Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А56-13922/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13922/2018
24 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 мая 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "КЛСВ Групп"

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления № 11211/17 от 23.01.2018

при участии

от заявителя: ген. дир. ФИО1 (паспорт серия <...>)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 25.12.2017 № 01-35-2358/17-0-0)



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "КЛСВ Групп" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт- Петербурга (далее – Комитет) от 23.01.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №11211/17, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 16 Закона Санкт- Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 23.11.2017 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 93, лит.А, выявлен факт эксплуатации дополнительных элементов фасада здания - объектов для размещения информации, а именно: настенной вывески «BURGER HUB», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

По результатам осмотра составлен акт от 23.11.2017 № 31413 с фототаблицей и ситуационным планом, а также служебная записка от 23.11.2017 об обнаружении признаков административного правонарушения.

25.12.2017 должностным лицом Комитета в отношении Общества составлен протокол № 11211/17 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Постановлением от 23.01.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 11211/17 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 16 Закона № 273-70, в виде штрафа в размере 45 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона N 273-70 самовольная установка или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатация указанных объектов, установленных и (или) перемещенных самовольно, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В действующем распоряжении Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 30.04.2014 №4-н под дополнительными элементами и устройствами фасадов зданий и сооружений, содержащими сведения информационного характера (далее - дополнительные элементы и устройства), понимаются объекты для размещения информации - размещаемое на фасадах, в том числе на конструктивных элементах фасадов зданий и сооружений, оборудование, содержащее информацию о юридических лицах или индивидуальных предпринимателях, органах государственной власти или местного самоуправления и других лицах, заинтересованных в размещении сведений информационного характера, а также сведения, доведение которых до потребителя (третьих лиц) является обязательным в соответствии с федеральными законами. Вывески, в свою очередь, определены как дополнительные элементы и устройства, предназначенные для размещения сведений информационного характера о наименовании заинтересованного лица, в том числе не совпадающем с наименованием заинтересованного лица, указанным в учредительных документах, о виде (типе, профиле) его деятельности в целях информирования потребителей (третьих лиц), на которых также могут быть размещены фирменное наименование, товарный знак или знак обслуживания, правообладателем которого является заинтересованное лицо.

Согласно пункту 2.3.5.8.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (вступило в силу 01.01.2017), установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Согласно Положению о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 №1002 (далее – Положение), разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований при установке дополнительных элементов фасада здания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, или доказательств принятия им исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушений, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 16 Закона N 273-70.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Как следует из материалов дела, составление протокола об административном правонарушении № 11211/17 было назначено на 25.12.2017, уведомление (от 28.11.2017 №21496) было направлено в адрес Общества заказным письмом. Письмо прибыло в место вручения 05.12.2017, 13.12.2017 письмо вручено адресату.

Таким образом, Комитет выполнил требования о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административной ответственности.

Общество в полном объеме могло воспользоваться правами, предоставленными ст. 25.1 КоАП РФ. На составление протокола об административном правонарушении прибыл представитель Общества по доверенности ФИО3, протокол был составлен в присутствии представителя Общества.

Вынесение постановления по делу об административных правонарушениях № 11211/17 было назначено на 23.01.2018, определение (от 25.12.2017) вручено представителю Общества по доверенности ФИО3 25.12.2017.

На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель Общества не прибыл, решение вынесено в отсутствии представителя Общества.

Доверенностью № 150 от 25.12.2017 генеральный директор ООО "КЛСВ Групп" уполномочил ФИО3 представлять интересы Общества в Комитете по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, получать протокол, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, совершать указанные действия от имени Общества как защитника юридического лица.

Таким образом, представитель Общества присутствовал при составлении протокола, обладал соответствующими полномочиями на представление интересов Общества в Комитете по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга при производстве по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах довод заявителя о том, что он был лишен представленных ему КоАП РФ гарантий защиты, необоснован.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 45 000 руб.

Между тем, санкцией пункта 2 статьи 16 Закона №273-70 предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения.

С учетом того, что сведения о наличие отягчающих обстоятельств либо о повторности правонарушения в деле отсутствуют, суд считает, что назначенное Комитетом наказание не отвечает принципам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, заменив штраф на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга от 23.01.2018 № 11211/17 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "КЛСВ Групп" к административной ответственности изменить, заменить административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.