного частью 20 статьи 51 ГрК РФ, но также и за пределами срока действия данного разрешения, тогда как положения ГрК РФ, действовавшие до 04.08.2018, не предусматривали возможности продления срока действия разрешения на строительство, истекшего к моменту обращения с заявлением о его продлении.

Кроме того, на момент подачи обществом заявления в орган местного самоуправления 20.08.2018 Градостроительный кодекс РФ уже не действовали нормы, позволяющие продлевать срок действия ранее выданного разрешения на строительство.

В связи с изложенными обстоятельствами орган местного самоуправления правомерно отказал обществу в продлении сроков действия указанного разрешения на строительство.

Обществом при подаче заявления произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 3000 руб., расходы по которой связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления ООО ПСП «Стройкомплект» (ОГРН 1060545002770) о признании незаконным изложенного в письме № 3997/4394 от 11.09.2018 отказ Администрации городского округа «город Каспийск» ООО ПСП «Стройкомплект» в продлении разрешения на строительство № RU 05305000-27, выданного 23.06.2009 Управлением по строительству и архитектуре администрации ГО «город Каспийск» и об обязании Администрацию городского округа «город Каспийск» принять решение о продлении разрешения на строительство № RU 05305000-27, выданного 23.06.2009 Управлением по строительству и архитектуре администрации ГО «город Каспийск» отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев