Постановление от 6 марта 2024 г. по делу № А82-3769/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А82-3769/2023

06 марта 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме).

Резолютивная часть постановления объявлена 04.03.2024.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Бердникова О.Е., Соколовой Л.В.

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.08.2023 ина постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.12.2023

по делу № А82-3769/2023

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по Ярославской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской

области «Областная клиническая онкологическая больница»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании излишне произведенной социальной выплаты

и у с т а н о в и л :

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Областная клиническая онкологическая больница» (далее – Учреждение) о взыскании 11 299 рублей 50 копеек расходов, излишне понесенных Фондом на выплату специальной социальной выплаты.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 23.08.2023 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 11.12.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Фонд не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неверно истолковали подпункт «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 – 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1762). По его мнению, право на специальную социальную выплату возникает у медицинских работников со дня контакта с пациентом с диагнозом COVID-19, установленным по результатам лабораторных исследований.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Фонд заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

Учреждение, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителя не направило.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, Учреждение представило в Фонд реестр медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и имеющих право на специальную социальную выплату.

Фонд провел камеральную проверку полноты и достоверности представления Учреждением сведений, необходимых для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением № 17692, в ходе которой установил несоответствие сведений в представленных реестрах и документах в части установления права работника на получение специальной социальной выплаты.

Результаты проверки отражены в акте от 19.09.2022 № 19, в котором Учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом на специальную социальную выплату за 2021 год в сумме 13 729 рублей 50 копеек в срок до 18.11.2022.

По результатам рассмотрения материалов проверки и представленных Учреждением возражений, Фонд оставил выводы, изложенные в акте проверки, без изменения, о чем уведомил Учреждение 12.10.2022.

Учреждение возместило Фонду расходы частично, в сумме 2430 рублей.

Отказ в возмещении оставшейся суммы расходов послужил основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (далее – Правила № 1762), Арбитражный суд Ярославской области отказал в удовлетворении иска. Суд пришел к выводу о том, что спорные выплаты произведены правомерно.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В пункте 2 Постановления № 1762 установлено, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – нормативная смена). Специальная социальная выплата производится ежемесячно. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце. Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Согласно пунктам 10 и 12 Правил № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что во исполнение требований пункта 4 Правил № 1762 ответчик своевременно направил в адрес Фонда реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в которых указаны, в том числе:

ФИО1 – заведующий онкологическим отделением, врач-онколог, производивший 06.10.2021 осмотр пациента, в медицинской карте которого 06.10.2021 сделаны записи о жалобах на исчезновение восприятия запахов и назначение лабораторного исследования, по результатам которого 07.10.2021 получен положительный результат ПЦР-теста на COVID-19;

ФИО2 – заведующий отделением анестезиологии и реанимации, врач анестезиолог-реаниматолог, который 19.03.2021 производил послеоперационный осмотр пациента, у которого установлена пониженный уровень сатурации и вероятный отек легких с учетом рентгенограммы, в этот же день больной изолирован, выполнение компьютерной томографии признано невозможным до стабилизации состояния больного. КТ-исследование, проведенное 22.03.2021, подтвердило заболевание COVID-19;

ФИО3 – врач анестезиолог-реаниматолог, 25.11.2021 и 26.11.2021 производил осмотр пациента, которому 25.11.2021 установлен предварительный диагноз COVID-19 с учетом повышения температуры, снижения сатурации легких, 26.11.2021 получен положительный результат ПЦР-тест на COVID-19;

ФИО4 – медсестра палатная, в обязанности которой входит выполнение врачебных назначений, контроль за показателями температуры, артериального давления, которая 31.07.2021 и 01.08.2021 выполняла служебные обязанности в палате, где находился пациент, в медицинской карте которого 31.07.2021 сделана запись о подозрении на наличие коронавирусной инфекции. Результатами ПЦР-теста от 02.08.2021 и КТ-исследования органов грудной клетки подтверждено заболевание COVID-19.

По результатам проверки Фонд исключил выплаты, произведенные в отношении ФИО1 – за 06.10.2021, ФИО2 – за 19.03.2021, в отношении ФИО3 – за 25.11.2021, в отношении ФИО4 – за 31.07.2021 и за 01.08.2021, поскольку, по мнению Фонда, ранее даты получения результатов ПЦР-теста, КТ-исследования диагноз COVID-19 не является установленным.

Между тем согласно пункту 2.3 Методических рекомендаций «МР 3.1.0221-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах COVID-19», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23.11.2020, больной (или инфицированный) человек считается инфекционным за 2 дня до появления симптомов (или при отсутствии симптомов за 2 дня до проведения отбора материала для лабораторного исследования, по результатам которого получен положительный результат) и в течение 10 дней после появления симптомов (при тяжелом клиническом течении возможно дольше) или в течение 10 дней после лабораторного обследования при отсутствии симптомов.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что у всех пациентов, с которыми контанктировали названные медицинские работники, имеется положительный диагноз на заболевание COVID-19, а значит, наличие у них коронавирусной инфекции в спорные даты Учреждением подтверждено.

Кроме того, при отсутствии лабораторных исследований диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID-19) может быть подтвержден наличием клинической картины пациента и эпидемиологическими данными.

Факт представления Учреждением недостоверных сведений либо сокрытия сведений, влияющих на право получения работниками специальной социальной выплаты, не нашли своего подтверждения в материалах дела.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о недоказанности факта возникновения у Фонда убытков в заявленной сумме и правомерно отказали в удовлетворении иска.

Судами правильно применены нормы материального права, не допущены нарушения норм процессуального права, перечисленные в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющиеся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.08.2023 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.12.2023 по делу № А82-3769/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий


Т.В. Шутикова

Судьи

О.Е. Бердников

Л.В. Соколова