Решение от 7 декабря 2020 г. по делу № А45-21383/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-21383/2020
г. Новосибирск
07 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 декабря 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 - финансового управляющего ФИО3, г. Новосибирск,

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН <***>),

при участии в деле третьего лица: Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области,

о признании незаконным бездействия налогового органа, выразившееся в непредставлении запрашиваемой информации,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен,

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность №13 от 29.06.2020 (доверенность действительна до 31.1.2020), копия диплома, копия паспорта,

третьего лица: ФИО5, доверенность №46 от 08.02.2019, скан-копия диплома, скан-копия паспорта, (посредством онлайн заседания),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 - финансовый управляющий ФИО3 (по тексту - заявитель, ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточенным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району города Новосибирска (по тексту - заинтересованное лицо, налоговый орган, Инспекция) о признании незаконным бездействия налогового органа, выразившееся в непредставлении запрашиваемой информации.

Определением арбитражного суда от 28.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области (по тексту - Управление или УФНС России по НСО).

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие заявителя.

Представитель налогового органа заявление не признал, просит в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что указанные нормы не предусматривают права финансового управляющего самостоятельно запрашивать информацию, относящуюся к налоговой тайне, такая информация может быть предоставлена только по запросу суда, при этом с заявлением в суд может обратиться в порядке статьи 66 АПК РФ и финансовый управляющий. Более подробно изложено в отзыве (л. д. 43-46).

Управление полностью поддержало позицию налогового органа и просило в удовлетворении требований отказать. Более подробно изложено в отзыве (л. д. 49-52).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04.06.2020 (резолютивная часть объявлена 04.06.2020) по делу № А45-42799/2019 ФИО3 признана несостоятельной (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО2.

В ходе исполнения обязанности финансового управляющего по выявлению имущества гражданина-должника, предписанной абзацем 1 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, 08.06.2020 в налоговый орган финансовым управляющим подан запрос, в котором, в числе прочего, на основании абзаца 5 пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве, финансовым управляющим запрашивалась информация об открытых и закрытых расчетных и иных счетах должника ФИО3 в кредитных организациях за последние три года.

В полученном из налогового органа ответе от 29.06.2020 №1917/010529 в предоставлении сведений о счетах должника отказано со ссылкой на статьи 20.3, 213.9 Закона о банкротстве с указанием на отсутствие указания в законе на возможность истребования финансовым управляющим сведений, составляющих налоговую тайну.

Финансовый управляющий ФИО3 ФИО2, не согласившись с ответом Инспекции от 29.06.2020 № 19-17/010529 о порядке представления сведений, составляющих налоговую тайну, 15.07.2020 обратился в налоговый орган с апелляционной жалобой на признание полученного ответа незаконным. Налоговый орган самостоятельно рассмотрел данное, без направления его в Управление, расценив его именно как обращение в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Инспекция, рассмотрев поступившую жалобу, подготовила письменный ответ от 11.08.2020 №19-17/012988, проинформировав финансового управляющего ФИО2 о том, что статьями 137, 138 НК РФ предусмотрен порядок обжалования актов налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействия должностных лиц. Ответ Инспекции от 29.06.2020 № 19-17/010529 на запрос о представлении информации о счетах налогоплательщика, подготовленный в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», не является актом ненормативного характера. Дополнительно указав, что жалоба Заявителя не отвечает требованиям, предусмотренным пункта 2 статьи 139.2 НК РФ, и квалифицирована как обращение, подлежащее рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон № 59-ФЗ). Таким образом, апелляционная жалоба от 15.07.2020 о признании полученного ответа Инспекции от 29.06.2020 незаконным квалифицировалась Инспекцией как обращение и была рассмотрена самостоятельно в порядке Закона № 59-ФЗ. Кроме того, Инспекция дополнительно сообщила заявителю, что в соответствии с пунктом 9 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ, при неисполнении гражданином обязанности по предоставлению информации, имеющей отношение к делу о банкротстве, финансовый управляющий обращается в суд с ходатайством об истребовании доказательств.

После полученного ответа Инспекции от 11.08.2020 № 19-17/012988 ФИО2 не обращался с жалобой в вышестоящий налоговый орган на действия (бездействия) налогового органа отвечающей требованиям статьи 137, 138, 139.2 НК РФ.

Полагая отказ Инспекции в предоставлении информации незаконным, нарушающим его права и законные интересы, финансовый управляющий обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признает соблюденным досудебный порядок обращения в суд с учетом правил статьи 138 НК РФ, поскольку жалоба на ответ налогового органа с отказом в представлении информации направлена, однако, в нарушение установленных законом правил не была передана в вышестоящий налоговый орган для ее рассмотрения, рассмотрена по правилам Закона № 59-ФЗ. Соблюдение порядка подачи жалобы, но ее не рассмотрение в установленном законом порядке и сроки, не препятствует обращения с соответствующим заявлением в суд.

Оспариваемый ответ отвечает признакам решения, подлежащего обжалованию по правилу статьи 138 НК РФ и главы 24 АПК РФ.

