Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А03-11517/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852)29-88-01

www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. БарнаулДело № А03-11517/2018

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Тэрри Р.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алтайгидрострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул Алтайского края к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Омск Омской области о признании незаконным постановления №139 от 29.05.2018 об административном правонарушении,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №2 от 02.07.2018;

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Алтайгидрострой» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее по тексту – административный орган, Госстройнадзор Омской области) о признании незаконным постановление об административном правонарушении№139 от 29.05.2018.

В обоснование заявленных требований общество, указало что отсутствует вина общества в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку не имело возможности вносить изменения и дополнения в рабочую документацию, разработанную по заданию заказчика строительства капитального объекта.

Административный орган в отзыве на заявление полагает, что вынесенное постановление является законным и обоснованным. Факт совершения правонарушения установлен, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие в судебном заседании представителя административного органа.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между ООО «Алтайгидрострой» и Администрацией Знаменского муниципального района Омской области (далее - администрация) был заключен договор №3 от 07.03.2017 на выполнение проектных работ.

В Госстройнадзор Омской области от администрации поступила документация для прохождения государственной экспертизы по объекту капитального строительства «Строительство модульной котельной МКУ 2,4, работающей на твердом топливе, с тремя котлами КВр-0,8».

На основании поступившей информации при прохождении государственной экспертизы были выявлены нарушения технических регламентов при проектировании объекта, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требования, требованиям пожарной безопасности, требованиям к содержанию разделов проектной документацией, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ).

На основании статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «Алтайгидрострой» составлен протокол от 16.04.2018 №153 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением управления от 29.05.2018 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.4. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона административного правонарушения по указанной статье состоит в совершении лицом действий по осуществлению строительства, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства с отклонениями от условий, установленных в проектной документации.

Под объектом капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства (часть 1). Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2). Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов (часть 5).

Таким образом, субъектами административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, являются, в том числе, организации, осуществляющие проектирование объекта капитального строительства.

Согласно правилам части 11 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих указанным требованиям лиц.

Частью 12 статьи 48 ГрК РФ предусмотрен состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов.

Подготовка проектной документации по инициативе застройщика или технического заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Пунктом 15 статьи 1 ГрК РФ инженерные изыскания определены как изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий (часть 1 статьи 47 ГрК РФ).

По заданию заказчика - Администрации Знаменского муниципального района Омской области, общество, как проектировщик, на основании п. 1.3 договора №3 на проектные работы от 07.03.2017, выполнял проектные работы на основании исходных данных и технических условий, выданных заказчиком по объекту капитального строительства «Строительство модульной котельной МКУ 2,4, работающей на твердом топливе, с тремя котлами КВр-0,8».

В отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий выдано отрицательное заключение от 05.07.2017 №55-1-2/3-3-0050-17, поскольку были выявлены нарушения технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требования, требованиям пожарной безопасности, требованиям к содержанию разделов проектной документацией, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 ГрК РФ).

За нарушения допущенные при проектировании объекта Госстройнадзор Омской области привлек ООО «Алайгодрострой» к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Вместе с тем ввиду того, что проектная документация разрабатывалась обществом на основании исходных данных, представленных заказчиком, обязанности самостоятельно собирать дополнительные сведения об объекте у проектировщика не имелось.

В материалы дела представлено заключение ООО «Производственное предприятие «Котлы Алтая» по результатам исследования разделов проектной документации объекта «Строительство модульной котельной МКУ 2,4, работающей на твердом топливе, с тремя котлами КВр-0,8», из которого следует:

- разработанные в рамках договора от 07.03.2017 г. разделы проектной документации соответствуют Постановлению правительства № РФ №87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в действующей редакции на момент разработки разделов проектной документации;

- откорректированные разделы от 03.07.2017 соответствуют Постановлению правительства № РФ №87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в действующей редакции на момент разработки разделов проектной документации;

- разделы проектной документации, разработанные в рамках договора №3 от 07.03.2017 соответствуют техническому заданию к указанному договору;

- разделы проектной документации разработаны в рамках договора №3 от 07.03.2017 в полном объеме;

- исходная документация от заказчика была представлена не в полном объеме;

- отсутствовал отчет по экологическим изысканиям, он необходим для разработки проекта санитарно-защитной зоны, для расчета ПДК загрязняющих факторов объекта строительства, сточные воды, золошлаковые отходы, размещение угля на площадке, шумовое воздействие от оборудования;

- проект санитарно-защитной зоны, он необходим для чего для выбора участка размещения объекта строительства и пересечение его с санитарно-защитными зонами других объектов.

Исходная документация не содержала всей требуемой информации для оценки применяемых технических и планировочных решений. Можно сделать вывод, что на начальной стадии проектирования, отсутствовала возможность в объективной оценки при выборе ряда проектных решений.

Заказчиком в предоставленной технической документации не предоставлена информация о назначении территории застройки и нахождения строительно-монтажной площадки в санитарно-защитной зоне лечебно-профилактического учреждения. Можно сделать вывод, что это и повлекло за собой принятие ряда технических решений не приемлемых для данных условий, но не противоречащих нормативно правовым документам и иным техническим актам принятие экспертной организацией отрицательного заключения по размещению на данной территории модульной котельной установки.

Рассмотренная в рамках обследования проектная техническая документация, замечания к разделам и внесенные по замечаниям экспертной организации изменений в проектную документацию полностью удовлетворяют нормативно техническим требованиям при проектировании модульных котельных установок.

Следовательно, причиной отрицательного заключения экспертизы послужили действия заказчика, изначально не в полном объеме составившего технической задание представившее проектировщику (подрядчику) неверные и не в полном объеме исходные данные.

При этом, общество, выполняя проектные работы на основании технического задания и документов от заказчика, обязано было соблюдать условия договора.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу части 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком.

В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия (часть 2 статьи 759 ГК РФ).

Довод управления о том, что проектировщик в рассматриваемом случае несет ответственность за качество проектной документации, со ссылкой на положения части 5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и действующим правовым нормам.

В этой связи административным органом в соответствии с нормами действующего законодательства и применительно к фактическим обстоятельствам дела не доказано, что общество имело возможность для принятия мер по соблюдению технических регламентов, следовательно в действиях общества отсутствует состав вмененного ему правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Отсутствие события административного правонарушения исключает возможность установления вины в его совершении.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 29.05.2018 № 139 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алтайгидрострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул Алтайского края к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Р.В.Тэрри