Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А20-3776/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3776/2022
г. Нальчик
20 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена «13» февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен «20» февраля 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Г.В. Садонцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭталонСтрой», Краснодарский край, ст.Павловская (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Местной администрации сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, с. Нартан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО2, г. Нальчик

о признании недействительным Постановления Местной администрации с.п. Нартан Чегемского муниципального района КБР №131 от 04.08.2022 «Об отмене аукциона по продаже права аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения»,

при участии в судебном заседании:

представителя истца – ФИО3, действующей по доверенности б/н от 01.09.2022,

представителя Администрации с.п. Нартан Чегемского муниципального района КБР – ФИО4, действующей по доверенности от 16.082022 № 21/356,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Эталон Строй» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к администрации сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит:

– признать недействительным постановление администрации сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики №131 от 04.08.2022 «Об отмене аукциона по продаже права аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения по извещениям № 220000102640000000001, № 220000102640000000003, № 220000102640000000004».

– обязать администрацию сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики провести аукцион: на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:08:1900000:638, площадью 220 908 кв.м.; на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:08:1900000:640, площадью 285 414 кв.м.

Определением суда от 20.10.2022 судом приняты уточненные исковые требования, в котором истец просит:

– признать недействительным постановление местной администрации сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики №131 от 04.08.2022 «Об отмене аукциона по продаже права аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения по извещениям № 220000102640000000001, №220000102640000000003, № 220000102640000000004».

– обязать местной администрации сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики возобновить и продолжить процедуру проведения аукциона по извещениям № 220000102640000000001, №220000102640000000003 на право заключения договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 07:08:1900000:640 и 07:08:1900000:643, соответственно.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем направления в из адрес копии определения суда заказным письмом с уведомлением, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационной телекоммуникационной сети Интернет, ссылка на который имеется в определении суда.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика подержал доводы отзыва на исковое заявление, просил истцу отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «ЭталонСтрой» (далее – заявитель, общество, ООО «ЭталонСтрой») являлось участником торгов, организованных Местной Администрации с.п. Нартан Чегемского района Кабардино-Балкарской республике, по продаже права аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения по следующим извещениям:

– №22000102640000000001, предмет аукциона – земельный участок с кадастровым номером 07:08:1900000:638, площадью 220 908 кв.м (что подтверждается регистрационным номером входящего заявления №170595/235027, присвоенным оператором ЭТП);

– №22000102640000000003, предмет аукциона – земельный участок с кадастровым номером 07:08:1900000:640, площадью 285 414 кв.м (что подтверждается регистрационным номером входящего заявления №170596/235029, присвоенным оператором ЭТП).

03.08.2022 ФИО2 подала жалобу от 01.08.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее – УФАС КБР) на действия организатора аукциона – Местной Администрации с.п. Нартан Чегемского района КБР (далее – Администрация).

В жалобе от 01.08.2022, поданной в УФАС КБР, ФИО2 ссылается на отсутствие в извещении о проведении аукциона полных сведений о предмете аукциона, а именно, о том, что вышеуказанные земельные участки являются предметом спора в Чегемском районном суде по делу №2-969/2022.

УФАС КБР направило в Местную администрацию с.п. Нартан уведомление №05/3220 от 02.08.2022 по делу №007/01/18.1-513/2022 о необходимости приостановления торгов до рассмотрения жалобы ФИО2 по существу.

Между тем, Администрация вынесла Постановление №131 от 04.08.2022 об отмене аукциона по продаже права аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения по извещениям №22000102640000000001, №22000102640000000003, №22000102640000000004.

Как пояснила в судебном заседании представитель Местной администрации с.п. Нартан, действия администрации отвечают требованиям законодательства, а именно, положениям части 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в соответствии с которой организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, ноне позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса – не позднее, чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Полагая постановление ответчика незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

Граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Положениями главы 24 АПК РФ установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям заинтересованных лиц (граждан и юридических лиц).

Подготовка к проведению такого аукциона, инициированного заинтересованным в предоставлении уже сформированного земельного участка лицом, осуществляется в следующем порядке: обращение такого лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера земельного участка и цели его использования; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных в пункте 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (пункты 1 и 4 статьи 39.11 Земельного кодекса).

На основании пункта 24 статьи 39.11 данного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Согласно пп. 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Ограничения прав в отношении земельных участков в виде запрета на совершение регистрационных действий были наложены Чегемским районным судом определением от 03.08.2022 в рамках принятия обеспечительных мер по делу №2-969/2022. Само инициирование судебного спора в отношении земельных участков (до наложения обеспечительных мер) не может свидетельствовать об ограничении прав собственника в отношении земельных участков.

Этим же определением Чегемского районного суда Кабардино–Балкарской Республики от 03.08.2022 приняты обеспечительные меры в виде запрета Местной администрации с.п. Нартан Чегемского муниципального района КБР распоряжаться земельными участками с кадастровыми номерами: 07:08:1900000:638, 07:08:1900000:640 и 07:08:1900000:643.

Так, на момент подачи жалобы ФИО2 01.08.2022 в УФАС КБР, а также приостановления торгов по Уведомлению УФАС КБР от 02.08.2022 не было ограничений прав в установленном законом порядке в отношении земельных участков, вместе с тем, информация о предмете аукциона в извещении была полной и достоверной, что подтверждает соблюдение порядка извещения организатором торгов. Обеспечительные меры приняты судом общей юрисдикции после вынесения УФАС КБР (02.08.2023) уведомления о приостановлении торгов – 03.08.2022.

Обжалуемое постановление №131 от 04.08.2022 об отмене аукциона по продаже права аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения вынесено Администрацией со ссылкой на определение Чегемского районного суда по делу №2-969/2022 о наложении обеспечительных мер в виде запрета на осуществление регистрационных и распорядительных действий в отношении земельных участков.

Пунктом 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для отмены аукциона, а именно, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»;

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства,реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешеннымиспользованием земельного участка не предусматривается возможность строительствазданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения(технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетяминженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), заисключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельногоучастка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование илиразрешенное использование земельного участка не соответствует целям использованияземельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенногостроительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ипродажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объектанезавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанныездание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или непередаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, заисключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числесооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается наосновании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии состатьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых всоответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут бытьпредметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которойзаключен договор о ее комплексном развитии;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения всоответствии с государственной программой Российской Федерации, государственнойпрограммой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительномсогласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, заисключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласованиипредоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, заисключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальныхнужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на такомземельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В оспариваемом Постановлении Администрации не содержится ссылки на закрытый перечень оснований для отказа в проведении аукциона, установленный в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Основанием для отмены торгов в Постановлении Администрация указала Определение Чегемского районного суда по делу №2-969/2022 о наложении обеспечительных мер в виде запрета на осуществление регистрационных и распорядительных действий в отношении земельных участков, однако, указанное основание пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ не предусмотрено.

Судом установлено, что 15.08.2022 решением Чегемского районного суда по делу №2-969/2022 ФИО2 отказано в удовлетворении исковых требований.

Согласно статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которым руководствовался суд общей юрисдикции, отказ в иске влечет и отмену мер по обеспечению иска, послуживших основанием для приостановления и отмены торгов.

Также решением от 23.08.2022 по делу №007/01/18.1-513/2022 УФАС КБР признало жалобу ФИО2 на действия организатора торгов необоснованной.

По итогам исследования представленных доказательств, их оценки по правилам статьи 71 Кодекса, судом установлено, что на момент принятия администрацией оспариваемых в настоящем деле отказов судебный акт по делу принят не был.

Спор в отношении испрашиваемых обществом земельных участков не относится к числу случаев, препятствующих проведению аукциона.

Поскольку заявления общества, поданные в администрацию, соответствовали требованиям подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса, постольку оспариваемое постановление не соответствует положениям данного Кодекса и нарушает права (интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а следовательно, удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов истца.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истец при подаче иска в суд уплатил государственную пошлину в размере 6 000 рублей платежным поручением №52 от 02.09.2022. В рассматриваемом случае, у ответчика возникает не обязанность по уплате государственной пошлины по делу, а по компенсации заявителю денежных средств, понесенных судебных расходах.

Между тем, требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявленные исковые требования (с учетом уточнений) общества с ограниченной ответственностью «ЭталонСтрой» удовлетворить.

2. Признать недействительным Постановление Местной администрации с.п. Нартан Чегемского муниципального района КБР №131 от 04.08.2022 «Об отмене аукциона по продаже права аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения по извещениям: №22000102640000000001, №22000102640000000003, №22000102640000000004».

3. Обязать Местную администрацию с.п. Нартан Чегемского муниципального района Кабардино–Балкарской Республики возобновить и продолжить процедуру проведения аукциона по извещениям № 22000102640000000001, № 22000102640000000003 на право заключения договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 07:08:1900000:640, 07:08:1900000:643.

4. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

5. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

6. Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Г.В. Садонцева