Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А40-31127/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-31127/23-2-178
19 сентября 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола помощником судьи Крюковой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Сергиево-Посадский МПК»

к ответчику: ООО «Хартия»

третье лицо: Министерство ЖКХ Московской области,

об обязании заключить договор на оказание услуг

при участии:

от истца: ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 10.01.2023), ФИО2 (паспорт, доверенность от 20.12.2022)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 27.07.2022),

от третьего лица: не явился, извещено



УСТАНОВИЛ:

ООО «Сергиево-Посадский МПК» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением( с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований, которое судом удовлетворено в порядке ст.49 АПК РФ протокольным определением от 14.09.2023) в котором просит обязать ООО «Хартия» заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях договора, являющегося приложением к исковому заявлению уточнив условия Договора в части срока действия договора изложив их в следующей редакции: «с момента заключения и до 31 декабря 2024», а также условия о массе ТКО, подлежащих передаче на КПО указав «согласно Территориальной схемы».

Ответчик просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилось, правовой позиции по спору не представило. Суд рассматривает дело в соответствии со ст.ст.123,156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления Территориальная схема, обращения с отходами Московской области, утверждённая постановлением Правительства Московской области от 22,12.2016 № 984/47 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Московской области» (далее - Территориальная схема обращения с отходами Московской области) определила 7 (семь) зон деятельности региональных операторов на территория Московской области (12,3).

По результатам конкурсного отбора уполномоченным органом исполнительной вла Московской, области, для обеспечения оказания услуги в виде обращения с ТКО на территорш Московской области определено 7 (Семь) региональных операторов и заключены соответствующие Соглашения:

- в Алексинской зоне - ООО «Экомпромсервис»;

- в Воскресенской зоне - ООО «СИМ Долгопрудный»;

- в Каширской зоне - ООО «Каширский РО»;

- в Ногинской зоне - ООО «Хартия»;

- в Рузской зоне - ООО «Рузский РО»;

- в Сергиево-Посадской зоне - ООО «Сершево-Посадский РО»;

- в Чеховской зоне - ООО «МСК-НТ».

Региональные операторы обеспечивают сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Московской области с 1 января 2019 года.

Постановлением Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и. внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") (далее - Правила обращения с ТКО № 1156) установлено, что региональный оператор по обращению с ТКО осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Общество с ограниченной ответственностью «Сергиево-Посадский МПК» (далее - ООО «Сергиево-Посадский МПК», Истец) является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность по сбору, обработке, обезвреживанию, размещению и транспортировке твердых коммунальных отходов на территории Московской области на основании лицензии № МЛ020-00113-50/00115283 от 15.09.2022г Объект но обращению с отходами (КПО «Север») включен в Территориальную схему обращения с отходами Московской области.

В соответствии с Территориальной схемой обращения, схема потоков ТКО Ногинской зоны деятельности регионального оператора (ООО «Хартия») включает в себя необходимость транспортирования ТКО в несортированном виде в том числе на КПО «Север» (ООО «Сергиево- Посадский МПК») в 2023 году - 340.00 тыс, тонн (Таблица В,4).

Согласно экспертному заключению Комитета по ценам и тарифам Московской области об установлении предельных единых тарифов на оказание услуг регионального оператора по обращению с ТКО, в тариф для ООО «Хартия» включены расходы на услуги операторов по обращению с ТКО с учетом потоков ТКО в соответствие с Территориальной схемой обращения с отходами.

ООО «Сергиево-Посадский МПК» в целях соблюдения схемы потоков ТКО и баланса размещения отходов согласно Территориальной схеме 23.12,2022 года направило в адрес регионального онера-юра ООО «Хартия» сопроводительное письмо (№747/22 от 22,12.22) с проектом договора об оказании услуг по обращению твердых коммунальных отходов. Проект договора также был направлен по электронной почте.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 14133579002380 - проект договора получен ООО «Хартия» 27.12.2022г. однако, экземпляр подписанного договора в адрес Истца не возвращался, равно как и письменный мотивированный отказ от подписания договора, либо протокол разногласий к договору.

