Решение от 19 октября 2022 г. по делу № А27-1121/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000; информационно-справочная служба (3842) 45-10-16

www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело №А27-1121/2022

«19» октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «12» октября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «19» октября 2022 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сапрыкиной А.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу (Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово,

о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права от 20.12.2021 №КУВД-001/2021-53080975/2, обязании зарегистрировать право муниципальной собственности города Кемерово на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501009:2827

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.12.2021

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.12.2021

у с т а н о в и л :

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее по тексту – истец, Комитет) обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу (далее по тексту – ответчик, Управление) о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права от 20.12.2021 №КУВД-001/2021-53080975/2, обязании зарегистрировать право муниципальной собственности города Кемерово на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501009:2827.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее по тексту – третье лицо, КУГИ Кузбасса).

Как следует из рассматриваемого заявления, требования КУМИ г. Кемерово со ссылкой на положения п. 5, п. 9 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), ч. 3 ст. 3.1 Федерального закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», мотивированы тем, что Управлением необоснованно приостановлена государственная регистрация права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501009:2827. Заявитель полагает, что право муниципальной собственности на спорный земельный участок должно быть зарегистрировано в порядке разграничения государственной собственности на землю, поскольку под указанным земельным участком находится объект недвижимости с кадастровым номером 42:24:0501009:7439 – сооружение канализации, расположенное по адресу: г. Кемерово, Центральный район, от ул. Терешковой вдоль просп. Притомский до КНС 2/6, собственником которого является город Кемерово.

Управление с требованиями заявителя не согласно, считает оспариваемое уведомление законным и обоснованным. Ссылаясь на положения п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ, п.п. 9 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, заинтересованное лицо полагает, что факт расположения на земельном участке сооружения, размещение которого в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ допускается без предоставления земельного участка, либо сооружения, которое может размещаться на таком земельном участке, на основании сервитута, публичного сервитута, не влечет возникновение прав на земельный участок. Таким образом, размещение сооружения с кадастровым номером 42:24:0501009:7439 в пределах спорного земельного участка может осуществляться без предоставления такого земельного участка в собственность. Кроме того, Управление указывает, что в отношении спорного земельного участка в ЕГРН содержатся сведения о публичном сервитуте, установленном в целях размещения сетей водоотведения местного значения на срок 10 лет, на основании постановления Администрации г. Кемерово от 03.06.2019 №1345.

Заявитель с позицией Управления не согласен по доводам, изложенным в возражениях на отзыв.

КУГИ Кузбасса по требованиям заявителя возражает, ссылаясь на положения п.п. 8 п. 8 ст. 39.11, п. 1.1 ст. 39.20, ст. 39.36, п. 8 ст. 90 ЗК РФ, постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, третье лицо полагает, что регистрация права муниципальной собственности на спорный земельный участок не возможна, поскольку в границах земельного участка с кадастровым 42:24:0501009:2827 располагается объект недвижимости – сооружение коммунального хозяйства (канализация), который в силу приведенных норм не является препятствием для проведения аукциона по продаже земельного участка /права на заключение договора аренды земельного участка и не является основанием для предоставления земельного участка в собственность собственнику такого объекта, основания для регистрации права муниципальной собственности в порядке ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ в данном случае отсутствуют.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на него, представленных возражениях.

Третье лицо извещено надлежащим образом о ведущемся разбирательстве, участие представителя в судебном заседании не обеспечило. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившегося лица.

В ходе судебного заседания представитель Комитета поддержал заявленные требования, изложил доводы в обоснование. Представитель Управления с требованиями заявителя не согласился, просил отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.

13.12.2021 Комитетом в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу направлено заявление о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501009:2827 в порядке разграничения государственной собственности на землю.

Уведомлением от 20.12.2021 №КУВД-001/2021-53080975/2 Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу приостановило процедуру государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок, мотивировав не представлением Комитетом документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указав, что в случае не устранения Комитетом в установленный срок причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, в осуществлении государственной регистрации прав заявителю будет отказано (ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Полагая, что уведомление о приостановлении государственной регистрации права на испрашиваемый земельный участок является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заслушав позиции сторон, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд руководствуется следующим.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных указанным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона№ 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 5 части 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Как следует из материалов настоящего дела, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501009:2827 находится на территории г. Кемерово и относится к категории участков, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочиями по его распоряжению в силу статьи 2 Федерального закона от 17.04.2006 №53-ФЗ, Закона Кемеровской области от 22.12.2014 №128-ОЗ наделен КУГИ Кузбасса.

На земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства.

По сведениям ЕГРН в пределах указанного земельного участка находится объект недвижимости с кадастровым номером 42:24:0501009:7439, в отношении которого зарегистрировано право муниципальной собственности г. Кемерово (регистрационная запись № 42:00:0000000:33038-472/070/2021-1 от 19.11.2021).

Судом также установлено и следует из материалов дела, что указанное сооружение поставлено на государственный кадастровый учет 08.09.2020 на основании представленного с заявлением Администрации г. Кемерово технического плана, подготовленного в соответствии с проектной документацией 34-2013-ООС-ППО и разрешением на строительство от 07.06.2019 №42-305-45-2019.

Документы о предоставлении земельных участков для строительства или размещения данного сооружения не представлялись. Право муниципальной собственности на сооружение зарегистрировано на основании разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию от 29.05.2020 № 42-305-18-2020.

Правовые основы и порядок разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований устанавливаются федеральными законами (пункт 9 статьи 1 ЗК РФ).

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

Основания разграничения права государственной собственности на земельные участки установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закона № 137-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

Закрепленные законодателем критерии разграничения права собственности на публичные земли прежде всего касаются земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе лицам) в целях выполнения ими своих функций.

Одним из критериев разграничения государственной собственности и отнесения земельного участка к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности является нахождение на земельных участках зданий, строений, сооружений, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, в собственности соответствующих муниципальных образований.

Данное положение направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

По общему правилу, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В то же время пункт 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ содержит исключение из данного правила в отношении земельных участков под сооружениями, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Положениями подпункта 9 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлен запрет продажи с аукциона земельных участков, на которых расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Однако данный запрет не распространяется на случаи, когда на таком земельном участке расположены сооружения, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Суд соглашается с Управлением, что факт расположения в пределах испрашиваемого земельного участка сооружения, размещение которого в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ допускается без предоставления земельного участка, либо сооружения, которое может размещаться на таком земельном участке на основании сервитута, публичного сервитута, не влечет возникновение прав на земельный участок.

Согласно сведений ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 42:24:0501009:7439 имеет следующие характеристики: вид - «сооружение», назначение - «сооружение канализации», наименование - «г. Кемерово. Строительство главного коллектора по ул. 3-я Заречная от ул. Терешковой до КНС 2/6. Самотечный канализационный коллектор ДУ 1600», является протяженным (линейным) сооружением и располагается в границах 11 земельных участков, его протяженность составляет 2142 м.

Сооружение размещено в пределах земельных участков на условиях сервитута без их предоставления.

Канализационная сеть является подземным сооружением, принадлежность какому-либо лицу расположенных под земной поверхностью сооружений не является определяющим фактором принадлежности находящихся над ними земельных участков и, как следствие, основанием для регистрации права собственности на них.

Комитетом не доказано наличие права собственности на какие-либо здания, строения, сооружения, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0501009:2827. Канализационные сети, находящиеся в земле, не относятся к сооружениям, на которые заявитель в силу части 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ мог бы оформить право муниципальной собственности.

Суд отмечает, что нахождение инженерных коммуникаций на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций. Доводы заявителя подлежат отклонению судом.

Принимая во внимание изложенное, поскольку КУМИ г. Кемерово на государственную регистрацию права муниципальной собственности в отношении спорного земельного участка не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, Управление правомерно приостановило государственную регистрацию права муниципальной собственности.

Ссылка заявителя на произведенную Управлением регистрацию прав муниципальной собственности в отношении иных земельных участков, под которым также проходит сооружение с кадастровым номером 42:24:0501009:7439, судом подлежит отклонению, поскольку законность и обоснованность государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении таких земельных участков предметом по настоящему спору не является.

Нарушение прав и законных интересов заявителя, исходя из имеющихся материалов дела и приведенных в обоснование доводов, судом не установлено.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя.

Принимая во внимание, что Комитет в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167–170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленные требования оставить без удовлетворения.

После вступления настоящего решения в законную силу отменить принятые определением от 28.01.2022 обеспечительные меры по делу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья А.А. Сапрыкина