Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А35-11716/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11716/2021
25 марта 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 25.03.2022.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области

к ОБЛАСТНОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЦЕНТР ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ»

о взыскании в бюджет финансовой санкции в размере 37000 (тридцать семь тысяч) рублей за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 – доверенность № 1 от 11.01.2022, диплом, СУ; от заинтересованного лица – ФИО3 – доверенность № 160 от 25.06.2021, диплом.


Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области (далее – также, Отделение, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к ОБЛАСТНОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЦЕНТР ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» о взыскании в бюджет финансовой санкции в размере 37000 (тридцать семь тысяч) рублей за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год.

Определением Арбитражного суда Курской области от 11.01.2022г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявителю было предложено представить иные доказательства, на которые он ссылается как на основание своих требований.

Заинтересованному лицу, было предложено представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, так как суду необходимо выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства.

Определением от 28.02.2022г. арбитражный суд перешел к рассмотрению заявления в порядке общего искового судопроизводства.

Суд, с учетом мнения сторон, поступивших в материалы дела доказательств, в отсутствии возражений, в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание, открыл открытое судебное заседание в суде первой инстанции.

Представитель ОПФР в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; в настоящее время должником финансовые санкции не уплачены; пояснил, что начало срока предоставления сведений по СЗВ-СТАЖ законодательно не установлено, сторона может представить досрочно, внося в случае чего дополнения к исходным данным; 8 февраля было отказано по причине предоставления повторно исходной формы, ранее привлекались к ответственности за аналогичное правонарушение в 2016 году, ходатайствовал о приобщении к материалам дела сопроводительного письма о направлении решения в новой редакции от 29.04.2021г., требования от 07.06.2021г. в адрес ОБОУ ЦДО «Новые технологии», документ приобщен к материалам дела.

Представитель ОБОУ в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела; ошибку, допущенную при направлении исходных данных, ОБОУ не исправляло при направлении повторно исходных данных; не признал, что 5-тидневный срок был пропущен стороной.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ОБЛАСТНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЦЕНТР ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» (305035, Курская область, Курск город, улица Дзержинского, 90А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2010, ИНН: <***>), зарегистрировано в качестве юридического лица 03.12.2010г. и состоит на учете в качестве страхователя с 03.12.2010г. в Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области (далее - Отделение). являющемся правопреемником в связи с реорганизацией в форме присоединения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) (далее - Управление), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, в соответствии со ст. 1, 15 Федерального закона РФ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон РФ от 01.04.1996г. №27-ФЗ), является страхователем и обязан представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-СТАЖ должны были быть представлены за 2020 календарный год не позднее 1 марта 2021г.

Страхователем ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» в Управление по телекоммуникационным каналам связи были предоставлены сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма ОДВ-1), с приложением сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 календарный год 22.05.2020г. в отношении 1 застрахованного лица.

После чего, страхователем ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» 08.02.2021г. по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма ОДВ-1), с приложением сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 календарный год в отношении 75 застрахованных лиц.

Однако, поскольку форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 календарный год была представлена страхователем ранее - 22.05.2020г., указанная отчетность не была принята, т.к. содержала грубую ошибку (при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за отчетный период, за который представляются сведения), что подтверждает протокол проверки отчетности от 08.02.2021г. с описанием ошибки.

В связи с чем, страхователю 08.02.2021г. было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, вместе с протоколом проверки отчетности, в которых страхователь уведомлен о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Указанное уведомление вместе с протоколом проверки отчетности получено ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» 08.02.2021г., что подтверждается информацией из программного комплекса «АРМ БПИ».

Однако, расхождения страхователем устранены 11.03.2021г,, т.е. с нарушением установленного 5-дневного срока, посредством представления дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2020г. на 74 застрахованных лица. Данный факт подтверждается Извещением о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ»).

В связи с тем, что указанные в уведомлении ошибки ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» были исправлены посредством представления дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2020г. на 74 застрахованных лица с нарушением установленного 5-дневного срока, то ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ», по мнению Отделения, подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений.

Управлением был составлен Акт от 17.03.2021г. № 056S18210002708 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт составлен и подписан специалистом, проводившим проверку.

На Акт от 17.03.2021г. № 056S18210002708 страхователем ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» представлены письменные возражения от 24.03.2021г. № 73.