Также Истцом в адрес Ответчика была направлена претензия о нарушении схемы потоков твердых коммунальных отходов исх. № 743/22 от 21.12.2022 г., которая получена Ответчиком 21.12.2022г. вх.№6795. Однако, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по настоящее время между ООО «Сергиево-Посадский МПК» и ООО «Хартия» не подписан. Мотивированный ответ на направленное обращение Истец от Ответчика не получал.

Данные факты послужили основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Исходя из п. 2 ст. 445 ГК РФ, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ, либо по соглашению сторон условия договора, по которым, у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (п. 1 ст. 446 ГК РФ).

Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Данная позиция отражена в судебной практике, в том числе, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11, Правоотношения в сфере обращения с ТКО, регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон N 89-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - Правила N 1156).

Согласно норм ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В ст. 24.7 Закона N 89-ФЗ, предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В п. 5 ст. 24.7 Закона N 89-ФЗ, предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В силу норм постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018), только в случае предоставления соответствующих документов, в том числе, необходимых для расчета норматива образования ТКО согласно Распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от 01.08.2018 г. N 424-РМ "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области" (в ред. Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.09.2019 г. N 727-РМ), региональный оператор составляет проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и направляет его потребителю.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", договор, который является типовым, может быть заключен только исходя из нормативов накопления КТО или исходя из расчета кубатуры контейнеров с учетом потребности вывоза и его характера (регулярный или заявочный). Способ расчета КТО, исходя из фактического объема мусора заключение типового договора с региональным оператором законодательство РФ не предусматривает.

По мнению истца, обязанность ООО «Хартия» заключить договор предусмотрена пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, который устанавливает следующее:

«Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров».

Из пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ следует, что данная норма предусматривает обязанность заключить договор для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть для ООО «Сергиево-Посадский МПК». Для регионального оператора ООО «Хартия» обязанности заключать договоры указанной нормой не предусмотрено, что означает отсутствие правового основания для заявления истцом требования о понуждении к заключению договора.

Применительно к региональному оператору пункт 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ предусматривает обязанность по соблюдению схемы потоков твердых коммунальных отходов. Лицом, уполномоченным осуществлять контроль за соблюдением региональным оператором схемы потоков, предусмотренной территориальной схемой, является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее - Министерство).

Так, согласно подпункту 3 пункта 1 положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее - Положение № 787/44), утвержденному постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 № 787/44, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области по вопросам в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно абзацу 9 пункта 11 Положения № 787/44 к основным задачам Министерства относится создание условий для организации деятельности по обращению с отходами производства и потребления на территории Московской области.

В соответствии с пунктами 12.20, 12.22, 12.24, 12.27 Положения № 787/44 Министерство осуществляет следующие полномочия:

- организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

- регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

- разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

- осуществление части полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, переданных Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Правительству Московской области по соглашению, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.08.2016 № 1646- Р-

15.06.2022 в рамках осуществления вышеуказанных полномочий Министерство направило в ООО «Хартия» письмо № 12Исх.-7357, в котором сообщалось следующее:

«Во избежание рисков образования дополнительной тарифной нагрузки на население Московской области в новой редакции территориальной схемы оптимизированы потоки твердых коммунальных отходов.

В схеме движения отходов территориальной схемы на 2022 год часть отходов Ногинской зоны регионального оператора ООО «Хартия» распределены на дополнительно вводимые мощности на комплексах по переработке отходов КПО «Юг» и КПО «Север» в количестве 469,09 тыс. тонн.

Для ввода указанных дополнительных мощностей необходимо проведение пусконаладочных работ. Учитывая данный факт, до выхода на полную мощность Министерство считает возможным для бесперебойного выполнения работ по вывозу твердых коммунальных отходов с территории Ногинской зоны регионального оператора (по решению регионального оператора) распределение указанных объемов в соответствии с редакцией территориальной схемы, действующей до 01.07.2022».

