Решение от 22 января 2020 г. по делу № А65-10685/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-10685/2019

Дата принятия решения – 22 января 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовой Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Татэнерго», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Волжско-Камскому Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания № 35/8 от 28.02.2019,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.05.2019г.,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 29.10.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Татэнерго», г. Казань (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Волжско-Камскому Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания № 35/8 от 28.02.2019.

В порядке ст.48 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведена замена Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан на его правопреемника Волжско-Камское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, АО «Татэнерго» получены разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух №В.П7.94.16.60 от 21.06.2016г., №В.07.224.14.60 от 15.10.2014г., №В.10.93.16.60 от 21.06.2016г., №В.Г7.73.18.84 от 25.06.2018г., №В.Г7.234.18.84 от 21.12.2018г., №В.Г7.185.18.84 от 23.11.2018г.

На основании разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух №В.П7.94.16.60 от 21.06.2016г. филиалом АО «Татэнерго» Казанская ТЭЦ-1 (номер свидетельства регистрации объекта 92-0116-001322-П) осуществлялся суммарный выброс 11 290,997 т/г загрязняющих веществ от 99 источников.

В соответствии с разрешением №В.Г7.73.18.84 от 25.06.2018г. филиалом АО «Татэнерго» Казанская ТЭЦ-1 выбрасывается 15 017,205 т/г загрязняющих веществ от 103 источников.

На основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №В.07.224.14.60 от 15.10.2014г. филиалом АО «Татэнерго» Казанская ТЭЦ-2 (номер свидетельства регистрации объекта 92-0116-001323-П) производился валовый выброс 4424,46 тонн от 55 источников.

В соответствии с разрешением №В.Г7.234.18.84 от 21.12.2018г. валовый выброс филиала АО «Татэнерго» Казанская ТЭЦ-2 составляет 4781,296 тонн от 80 источников.

На основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №В.10.93.16.60 от 21.06.2016г. филиал АО «Татэнерго» Набережно-Челнинская ТЭЦ (номер свидетельства регистрации объекта №92-0116-001324-П) осуществляло суммарный выброс 34436,184 т/г загрязняющих веществ от 105 источников.

В соответствии с разрешением №В.Г7.185.18.84 от 23.11.2018г. валовый выброс филиала АО «Татэнерго» Набережно-Челнинская ТЭЦ составляет 34495,902 тонн от 111 источников.

Ответчиком в отношении Акционерного общества «Татэнерго» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой был установлен факт нарушения требований пунктов 6, 7 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившиеся в не предоставлении сведений об объектах, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих актуализации, в связи с изменением источников и объемов выбросов загрязняющих веществ в установленный срок не позднее 30 дней со дня государственной регистрации таких изменений, а именно: на филиалах АО «Татэнерго» КТЭЦ-1, КТЭЦ-2, НчТЭЦ выявлены расхождения сведений о количестве разрешенных выбросов в атмосферу, указанных при регистрации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и данных о разрешенных выбросах в атмосферу, согласно полученных разрешений на выбросы загрязняющих веществ.

По результатам проверки 28.02.2019 составлен акт проверки №35, на основании которого Управлением Росприроднадзора 28.02.2019 вынесено предписание №35/8 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (далее – предписание).

Постановлением по делу об административном правонарушении №82 от 21.03.2019г. заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.8.46 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, за не предоставление сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Полагая, что предписание №35/8 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 28.02.2019г. не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона об охране окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

- о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

- об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

- об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.


В соответствии с пунктом 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 года №572, изменение содержащихся в государственном реестре сведений об объекте осуществляется в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Пунктами 9, 10 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений.

Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи ими документов, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи.

Ответчиком по результатам проведенной проверки было установлено, что заявителем не представлены сведения об объектах оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих актуализации.

За данное правонарушение заявитель был привлечен ответчиком к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ.

Заявителем привлечение к административной ответственности было обжаловано в суд общей юрисдикции.

Решением Вахитовского районного суда г.Казани от 04.07.2019г. по делу №12-2148/2019 постановление по делу об административном правонарушении №82 от 21 марта 2019 года в отношении АО «Татэнерго» по статье 8.46 КоАП РФ было оставлено без изменения.

Определением Верховного суда Республики Татарстан от 28 августа 2019 года жалоба ФИО1, действующей в интересах АО «Татэнерго» на решение судьи Вахитовского районного суда г.Казани РТ от 04.07.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ оставлена без рассмотрения. Производство по жалобе ФИО1, действующей в интересах АО «Татэнерго» на решение судьи Вахитовского районного суда г.Казани РТ от 04.07.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ прекращено.

Во вступившем в законную силу решении Вахитовского районного суда г.Казани РТ от 04.07.2019г. по делу №12-2148/2019 прямо указано, что подача заявки на актуализацию сведений, включенных в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, входит в обязанности предприятия, которая не была исполнена заявителем в установленном порядке. Изменение источников и объемов выбросов загрязняющих веществ, является информацией подлежащей актуализации.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу изложенного, доводы заявителя о том, что у него отсутствует обязанность по актуализации сведений, а данные об изменении объема выбросов предоставляются не юридическим лицом в рамках актуализации сведений об объектах негативного воздействия на окружающую среду, а вносятся Росприроднадзором на основании сведений, полученных от общества в рамках оформления разрешений на выбросы, не могут быть приняты и подлежат отклонению.

Ссылка заявителя на судебные акты по делу №А65-10687/2019 также не может быть принята, поскольку в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 24.12.2019г. по делу №А65-10687/2019 указано, что «в случае необходимости внесения изменений в учетные данные об объекте пунктом 6 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ предусмотрена актуализация сведений, являющаяся самостоятельной процедурой при ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Однако, несоблюдение данной процедуры обществу оспариваемым предписанием не вменялось», то есть вопрос соблюдения процедуры актуализации сведений в рамках дела №А65-10687/2019 рассмотрен быть не мог.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание ответчика не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя, а требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по заявлению подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ


р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Мазитов А.Н.