Решение — акт уполномоченных органов и их должностных лиц, принятый единолично или коллегиально, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (то есть фактически такое решение есть ненормативный правовой акт), так и в произвольной форме.

К таким решениям уполномоченного органа, подлежащим обжалованию по правилам главы 24 АПК РФ, могут быть отнесены и письма с сообщением результата рассмотрения обращения.

В связи с чем, заявленные требования подлежат рассмотрению по существу по правилам главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; в свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

В абзаце 7 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» определено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право, в том числе, запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (абзац 10 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Права и обязанности (полномочия) финансового управляющего при производстве процедур банкротства физических лиц определены положениями пункта 7, 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно пункту 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления, получать информацию из бюро кредитных историй в порядке, установленном Федеральным законом, осуществлять иные права, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина (юридического лица) и обеспечению сохранности этого имущества, проводить анализ финансового состояния гражданина (юридического лица).

Однако при этом сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну, в силу пункта 10 статьи 213.9 Закона о банкротстве предоставляются финансовому управляющему в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса РФ налогоплательщики имеют право на соблюдение и сохранение налоговой тайны, а согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 32 Кодекса на налоговые органы возложена обязанность по соблюдению налоговой тайны и обеспечению ее сохранения.

Согласно пункту 1 статьи 102 Налогового кодекса РФ любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике, за исключением прямо перечисленных в данной статье, составляют налоговую тайну.

К сведениям о налогоплательщике, не относящимся к налоговой тайне, относятся: 1) сведения, разглашенные налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия; 2) сведения об идентификационном номере налогоплательщика; 3) сведения о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; 4) сведения, предоставляемые налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями).

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2004 № 317-О установлено, что специальный правовой статус сведений, составляющих налоговую тайну, закреплен статьей 102 Налогового кодекса Российской Федерации исходя из интересов налогоплательщиков и с учетом соблюдения принципа баланса публичных и частных интересов в указанной сфере, поскольку в процессе осуществления налоговыми органами Российской Федерации своих функций, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, в их распоряжении оказывается значительный объем информации об имущественном состоянии каждого налогоплательщика, распространение которой может причинить ущерб интересам как отдельных граждан, частная жизнь которых является неприкосновенной и охраняется законом, так и юридических лиц, чьи коммерческие и иные интересы могут быть нарушены в случае произвольного распространения в конкурентной или криминальной среде значимой для бизнеса конфиденциальной информации. Поэтому федеральный законодатель предусмотрел ограниченный режим доступа к такой информации путем установления исчерпывающего перечня субъектов, обладающих в силу закона правом обращения к налоговым органам за предоставлением сведений, составляющих налоговую тайну, в указанных в законе целях.

Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» установлено, что сведения, связанные с коммерческой деятельностью граждан, являются персональными данными и относятся к сведениям конфиденциального характера, распространение которых не допускается.

Таким образом, сведения о доходах налогоплательщика - физического лица, в том числе сведения о банковских счетах, являются налоговой тайной, которая в силу положений пункта 2 указанной выше статьи Кодекса не подлежит разглашению налоговыми органами, органами внутренних дел, следственными органами, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах не предусматривает возможность предоставления сведений, составляющих налоговую тайну, финансовому управляющему по его письменному запросу.

Поскольку запрошенные финансовым управляющим сведения в отношении физических лиц являются налоговой тайной, и в силу положений статьи 102 НК РФ, 20.3, 2013.7 Закона о банкротстве не могут быть предоставлены по письменному запросу финансового управляющего, налоговый орган обоснованно отказал ФИО2 в предоставлении соответствующей информации.

Действующее законодательство предусматривает предоставление информации, составляющей налоговую тайну, без согласия налогоплательщика только в судебные и правоохранительные органы по их мотивированным запросам.

Таким образом, финансовый управляющий имеет право направить в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве физического лица, ходатайство об истребовании доказательств по правилу статьи 66 АПК РФ, такое ходатайство рассматривается в установленном порядке и судом принимается определение, в котором суд вправе определить право финансового управляющего получения на руки ответа уполномоченного органа на запрос суда.

Статьей 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ установлены права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, пунктом 1, которой предусмотрено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

При этом право на получение налоговой тайны указанной нормой не предусмотрено, кроме того, положения статьи 213.9 Закона о банкротстве являются специальными по отношению к общим правилам процедур банкротства, в связи с чем, установленные перечни как статьей 20.3, так и статьей 213.9 Закона о банкротстве расширительному толкованию не подлежат.

Перечень информации, которую финансовый управляющий имеет право получать от граждан, юридических лиц, от органов государственной власти, органов местного самоуправления самостоятельно является исчерпывающим.

На основании изложенного, суд находит правомерным отказ налогового органа в представлении испрашиваемых финансовым управляющим сведений об открытых и закрытых счетах в банках и иных счетах физического лица за последние 3 года.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований ФИО2 не имеется.

Доказательств обратного в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем в материалы дела не представлено.

Государственная пошлина относится на заявителя в порядке, предусмотренном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова