Решение от 9 марта 2022 г. по делу № А43-21577/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-21577/2021

г. Нижний Новгород 09 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-682),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем ФИО1, помощником ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального государственного казенного учреждения "422 Военный госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Нижнего Новгорода

о признании недействительным решения от 17.05.2021 №062S19210015391 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования


при участии представителей:

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 10.01.2022 №5),

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 17.01.2022 №2045), ФИО5 (доверенность от 06.10.2021 №8541),



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Федеральное государственное казенное учреждение "422 Военный госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель) с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Нижнего Новгорода от 17.05.2021 №062S19210015391 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 09.12.2021 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ответчика - Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Нижнего Новгорода на Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области (далее - Фонд).

В обоснование заявленного требования Учреждение указывает, что представленные 17.03.2021 сведения персонального характера в отношении одного сотрудника ФИО6 являются дополнением к сведениями, представленным 25.02.2021, в связи с чем, оснований для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ), не имелось.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Представитель Управления с требованием заявителя не согласен, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

25.02.2021 заявителем в адрес фонда представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы - "исходная") на 238 застрахованных лиц. Данные сведения были приняты фондом в этот же день.

25.02.2021 заявителем в адрес фонда дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ на 72 застрахованных лиц, в числе которых значилось застрахованное лицо ФИО6 Данные сведения не были приняты фондом, поскольку были представлены по неверной форме (сведения представлены по форме "исходная", в то время как с учетом ранее представленной и принятой отчетности сведения надлежало представить по форме "дополняющая").

О допущенной ошибке заявитель проинформирован уведомлением от 25.02.2021, которое было получено им 27.02.2021.

04.03.2021 заявителем в адрес фонда снова представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ на 1 застрахованное лицо ФИО6 Данные сведения не были приняты фондом, поскольку были представлены по неверной форме (сведения представлены по форме "исходная", в то время как с учетом ранее представленной и принятой отчетности сведения надлежало представить по форме "дополняющая").

17.03.2021 заявителем в адрес фонда опять представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ на 1 застрахованное лицо ФИО6 по типу формы "дополняющая". Данные сведения были приняты фондом.

По результатам проверки отчетности Фондом составлен акт проверки от 12.04.2021 №062S18210011549 и по результатам рассмотрения акта принято решение от 17.05.2021 №062S19210015391 о привлечении страхователя к ответственности предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 500,00 руб.

В качестве нарушения заявителю вменяется несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении застрахованного лица ФИО6 при наличии уведомления об устранении ошибок в представленных сведениях и неустранения ошибок в пятидневный срок со дня получения соответствующего уведомления.

Полагая, что решение Фонда нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Частью 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

На основании статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона.

В силу пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (далее - Инструкция №211н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 40 Инструкции №211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что, в конечном итоге, способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 и от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, фактически сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 238 застрахованных лиц заявитель представил своевременно - 25.02.2021. Указанная отчетность была принята Фондом.

Впоследствии заявитель дополнял ранее представленные сведения, в том числе путем представления отчетности 25.02.2021 на 72 застрахованных лица, а также 04.03.2021 и 17.03.2021 на 1 застрахованное лицо. При этом впервые дополнение представленной отчетности произведено заявителем 25.02.2021, то есть до обнаружения Фондом неполноты представленных сведений.

Таким образом оснований считать данные сведения представленными с нарушением срока не имеется, соответственно основания для привлечения заявителя к ответственности отсутствовали.

Довод Фонда о том, что представленный заявителем 25.02.2021 отчет на 72 застрахованных лица не прошел форматно-логический контроль, в связи с чем, представленные данные не подлежат учету, подлежит отклонению, поскольку настройки интерфейса программного обеспечения ответчика не могут служить основанием для оценки действий страхователя, как соответствующие или не соответствующие требованиям закона.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167–170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Нижнего Новгорода от 17.05.2021 №062S19210015391 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.


Судья И.С.Волчанская