Решение от 25 января 2023 г. по делу № А71-9311/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 9311/2022
25 января 2023 года
г. Ижевск




резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 25 января 2023 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Эко-Свет», г.Ижевск об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, г. Ижевск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Межрайонная ИФНС России № 10 по Удмуртской Республике, г.Ижевск,

при участии в судебном заседании представителей заявителя – директора ФИО2, представителя по доверенности от 17.06.2022 ФИО3, в отсутствие других участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Эко-Свет» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике о наложении административного штрафа от 31.05.2022 по делу об административном правонарушении № 10, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что в связи с непредставлением ООО «Эко-Свет» в установленный срок - не позднее 01.04.2022 сведений по форме федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг» за 2021г. уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «Эко-Свет» составлен протокол от 20.05.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике 31.05.2022 № 10 ООО «Эко-Свет» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что указанную форму обязаны представлять юридические лица, кроме субъектов малого предпринимательства. Заявитель относится к субъектам малого предпринимательства, следовательно, обязанность по представлению указанной формы отчетности у него отсутствует.

Ответчик указал в отзыве, что согласно выписке из Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Эко-Свет» исключено из реестра 10.07.2021, в связи с чем доводы заявителя являются необоснованными, заявленное требование – не подлежащим удовлетворению.

Оценив доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории РФ, юридические лица и их обособленные подразделения, субъекты малого и среднего предпринимательства обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

На основании п. 4 Положения «Об условиях представления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденными Приказом Росстата № 463 от 30.07.2021, сведения по форме № 3-информ заполняют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), основной вид экономической деятельности приведен в указаниях по заполнению формы федерального статистического наблюдения. Форма федерального государственного статистического наблюдения за 2021г. предоставляется не позднее 01.04.2022.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем факт не представления ООО «Эко-Свет» сведений по форме федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг» за 2021г.

Указанное бездействие образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения срока представления статистических данных.

Учитывая изложенное, наличие состава вменяемого заявителю правонарушения подтверждается материалами дела.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не имеется, в связи с чем основания для применения ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Доводы заявителя об отсутствии у него обязанности представлять спорную форму отчетности со ссылкой на наличие статуса субъекта малого предпринимательства, судом отклоняются.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства – это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Законом № 209-ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Критерии отнесения хозяйственных обществ к субъектам малого или среднего предпринимательства установлены статьей 4 Закон № 209-ФЗ, одним из которых является следующий: среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: а) до ста человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек); б) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий, если иное предельное значение среднесписочной численности работников для средних предприятий не установлено в соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 настоящей части.

В соответствии подпунктом 5 пункта 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях исключаются из указанного реестра 10 июля текущего календарного года в случае, если такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не представили в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, либо такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не соответствуют условиям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона.

Приказом ФНС России от 15.10.2020 № ЕД-7-11/752 форма «Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год» была отменена. С расчетного периода 2020 года информация о среднесписочной численности работников организации предоставляется в налоговый орган в составе расчета по страховым взносам (далее – РСВ).

Показатель «среднесписочная численность» отражается плательщиком на титульном листе расчета по страховым взносам. Соответствующие изменения утверждены приказом ФНС России от 15.10.2020 N ЕД-7-11/751. Настоящий приказ вступает в силу, начиная с представления расчета по страховым взносам за первый расчетный период 2020 года, но не ранее чем через два месяца после его официального опубликования.

На дату предоставления расчета по страховым взносам за 12 месяцев 2020 года (30.12.2021) приказ ФНС России от 15.10.2020 № ЕД-7-11/751 вступил в силу.

ООО «Эко-Свет» РСВ за 12 мес. 2020 в установленный срок не представило, в связи с чем организация в автоматическом режиме 10.07.2021 была исключена из Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

РСВ за 12 мес. 2020 года с отражением среднесписочной численности работников обществом представлен только 01.06.2022, в связи с чем 10.06.2022 сведения об Обществе внесены в Реестр субъектов МСП.

Таким образом, на момент, когда наступил срок представления спорной отчетности – 01.04.2022, заявитель не имел статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, поскольку в силу статьи 3 Закона № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся лица, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Следовательно, у заявителя имелась обязанность по представлению указанной формы отчетности.

Учитывая указанные обстоятельства, у административного органа на момент принятия оспариваемого постановления также не имелось оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ (то есть для замены штрафа на предупреждение), поскольку редакция ст.4.1.1 КоАП РФ, действующая на момент совершения правонарушения и на момент вынесения оспариваемого постановления, предусматривала возможность замены штрафа на предупреждение только для субъектов малого предпринимательства, впервые совершивших правонарушение.

Учитывая изложенное, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, суд считает необходимым учесть следующее.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в редакции, действующей с 25.07.2022) предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, с 25.07.2022 административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение за административное правонарушение, впервые совершенное не только субъектами малого и среднего предпринимательства, но и иными (любыми) лицами.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Учитывая, что вышеуказанные изменения КоАП РФ улучшают положение заявителя и материалы дела не содержат доказательств исполнения оспариваемого постановления, а также не содержат доказательств того, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности (совершал административное правонарушение), следовательно, ст.4.1.1 КоАП РФ в редакции, действующей с 25.07.2022, имеет обратную силу и подлежит применению к заявителю.

В п.1, 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» разъяснено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. Если в названных целях предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление не подлежит исполнению в части назначенного наказания в виде штрафа.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленного требования.

Постановление от 31.05.2022 по делу об административном правонарушении № 10, вынесенное Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эко-Свет», г.Ижевск, ИНН <***>, признать не подлежащими исполнению в части назначенного наказания в виде штрафа.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.А. Бушуева