Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А41-42260/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-42260/19
15 августа 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙЭКО-М" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 20.03.2007, юридический адрес: 109263, <...>, этаж 2, пом.1, ком. 45А) 

к Администрации Дмитровского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации:  12.07.2000, юридический адрес: 141800, <...>)

третье лицо: Прокуратура Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 13.11.1995, юридический адрес: 107996, <...>) в лице Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области (адрес: 143430, <...>) 

об обязании заключить договор в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0271106:42 и 50:04:0271106:45; об обязании предоставить доступ к земельным участкам

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 представитель по доверенности № б/н от 15.11.2018 г., паспорт РФ.

от ответчика: ФИО2 по представитель по доверенности № 39 от 15.02.2019 г. паспорт РФ.

от третьего лица: ФИО3, удостоверение № 269556. 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙЭКО-М" (далее – ООО "СТРОЙЭКО-М", истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации Дмитровского городского округа Московской области (далее – Администрация, ответчик) со следующими требованиями:

- обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области заключить с ООО "СТРОЙЭКО-М" договора пользования земельными участками с кадастровыми номерами 50:04:0271106:42 и 50:04:0271106:45 на время проведения работ по их рекультивации на основании решения Дмитровского городского суда Московской области по делу № 2-2469/17 от 20.07.2017 г.;

- обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области предоставить ООО "СТРОЙЭКО-М" доступ (проезд) к земельным участкам с кадастровыми номерами 50:04:0271106:42 и 50:04:0271106:45.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Московской области.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. 

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Дмитровского городского суда Московской области от 20.07.2017 по делу № 2-2469/17 суд обязал ООО «Стройэко-М» прекратить деятельность по сбору, утилизации и размещению отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 50:04:0271106:42, 50:04:0271106:45 в г.п. Икша Дмитровского района Московской области, освободить данные земельные участки, а также земли неразграниченной государственной собственности площадью 3, 58 га., земли государственного лесного фонда в квартале 28 выделе 28, 31 Деденевского участкового лесничества Дмитровского района Московской области, на площади 0,1 га в выделе 29, 30 Деденевского участкового лесничества Дмитровского района Московской области, на площади 0,3 га выделе 38 Деденевского участкового лесничества Дмитровского района Московской области от размещенных на них отходов производства и потребления, автостоянок, бытовок, других некапитальных строений и привести их в первоначальное состояние, а именно, провести рекультивацию земельных участков с момента вступления решения суда в законную силу.

08 ноября 2018 года Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области в отношении ООО «Стройэко-М» вынесено представление № 2-224в-2018, которым истца обязали принять меры к исполнению решения Дмитровского городского суда от 20.07.2017, оформить право пользования земельными участками, которые в соответствии с решением суда от 20.07.2017. должны быть рекультивированы, разработать проект рекультивации нарушенных земель (либо привести в соответствие с требованиями законодательства существующий проект рекультивации), направить его в уполномоченный орган для прохождения государственной экологической экспертизы; обустроить на территории используемых участков площадку для временного хранения отходов, очистить земельные участки от размещенных на них бочек из-под ГСМ, отработанных автомобильных шин, строительных отходов, разукомплектованных частей транспортных средств, предусмотреть мероприятия по предупреждению возникновения на теле несанкционированной свалки очагов тления и возгорания отходов.

В обоснование исковых требований истец ссылается на неоднократное направление в адрес ответчика писем с предложением о заключении договоров пользования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0271106:42 и 50:04:0271106:45, однако, в связи с тем, что со стороны ответчика отказа в заключении договоров пользования не последовало и что письмом от 24.12.2018 г. № 06-6.1/2820 Администрация уведомила истца о перекрытии с 28.12.2018 г. въезда на территорию отработанного карьера, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Соответственно статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Статьей 39.9 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, а также установлен субъектный состав которым земельные участки могут предоставляться на указанном праве.

Статьей 39.10 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование, а также установлен субъектный состав которым земельные участки могут предоставляться на указанном праве.

Таким образом, положениями Земельного кодекса РФ установлен порядок и основания предоставления земельного участка на каком-либо вещном праве в зависимости от цели и оснований использования испрашиваемого земельного участка и субъектного состава.

Истец, обращаясь в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении испрашиваемых земельных участков на праве пользования, в нарушении положений Земельного кодекса РФ не указал вид права, на котором заявитель желает приобрести земельные участки, а также основания для возникновения испрашиваемого права, предусмотренные Земельным кодексом РФ.

Подобных оснований не указано и в исковом заявлении. В исковом заявлении не указано на каком праве истец просит суд обязать ответчика предоставить ему испрашиваемые земельные участки и заключить договора пользования ими.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что обществом избран указанный способ защиты своего права, поскольку в предписании Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области обществу предписано оформить право пользования земельными участками.

Суд считает, что заявление общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений статей 39.9 и 39.10 Земельного кодекса РФ следует, что обществу испрашиваемые земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного пользования предоставлены быть не могут, поскольку общество не относится к субъектному составу, которому на данных правах могут предоставляться земельные участки.

Не имеется также оснований для предоставления обществу в аренду испрашиваемых земельных участков без проведения торгов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Предметом настоящего спора не являются требования об обязании орган местного самоуправления организовать проведение торгов по предоставлению испрашиваемых земельных участков в аренду.

Более того, пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Порядок заключения договора, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, определяется статьей 445 Гражданского кодекса РФ. Однако, заключение испрашиваемого истцом договора не является обязательным для органа местного самоуправления

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Формулирование требований искового заявления относится к исключительным правам истца по делу, в то время как на суде лежит обязанность рассмотреть возникший спор в пределах заявленных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В связи с чем, требования истца в части обязания ответчика заключить договор пользования земельными участками с кадастровыми номерами 50:04:0271106:42 и 50:04:0271106:45 на время проведения работ по их рекультивации не подлежат удовлетворению.

При этом суд отмечает, что согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 утверждены "Правила проведения рекультивации и консервации земель".

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Таким образом, рекультивация земель, в соответствии с действующим законодательством, производится без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Требование истца в части обязания ответчика предоставить доступ (проезд) к земельным участкам с кадастровыми номерами 50:04:0271106:42 и 50:04:0271106:45 также не подлежит удовлетворению, поскольку из искового заявления не следует, обязанность по совершению каких конкретных действий истец просит суд возложить на ответчика, не указано каким образом ответчик обязан предоставить доступ (проезд) к земельным участкам с кадастровыми номерами 50:04:0271106:42 и 50:04:0271106:45.

Истцом не представлено доказательств того, что на ответчика действующим законодательством возложена обязанность по совершению испрашиваемых действий.

Предметом настоящего спора не является признание незаконными действий органа местного самоуправления по препятствованию обществу в пользовании тем или иным земельным участком.

На основании изложенного суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                    Р.Ш. Бирюков