Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А31-3441/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3441/2019
г. Кострома
15 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Сусанинского муниципального района Костромской области, Костромская область, п. Сусанино,

к Управлению Росреестра по Костромской области о признании недействительным отказа в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав, выраженного в уведомлении от 28.02.2019 № КУВД-01/2018-7023743/2 объекта расположенного по адресу: <...>, и обязании произвести постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости,

третье лицо: ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.04.2019 № 466;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2019 № 01-34/14;

установил:

Администрация Сусанинского муниципального района Костромской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Костромской области г. Буй., Буйскому и Сусанинскому районам о признании недействительным отказа в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав от 28.02.2019 № КУВД-01/2018-7023743/2 объекта расположенного по адресу: <...>, и обязании произвести постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав согласно заявления от 27.11.2018 № MFC-0071/2018-94486-1.

Определением от 23.05.2019 г. по делу была произведена заменена ответчика Межмуниципального отдела Управления Росреестра по Костромской области, г. Буй., Буйскому и Сусанинскому районам на Управление Росреестра по Костромской области.

Определением от 31.07.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (лицо, обратившееся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка).

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

В соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В Межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Костромской области г. Буй., Буйскому и Сусанинскому районам 27.11.2018 обратилась ФИО4, действующая по доверенности от 30.10.2018 от Администрации Сусанинского муниципального района Костромской области, с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, площадью 246 кв.м., расположенного по адресу: <...>, предоставив доверенность, Постановление Избирательной комиссии Сусанинского муниципального района от 02.10.2015 № 51/169, межевой план от 27.11.2018.

Органом государственной регистрации прав 29.11.2018 постановка на кадастровый учет земельного участка была приостановлена на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), а именно: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения правовой экспертизы государственным регистратором было установлено, что межевой план от 27.11.2018 подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...>, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 13.06.2018 б/н, утвержденной Постановлением Администрации Сусанинского м/р Костромской области № 93 от 13.06.2018, вид разрешенного использования: «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Государственный регистратор, руководствуясь пунктом 4 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ пришел к выводу, что не допускается использование утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при образовании земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование такого земельного участка осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Осуществление государственного кадастрового учета земельного участка приостановлено до 28.02.2019.

Уведомлением № КУВД-001/2018-7023 743/2 от 28.02.2019 заявителю отказано в государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Решение об отказе принято по основанию, предусмотренному статьей 27 Закона о регистрации недвижимости, в связи с истечением срока приостановления.

Не согласившись с отказом в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав выраженного в уведомлении от 28.02.2019 № КУВД-01/2018-7023743/2, Администрация обратилась в суд.

Как указывает заявитель, пунктом 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. При этом согласно пункта 3 статьи 41 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории является обязательной только в целях размещения объекта капитального строительства.

Поскольку элементы планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами, на территории Ченцовского сельского поселения Сусаниснкого муниципального района Костромской области не выделены, утверждённый проект межевания отсутствует, считает не противоречащим действующему законодательству образование земельного участка расположенного по адресу: 157090, Костромская обл, р-н. Сусанинский, <...>.

Управление представило отзыв, считает отказ законным и обоснованным.

Третье лицо ФИО1 устно пояснила, что она обратилась Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях последующего возведения на нем пристройки к дому.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о недвижимости), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно пункта 1 статьи 14 Закона о недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона о недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 5 статьи 15 Закона о недвижимости не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в Межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Костромской области г. Буй., Буйскому и Сусанинскому районам 27.11.2018 обратилась ФИО4, действующая по доверенности от 30.10.2018 от Администрации Сусанинского муниципального района Костромской области, с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, площадью 246 кв.м., расположенного по адресу: <...>, предоставив доверенность, Постановление Избирательной комиссии Сусанинского муниципального района от 02.10.2015 № 51/169, межевой план от 27.11.2018.

Органом регистрации прав 29.11.2018 постановка на кадастровый учет земельного участка была приостановлена. В последствии уведомлением № КУВД-001/2018-7023 743/2 от 28.02.2019 Администрации отказано в государственном кадастровом учете земельного участка по причине того, что по мнению органа регистрации прав не допускается использование утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при образовании земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование такого земельного участка осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в законную силу 02.08.2019 (за исключением отдельных положений) исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Согласно части статьи 16 Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ положения статьи 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), пункта 4 статьи 11.2, подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, пункта 6 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), части 11 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), части 11 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, Федеральный закон от 27.06.2019 N 151-ФЗ имеет обратную силу, то есть распространяется на правоотношения, возникшие ранее.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником расположенного на земельном участке здания, соответственно, подпадает под исключение, установленное в подпункте 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Таким образом, в данном случае образование земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Утверждение проекта межевания территории в данном случае не требуется.

Кроме того, суд признает обоснованными доводы Администрации, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из положений статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи (часть 2).

В силу части 3 указанной статьи подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

В силу части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 48 ГрК РФ).

Исходя из системного толкования названных норм права, проект планировки территории является градостроительным документом, который разрабатывается на основании генерального плана территории, правил землепользования и застройки на территорию квартала, микрорайона, а также других территорий, являющихся элементами планировочной структуры, которые подлежат освоению.

Подготовка документации по планировке территории является обязательной только в связи с наступлением случаев, предусмотренных в пункте 3 статьи 41 ГрК РФ. Управлением в материалы дела не представлено доказательств наступления таких случаев (ст. 65, 200 АПК РФ).

Из пояснений Администрации следует, что применительно к территории расположения спорного земельного участка органом местного самоуправление проект планировки территории и проект межевания территории не разрабатывались, в связи с чем элементы планировочной структуры не выделены.

Ответчик, утверждая о том, что земельный участок находятся в границах элемента планировочной структуры застроенного многоквартирными домами, в нарушение положений статей 65, 200 АПК РФ не представил в материалы дела доказательства, подтверждающие данные выводы.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое решение (действия) незаконным и нарушающим права и законные интересы Администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ в качестве правовосстановительной меры суд обязывает Управление Росреестра произвести постановку на государственный кадастровый учет объект недвижимости без одновременной государственной регистрации прав согласно заявления Администрации от 27.11.2018 № MFC-0071/2018-94486-1.

При этом суд учитывает, что в деле не имеется доказательств, подтверждающих факт принадлежности в данном доме помещений иным лицам, кроме членов семьи ФИО5, что подтверждено выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, представленными в материалы дела Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области, представленными в материалы дела 10.10.2019 г.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался судом, так как в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования – удовлетворить.

Признать недействительным отказ Управления Росреестра по Костромской области в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав, объекта, расположенного по адресу: <...>, выраженный в уведомлении от 28.02.2019 № КУВД-01/2018-7023743/2.

Обязать Управление Росреестра по Костромской области произвести постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав согласно заявления Администрации Сусанинского муниципального района Костромской области от 27.11.2018 № MFC-0071/2018-94486-1.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов