Постановление от 19 мая 2021 г. по делу № А57-17047/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3783/2021

Дело № А57-17047/2020
г. Казань
19 мая 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 17.05.2021.

Полный текст постановления изготовлен – 19.05.2021.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.,

при участии представителей:

администрации муниципального образования «Город Саратов» – Пасечного С.С., доверенность, диплом,

в отсутствии:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ресурсэнергосервис»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.01.2021 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021

по делу № А57-17047/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурсэнергосервис», г. Саратов, заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, о признании недействительным постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ресурсэнергосервис» (далее – ООО «Ресурсэнергосервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация) от 06.08.2020 № 1437 об отказе в принятии решения об использовании земельного участка площадью 24 кв.м в кадастровом квартале 64:48:020305, адресный ориентир: г. Саратов, 4-й проезд им. Чернышевского Н.Г., без его предоставления или установления сервитута, для размещения опоры двойного назначения; понуждении администрации в течение десяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи разрешения об использовании данного земельного участка без его предоставления или установления сервитута для указанных целей сроком на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.01.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Ресурсэнергосервис», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Поволжского округа от 17.05.2021 произведена замена судьи Муравьева С.Ю. на судью Ананьева Р.В., вследствие замены судьи рассмотрение дела начато сначала.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу в Арбитражный суд Поволжского округа поступило ходатайство ООО «Ресурсэнергосервис» об отложении судебного заседания, в связи с болезнью представителя общества.

Судебная коллегия, рассмотрев заявленное ходатайство, считает, что оно подлежит отклонению ввиду необоснованности, поскольку указанные в нем обстоятельства не являются основанием для отложения судебного разбирательства в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, изложенные в ходатайстве об отложении судебного разбирательства.

При этом ООО «Ресурсэнергосервис» могло обеспечить явку иного лица, уполномоченного представлять интересы общества.

Кроме того, в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Ресурсэнергосервис» обратилось в Комитет по управлению имуществом г. Саратова (далее – Комитет) с заявлением от 14.07.2020 о принятии решения об использовании земельного участка площадью 24 кв. м, адресный ориентир: г. Саратов, 4-й проезд им. Чернышевского Н.Г., без его предоставления или установления сервитута, для размещения опоры двойного назначения (далее – ОДН), сроком на 49 лет.

Постановлением администрации от 06.08.2020 № 1437 обществу отказано в использовании земельного участка площадью 24 кв. м в кадастровом квартале 64:48:020305, адресный ориентир: г. Саратов, 4-й проезд им. Чернышевского Н.Г., для размещения ОДН сроком на 49 лет, поскольку размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, в заявлении указан предполагаемый к размещению объект, не предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

ООО «Ресурсэнергосервис», полагая, что данное постановление противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1.1 – зоне развития озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы), в границах зоны с особыми условиями использования территории 64.08.2.73 – часть водоохраной зоны Волгоградского водохранилища на территории Саратовской области, занят земельными насаждениями, учитывая, что использование данного земельного участка для размещения ОДН приведен к невозможности использования спорного земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования, пришли к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в соответствии Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 № 79-П, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, судами принято во внимание, что заявителем при обращении в Комитет не представлено документов, подтверждающих, что планируемый к размещению объект не является особо опасным и технически сложным объектом.

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебной коллегией отклоняется.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, пунктом 11 которого предусмотрены: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 № 79-П утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Положение от 27.02.2015 № 79-П).

В силу пункта 7 Положения от 27.02.2015 № 79-П размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

На основании пункта 9 Положения от 27.02.2015 № 79-П решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае если: размещение объектов (объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; размещаемые объекты (объект) не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Как правильно отмечено судами, размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута не является произвольным.

Использование земельного участка, находящегося в публичной собственности, без его предоставления и установления сервитута возможно для размещения объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, при этом размещение таких объектов имеет срочный характер и определяется исходя из цели размещения объекта.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» земельный участок площадью 24 кв. м в кадастровом квартале 64:48:020305, адресный ориентир: г. Саратов, 4-й проезд им. Чернышевского Н.Г., расположен в территориальной зоне Р-1.1 - зоне развития озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы), а также в границах зоны с особыми условиями использования территории 64.08.2.73 - часть водоохраной зоны Волгоградского водохранилища на территории Саратовской области.

Данный земельный участок относится к территории общего пользования, используется для размещения сквера и занят зелеными насаждениями.

Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов» (далее – Положение от 27.05.2010 № 51-606), которое определяет использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, муниципального образования «Город Саратов», находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, основанное на принципах законности, эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения от 27.05.2010 № 51-606 приоритетным использованием земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», является: благоустройство, озеленение, запрет вырубки зеленых насаждений без соответствующего разрешения и осуществления мероприятий по компенсационному озеленению.

В силу пункта 1.5 Положения от 27.05.2010 № 51-606 земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Положения.

Согласно пункту 1.7 Положения от 27.05.2010 № 51-606 использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается для размещения: клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий; детских игровых площадок; площадок для размещения контейнеров для сбора ТБО; остановочных пунктов общественного транспорта; памятников, мемориалов, скульптурных композиций, малых архитектурных форм; ярмарок, организуемых органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов»; рекламных конструкций в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»; нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов; некапитальных объектов, используемых для спортивных, культурных и иных массовых мероприятий, проводимых в порядке, определяемом администрацией муниципального образования «Город Саратов»; объектов систем коммунальной инфраструктуры (за исключением объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов), линий связи; опор путепроводов; лестничных и пандусных сходов подземных и надземных пешеходных переходов; павильонов остановочных пунктов общественного транспорта; объектов транспортной инфраструктуры (площадок для отстоя и закольцовывания общественного транспорта, разворотных площадок, площадок для размещения диспетчерских пунктов); автомобильных стоянок для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машиномест.

Пунктом 1.8 Положения от 27.05.2010 № 51-606 предусмотрено, что при использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, должны соблюдаться, в том числе следующие условия: сохранение имеющихся на земельном участке зеленых насаждений и обеспечение ухода за ними; выполнение Правил благоустройства на территории муниципального образования «Город Саратов».

Как указывалось выше, приоритетным использованием земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», является: благоустройство, озеленение, запрет вырубки зеленых насаждений без соответствующего разрешения и осуществления мероприятий по компенсационному озеленению.

Между тем, как установлено судами, размещение ОДН, а также связанного с ней оборудования, приведет к невозможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с его разрешенным видом использования: сквер, занятый зелеными насаждениями, поскольку в случае удовлетворения заявленных требований будет нарушено право неограниченного круга лиц на свободное перемещение и использование сквера, а также будет нарушено приоритетное использование спорного земельного участка, расположенного в границах территории общего пользования муниципального образования «Город Саратов»: под благоустройство, озеленение, запрет вырубки зеленых насаждений и осуществлению мероприятий по компенсационному озеленению.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при правильном применении норм материального права.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом не представлены доказательства, опровергающие указанные выводы судов.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое постановлением принято администрацией в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.01.2021 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Ресурсэнергосервис», г. Саратов, об отложении судебного заседания отказать.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.01.2021 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 по делу № А57-17047/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Р.В. Ананьев


Судьи В.А. Карпова


Ф.В. Хайруллина