Рассмотрение Акта от 17.03.2021г. № 056S18210002708 состоялось 29.04.2021г. с участием представителя ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» по доверенности № 1 от 28.04.2021г. ФИО4

Рассмотрев Акт, материалы проверки, письменные и устные возражения, Управлением было вынесено Решение от 29.04.2021г. № 056S19210003428 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которое направлено в адрес страхователя 06.05.2021г.

Таким образом, проведенной проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за 2020 календарный год в отношении 74 застрахованных лиц, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-СТАЖ за 2020г., представленной страхователем. Сумма финансовой санкции составляет: 74 х 500 = 37 000 руб.

11.06.2021г. ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» было направлено Требование № 056S01210003437 от 07.06.2021г. с предложением добровольно оплатить сумму штрафа за 2020 календарный год в размере 37000 руб. в срок до 09.07,2021г.

Однако, задолженность по штрафу до настоящего времени должником не уплачена.

Поскольку в установленный срок заинтересованное лицо не исполнило указанное требование и не уплатило в добровольном порядке начисленную сумму финансовой санкции, Управление 25.11.2021г. обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по штрафу за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год с ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ».

01.12.2021г. Арбитражным судом Курской области в составе судьи Лымаря Д.В. по делу № А35-10454/2021 было вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

29.12.2021г. Отделение Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Должник в своем отзыве на заявление Отделения возражал против взыскания вменяемой суммы штрафа, ссылаясь на формальность подхода к вопросу в части привлечения плательщика страховых взносов к ответственности, считает, что Отделением неправомерно не приняты во внимание смягчающие обстоятельства, считает, что штраф не соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения (в случае его признания).

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 4 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

На основании статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы ПФР осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы вправе проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в Пенсионный фонд РФ, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом № 27-ФЗ к страхователям отнесены, в том числе, юридические лица.

В силу статьи 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОБЛАСТНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЦЕНТР ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» (далее - ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ») является страхователем и обязано представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

В соответствии со ст. 1 Закона № 27-ФЗ к страхователям отнесены, в том числе юридические лица.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусматривает, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц. заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющеюся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Если последний день срока представления отчетности приходится на выходной день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии с п. 2 ст.8 и п. 2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018г. № 507п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

Указанные сведения подаются по форме, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» - форме СЗВ-М.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-СТАЖ должны были быть представлены за 2020 календарный год не позднее 1 марта 2021г.

Страхователем ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» в Управление по телекоммуникационным каналам связи были предоставлены сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма ОДВ-1), с приложением сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 календарный год 22.05.2020г. в отношении 1 застрахованного лица.

После чего, страхователем ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» 08.02.2021г. по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма ОДВ-1), с приложением сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 календарный год в отношении 75 застрахованных лиц.

Однако, поскольку форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 календарный год была представлена страхователем ранее - 22.05.2020г., указанная отчетность не была принята, т.к. содержала грубую ошибку (при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за отчетный период, за который представляются сведения), что подтверждает протокол проверки отчетности от 08.02.2021г. с описанием ошибки.

Довод ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» о том, что сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 календарный год не могли быть представлены до окончания соответствующего отчетного периоды, не являются обоснованными.

Арбитражный суд полагает необходимым отметить, что законодательством установлен продолжительный срок для представления отчетности - не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.

В тоже время, законодательством не ограничена возможность представления отчетности ранее установленного срока в течение отчетной кампании за 2020г., т.е. в периоде 01.01.2020г. по 31.12.2020г.

08.02.2021г. страхователю было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, вместе с протоколом проверки отчетности, в которых страхователь уведомлен о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Указанное уведомление вместе с протоколом проверки отчетности получено ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» 08.02.2021г., что подтверждается информацией из программного комплекса «АРМ БПИ».

Однако, расхождения страхователем устранены 11.03.2021г., т.е. с нарушением установленного 5-дневного срока, посредством представления дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2020г. на 74 застрахованных лица. Данный факт подтверждается Извещением о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ»).

В связи с тем, что указанные в уведомлении ошибки ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» были исправлены посредством представления дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2020г. на 74 застрахованных лица с нарушением установленного 5-дневного срока, то ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ», по мнению Отделения, подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений.