Из указанного выше письма Министерства допускается возможность ООО «Хартия» не использовать КПО «Север» для обработки и размещения отходов при осуществлении функции регионального оператора.

Учитывая, что Министерство в соответствии с Положением № 787/44 является органом государственной власти, наделенным полномочиями по регулированию деятельности региональных операторов, по государственному надзору в области обращения с отходами и по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, то предложение Министерства не использовать КПО «Север» подлежит учету региональным оператором, в силу чего ООО «Хартия» на текущем этапе не считает возможным заключение договора с ООО «Сергиево-Посадский МПК» на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Кроме того, истец ссылается на абзац 2 пункта 4 Правил № 1156, согласно которому региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Данные доводы являются несостоятельным, поскольку, Правила № 1156 являются подзаконным актов, следовательно, обязанности, установленные данным нормативно- правовым актом, не могут повлечь возникновение у истца права требовать понуждения ООО «Хартия» к заключению договора.

Кроме того, изложенная норма не может толковаться как устанавливающая обязанность регионального оператора заключить договор при отсутствии на то необходимости, напротив, в структурной взаимосвязи с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, данную норму следует понимать как наделяющую регионального оператора правом привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами при наличии у регионального оператора соответствующей потребности.

Вместе с тем, нормативно-правовыми актами не предусмотрены ограничения по срокам реализации региональным оператором права на заключение договоров с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, что означает, как указывает сам ответчик, что в будущем ООО «Хартия» не исключает возможности привлечения ООО «Сергиево-Посадский МПК» на договорной основе к деятельности по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов при возникновении у ООО «Хартия» такой необходимости.

Так же судом принимаются во внимание и признаются обоснованными доводы Ответчика о том, что проект договора, представленный истцом, не соответствует нормативно-правовым актам, в том числе, ГК РФ, поскольку возлагает на регионального оператора как дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством в сфере обращения с отходами, так и обязательства, противоречащие природе договора оказания услуг и существу регулируемых отношений.

Условие, предусмотренное подпунктом 2.1.1 проекта договора, которое предусматривает обязанность заказчика (ООО «Хартия») передавать исполнителю планируемую массу ТКО и равномерно распределять ее по месяцам - не соответствует конструкции договора возмездного оказания услуг, поскольку, данная конструкция предполагает, что передача ТКО исполнителю является правом, а не обязанностью заказчика. Обратное означало бы, что плательщиком должно быть ООО «Сергиево-Посадский МПК», поскольку в его пользу исполняется договорная обязанность. Статья 779 ГК РФ, прямо предусматривает оказание услуг исполнителем по заданию заказчика, в то время как согласно проекту договора, наоборот, исполнитель дает заказчику задание передать определенное количество отходов, в чем также усматривается его противоречие ГК РФ.

Кроме того, интенсивность образования ТКО находится за пределами сферы воздействия ООО «Хартия», поэтому ООО «Хартия» не может возлагать на себя обязанность по равномерному распределению ТКО по месяцам.

Условия, предусмотренные подпунктами 2.1.10 и 3.2.6 проекта договора, устанавливающие требования к морфологическому составу отходов, к соотношению «полезных фракций» в общем количестве отходов, противоречат сущности регулируемых отношений, поскольку ООО «Хартия» передает отходы на объекты размещения отходов в том виде, в котором эти отходы были образованы и который не предполагает их предварительную обработку.

Оценив в совокупности представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, с учетом приведенных разъяснений, суд пришел к выводу, что истец не доказал наличие обстоятельств, входящих в предмет доказывания по данному спору, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

Расходы по госпошлине и судебные расходы относятся на истца в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




Р Е Ш И Л :

Отказать ООО «Сергиево-Посадский МПК» в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Т.И.Махлаева