Установленное Законом № 27-ФЗ требование об устранении в течение пяти рабочих дней, со дня получения соответствующего уведомления, имеющихся расхождений, не выполнено страхователем, ошибка исправлена с нарушением указанного срока, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» обязанностей, установленных законом.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Согласно п. 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 № 105, при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Управлением был составлен Акт от 17.03.2021г. № 056S18210002708 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт составлен и подписан специалистом, проводившим проверку.

На Акт от 17.03.2021г. № 056S18210002708 страхователем ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» представлены письменные возражения от 24.03.2021г. № 73.

Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования является материальным оформлением результатов проведенного контрольного мероприятия, фиксирует обстоятельства выявленного нарушения и их документальное подтверждение.

Обстоятельства совершенного правонарушения, доводы страхователя по факту совершенного правонарушения и результат их рассмотрения подлежат отражению в решении о привлечении страхователя к ответственности.

Рассмотрение Акта от 17.03.2021г. № 056S18210002708 состоялось 29.04.2021г. с участием представителя ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» по доверенности № 1 от 28.04.2021г. ФИО4

Рассмотрев Акт, материалы проверки, письменные и устные возражения, Управлением было вынесено Решение от 29.04.2021г. № 056S19210003428 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которое направлено в адрес страхователя 06.05.2021г.

При вынесении решения от 29.04.2021г. № 056S19210003428 доводы страхователя, приведенные в письменных пояснениях от 24.03.2021г. рассматривались, что нашло отражение непосредственно в решении.

Ввиду указанного, необоснованным является довод ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» о том, что при составлении акта от 17.03.2021г. № 056S18210002708 Отделением не приняты во внимание доводы, изложенные в пояснениях от 24.03.2021г. № 7.

Допущенная Управлением опечатка в решении, именуемая ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» как грубое процессуальное нарушение, не затрагивает по существу выводы об установлении факта совершенного правонарушения, не изменяет содержание указанного решения и его выводы.

Сам по себе факт опечатки в указании нормы Закона № 27-ФЗ, вместо п. 2 ст. 11, указан п. 2.2 ст. 11, при наличии иных документов, подтверждающих факт представления сведений в определенную дату и факт совершения правонарушения, не является существенным недостатком, поскольку не влияет на полноту исследования события правонарушения, указанный недостаток может быть восполнен при рассмотрении дела по существу.

Проведенной проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за 2020 календарный год в отношении 74 застрахованных лиц, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-СТАЖ за 2020г., представленной страхователем. Сумма финансовой санкции составляет: 74 х 500 = 37 000 руб.

11.06.2021г. ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» было направлено Требование № 056S01210003437 от 07.06.2021г. с предложением добровольно оплатить сумму штрафа за 2020 календарный год в размере 37000 руб. в срок до 09.07.2021г.

Материалами настоящего дела подтверждается, что территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах и принудительного взыскания финансовых санкций соблюден.

Формальный состав правонарушения, установленного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В отношении доводов ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, изложенных в представленном отзыве, арбитражный суд считает необходимым указать следующее.

Страхователем не предоставлены доказательства несоответствия вынесенного пенсионным фондом решения нормам действующего законодательства, в том числе в части размера финансовой санкции, не приведены доводы, свидетельствующие о неверном исчислении последнего, а также не содержится доказательств нарушения при вынесении решения прав и законных интересов заявителя.

В своем отзыве ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ указывает, что сведения за 2020 год в отношении 74 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ представлены 08.02.2021г., однако не были приняты страховщиком по техническим причинам, о чем свидетельствует уведомление страховщика от 08.02.2021г.

В тоже время, согласно представленным в материалы настоящего дела документальным доказательствам, сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная), представленные заинтересованным лицом 08.02.2021г. не приняты в связи с наличием грубой ошибки (код проверки ВС.Б-СЗВ-СТАЖ.1.7, код результата 50) в представленной отчетности, что не является технической причиной не принятия отчетности, уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимся у Пенсионного фонда от 08.02.2021г. не содержит указания на то, что отчетность не была принята по техническим причинам.

Страхователь уведомлен о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Указанное уведомление вместе с протоколом проверки отчетности получено ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» 08.02.2021г., что подтверждается информацией из программного комплекса «АРМ БПИ». Однако расхождения страхователем устранены 11.03.2021г., т.е. с нарушением установленного 5-дневного срока, посредством представления дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2020г. на 74 застрахованных лица.

Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018г. № 507п утверждены форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», форма «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», форма «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», форма «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядок их заполнения и формат. В частности, в Приложении 6 к указанному Постановлению приведены правила проверок и результат проведенных проверок.

В частности, Постановлением 507п обозначен указанный вид проверки - ВС.Б-СЗВ-СТАЖ.1.7 и ее результат - 50: при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который представляются сведения.

В связи с тем, что форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период 2020 календарный год уже была представлена страхователем 22.05.2020г., при проведении проверки представленной 08.02.2021г. формы СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 календарный год, руководствуясь положениями Постановления 507п. была выявлена грубая ошибка (код результата 50) и отчетность не была принята.

При представлении 08.02.2021г. формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» указанная отчетность проверена органом ПФР именно как «исходная», а не как «дополняющая», как то считает ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ». В связи с чем, довод заинтересованною лица о том, что Отделением указанные сведения расценены как «дополняющие» является необоснованным.

Исходя из совокупности вышеуказанного, арбитражный суд приходит к выводу о нарушении страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете».

В этой связи, указанные события образуют состав вменяемого ответчику нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, следовательно, Управление Пенсионного фонда обоснованно привлекло ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» к ответственности в виде финансовых санкций в сумме 37 000 руб. (74 застрахованных лиц х 500 руб.) за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

В тоже время, при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд считает необходимым учесть следующие обстоятельства.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 24.06.2009г. № 11-П, в силу ст. 17 (ч. 3) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не рассматривал вопрос о возможности снижения штрафа, поскольку при вынесении решения по результатам проверки должностные лица органа контроля не имеют полномочий по установлению смягчающих вину обстоятельств.

В Федеральном законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Не был предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств и в Федеральном законе № 212-ФЗ от 24.07.2009г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавшем до 01.01.2017г., (ст. 44 Федерального закона № 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно п. 24 ст. 5 Федерального закона от 28.06.2014г. № 188-ФЗ). Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016г. № 2-П пп. «а» п. 22 и п. 24 ст. 5 Федерального закона от 28.06.2014г. № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999г. № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003г. № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, исходя из указанных принципов, полномочие суда на снижение штрафных санкций вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001г. № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998г. № 14-П и от 15.07.1999г. № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016г. № 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014г. № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого, беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае арбитражный суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

ОБОУ ЦДО «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ является некоммерческой организацией, осуществляет социально-значимую деятельность, правонарушения такого характера ранее не совершались.

Кроме того, отчет СЗВ-СТАЖ за 2020г. направлен первоначально (исходный) в установленный срок, нарушения не повлекли никаких негативных последствий, причинения существенного материального ущерба застрахованным лицам, не нанесло ущерба бюджету ПФР, задолженность по страховым взносам отсутствует.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, предмета заявленных требований, его соразмерности, характера совершенного правонарушения и учитывая установленные смягчающие обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что примененная к ответчику санкция в размере 37 000 руб. явно несоразмерна допущенному им нарушению срока представления сведений о застрахованных лицах, и считает возможным уменьшить размер взыскиваемого штрафа в 10 раз, то есть до 3 700 руб., полагая указанную сумму финансовых санкций соразмерной допущенному ответчиком нарушению.

В остальной части требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что с учетом указанного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Разрешая вопрос о государственной пошлине, арбитражный суд указывает следующее.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины составляет не менее 2000 руб.

Арбитражный суд исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, статуса страхователя, является социально значимым, бюджетным учреждением, считает возможным уменьшить размер государственной пошлины подлежащей возмещению за счет ответчика - ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЦЕНТР ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ и подлежат взысканию в доход федерального бюджета до 1 500 руб.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 65, 71, 110, 167-171, 177, 215 - 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требование Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области удовлетворить в части.

Взыскать с ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЦЕНТР ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ (305035, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2010, ИНН: <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации сумму финансовой санкции в размере 3 700 рублей за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЦЕНТР ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ (305035, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2010, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.


Судья М.Н. Морозова